چه زمانی استقلال دانشگاه‌ها واقعاً پایدار خواهد شد؟

با این حال، این فرآیند هنوز با موانع زیادی روبرو است و به گفته کارشناسان، برای اینکه استقلال واقعاً مؤثر باشد، سیاست‌ها باید به سمت شفافیت، سازگاری و همسویی با شیوه‌های مدرن حکمرانی تنظیم شوند.

پیشرفت، اما نه به اندازه کافی قوی.

پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) مفاد قانون فعلی آموزش عالی (تقریباً بیش از ۵۵٪) را به ارث می‌برد؛ این قانون با مفاد قانون آموزش (قانون اصلاح‌شده آموزش)، قانون معلمان، قانون آموزش حرفه‌ای، قانون علوم، فناوری و نوآوری و غیره همپوشانی ندارد. انتظار می‌رود تعداد فصل‌ها و مواد پیش‌نویس قانون به طور قابل توجهی کاهش یابد، از جمله کاهش ۵۰ درصدی در تعداد فرآیندها؛ و حداقل ۵۰ درصد کاهش در رویه‌های اداری در مقایسه با قانون فعلی آموزش عالی.

پس از اجرای قانون اصلاح‌شده آموزش عالی ۲۰۱۸ (قانون شماره ۳۴/۲۰۱۸/QH14)، سازوکار استقلال دانشگاه‌ها تأثیرات مثبت قابل‌توجهی را به همراه داشته است و به تغییر شکل چشم‌انداز آموزش عالی در ویتنام، ارتقای کنشگری، بهبود کیفیت و افزایش قابلیت‌های ادغام مؤسسات آموزش عالی کمک کرده است.

یکی از مزایای اصلی استقلال دانشگاه، توانایی آن در کمک به دانشگاه‌ها برای توسعه و بهره‌برداری از توانایی‌ها و پتانسیل‌های خود به صورت پیشگیرانه است که در نتیجه کیفیت آموزش و تحقیقات علمی را بهبود می‌بخشد.

بسیاری از دانشگاه‌ها در اتخاذ مدیریت انعطاف‌پذیرتر و هماهنگ‌سازی هرچه بیشتر برنامه‌های آموزشی خود با نیازهای بازار، گام‌های مثبتی برداشته‌اند. افزایش درصد اعضای هیئت علمی دارای مدرک دکترا، نشان‌دهنده تلاش‌های دانشگاه‌ها برای ارتقای تخصص حرفه‌ای خود است.

با این حال، پیش‌نویس ارائه شده به دولت در مورد سیاست پروژه اصلاح‌شده قانون آموزش عالی توسط وزارت آموزش و پرورش (مه ۲۰۲۵) نیز به محدودیت‌های بسیاری در اجرای قوانین آموزش عالی، از جمله مسائل مربوط به حاکمیت و استقلال دانشگاه‌ها اشاره می‌کند. مقررات مربوط به سازماندهی دانشگاه‌ها با دانشگاه‌های عضو (مدل دو لایه) هنوز کاستی‌های زیادی دارد، به‌ویژه هنگام اجرای مکانیسم استقلال.

شوراهای مدارس در برخی از مؤسسات آموزش عالی به طور ناکارآمد عمل می‌کنند و در انجام کامل وظایف، کارکردها و اختیارات خود ناکام هستند. علاوه بر این، مقررات مربوط به وظایف و اختیارات شوراهای مدارس در قانون فعلی نامشخص است، در حالی که وظیفه صدور اسناد راهنمایی فرعی را به آنها محول نمی‌کند. این امر منجر به تفسیرها و اجرای متفاوت در بین مؤسسات آموزش عالی می‌شود. این امر منجر به همپوشانی روش‌های رهبری، حاکمیت سازمانی و فعالیت‌های عملیاتی در این مؤسسات می‌شود.

آقای فام تای سون، مدیر مرکز پذیرش و ارتباطات دانشگاه صنعت و تجارت شهر هوشی مین، با توضیح بیشتر در این مورد اظهار داشت که قانون اصلاح‌شده آموزش عالی سال ۲۰۱۸ تصریح می‌کند که شورای دانشگاه بالاترین مرجع است و نقش تعیین‌کننده‌ای در تصمیمات استراتژیک برای تضمین استقلال و دموکراسی ایفا می‌کند.

با این حال، در بسیاری از دانشگاه‌ها، شورای مدرسه به شیوه‌ای کاملاً رسمی فعالیت می‌کند و ظرفیت مدیریتی برخی از اعضا الزامات را برآورده نمی‌کند و این امر توانایی تصمیم‌گیری مؤثر را کاهش می‌دهد. تداخل وظایف بین شورای مدرسه و مدیریت مدرسه، قدرت واقعی را مبهم‌تر کرده و تعریف مسئولیت‌ها را دشوار می‌سازد. این محدودیت‌ها مانع دستیابی به هدف استقلال دانشگاه، همانطور که در قانون آمده است، می‌شود.

طبق پیش‌نویس پیشنهادی وزارت آموزش و پرورش، هنگام اجرای استقلال دانشگاه‌ها، مؤسسات آموزش عالی دولتی در واقع با موانع زیادی به دلیل مقررات قانونی در مورد سازمان، پرسنل، امور مالی و دارایی‌های واحدهای غیرانتفاعی دولتی مواجه می‌شوند.

مقررات مربوط به شرایط استقلال و سطوح استقلال بر اساس ظرفیت مالی، منجر به محدودیت‌های زیادی در اجرا شده است. این رویکرد باعث ایجاد نابرابری در بین مؤسسات آموزش عالی می‌شود، بر افزایش شهریه فشار می‌آورد، بر دسترسی دانشجویان تأثیر می‌گذارد و انگیزه بهبود را در مؤسساتی که فاقد منابع مالی کافی هستند، کاهش می‌دهد و در نتیجه دامنه محدود و استقلال ناپایدار را به همراه دارد.

مراسم اعلام تصمیم برای به رسمیت شناختن شورای آکادمی هوانوردی ویتنام برای دوره ۲۰۲۵-۲۰۳۰. عکس: آکادمی هوانوردی ویتنام.

موانع ناشی از مدل‌های قانونی و سازمانی

در کارگاه‌ها و سمینارهای متعدد در مورد پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده)، کارشناسان بر اهمیت افزایش نقش اساسی شورای دانشگاه تأکید کردند. پروفسور وو هوانگ لین، رئیس شورای دانشگاه علوم (دانشگاه ملی ویتنام، هانوی)، اظهار داشت که شورای دانشگاه در مؤسسات آموزش عالی، یک مدل مدیریتی بسیار مناسب در زمینه دانشگاه‌هایی است که به طور فزاینده‌ای استقلال خود را ارتقا می‌دهند.

با این حال، در بسیاری از مؤسسات آموزش عالی امروز، شورای دانشگاه تا حد زیادی تشریفاتی باقی مانده و واقعاً نقشی در اداره امور ندارد. او تأکید کرد که شوراهای دانشگاه باید مؤثرتر عمل کنند و افرادی که در شورا شرکت می‌کنند باید کسانی باشند که تجربه واقعی و دانش عمیقی از اداره امور دانشگاه دارند.

در همین حال، استاد فام تای سون استدلال کرد که برای افزایش استقلال دانشگاه، باید بر نقش شورای دانشگاه تأکید شود. به گفته وی، مقررات مربوط به شورای دانشگاه در قانون فعلی آموزش عالی در مورد اختیارات و مسئولیت‌های آن نامشخص است. فقدان سازوکاری برای عملکرد مستقل شورای دانشگاه از هیئت مدیره منجر به تداخل مسئولیت‌ها یا سوءاستفاده از قدرت می‌شود و معنای واقعی این مدل پیشرفته حکمرانی را تضعیف می‌کند.

در ۱۵ مه، در دانشگاه حقوق شهر هوشی مین، وزارت آموزش و پرورش کارگاهی برای جمع‌آوری نظرات در مورد پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) برگزار کرد. در میان شش گروه سیاست‌گذاری پیشنهادی در پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده)، گروه سیاست‌گذاری شماره ۱ بر بهبود اثربخشی مدیریت دولتی و ایجاد یک سیستم پیشرفته مدیریت دانشگاهی تأکید دارد.

به گفته نگوین تین تائو، مدیر دپارتمان آموزش عالی (وزارت آموزش و پرورش)، انتظار می‌رود پیش‌نویس قانون، نقش شورای دانشگاه را در انجام وظایف مدیریتی مؤسسات آموزش عالی به روشنی تعریف کند و در عین حال مشارکت نمایندگان ذینفعان مربوطه را تضمین نماید. علاوه بر این، این پیش‌نویس، اختیارات و مسئولیت‌های رئیس شورای دانشگاه، رئیس دانشگاه و رئیس مؤسسه آموزش عالی را نیز با هدف بهبود اثربخشی مدیریت و مدیریت داخلی، روشن می‌سازد.

آقای فام تای سون علاوه بر روشن کردن وظایف و اختیارات شورای دانشگاه در مؤسسات آموزش عالی، بر لزوم تقویت استقلال همراه با پاسخگویی برای تضمین کیفیت و شفافیت تأکید کرد. این یک اصل اساسی است اما در مقررات فعلی به وضوح منعکس نشده و مشکلات قابل توجهی را برای دانشگاه‌ها ایجاد می‌کند.

آقای سان اظهار داشت: «پیش‌نویس قانون باید به وضوح پاسخگویی را تعریف کند، از مفاد مبهم و فقدان معیارهای خاص برای ارزیابی اثربخشی استقلال اجتناب کند. این امر باعث می‌شود مدارس دائماً نگران بازرسی‌ها و نظارت بیش از حد باشند، فشار غیرضروری ایجاد کنند و مانع پویایی در فعالیت‌های خود شوند.»

کنفرانس جمع‌آوری نظرات در مورد پیش‌نویس قطعنامه اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون اساسی ۲۰۱۳ و سیاست‌های پروژه اصلاح‌شده قانون آموزش عالی توسط دانشگاه ملی ویتنام، شهر هوشی مین، برگزار شد. عکس: دانشگاه ملی ویتنام، شهر هوشی مین.

تغییر جایگاه نقش خاص

به گفته نگوین تین تائو، مدیر دپارتمان آموزش عالی (وزارت آموزش و پرورش)، سیاست‌های پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) انواع مؤسسات آموزش عالی را به شرح زیر تعریف می‌کند: دانشگاه‌های ملی، دانشگاه‌های منطقه‌ای، دانشگاه‌ها، کالج‌ها، آکادمی‌ها و غیره.

در عین حال، انتظار می‌رود پیش‌نویس قانون، جایگاه حقوقی واحدهای داخلی و همچنین مدل دوسطحی دانشگاه‌های ملی و منطقه‌ای را به روشنی تعریف کند. دانشگاه‌های ملی و منطقه‌ای به عنوان یک نهاد واحد و کارآمد برای انجام وظایف استراتژیک ملی و وظایف توسعه منطقه‌ای فعالیت خواهند کرد.

در کارگاه‌ها و مشاوره‌های سیاست‌گذاری در مورد تدوین قانون اصلاح‌شده آموزش عالی، برخی از کارشناسان پیشنهاد بازنگری در مدل دانشگاه ملی و دانشگاه منطقه‌ای را دادند و استدلال کردند که مدل دوسطحی فعلی دانشگاه مانع توسعه برخی از مؤسسات عضو می‌شود.

هوانگ مین سون، معاون وزیر آموزش و پرورش، در سمینار مشاوره سیاست‌گذاری در مورد تدوین قانون اصلاح‌شده آموزش عالی که در دانشگاه علوم و فناوری هانوی (۱۴ مه) برگزار شد، گفت که مدل دانشگاه دو لایه بارها مورد بحث قرار گرفته است.

به گفته معاون وزیر، دانشگاه‌های ملی و منطقه‌ای، واحدهایی تحت مدیریت دولتی هستند که ماموریت‌ها و جایگاه‌های خاص خود را در نظام آموزش عالی دارند. بنابراین، سوال نباید این باشد که آیا باید به حفظ دانشگاه‌های ملی یا منطقه‌ای ادامه داد، بلکه باید در مورد روش‌های مدیریت داخلی بحث کرد و بررسی کرد که چگونه این مدل باید بهبود یابد تا مؤثرتر عمل کند.

در کنفرانس مشورتی در مورد سیاست‌های پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) که توسط دانشگاه ملی ویتنام، شهر هوشی مین (19 مه) برگزار شد، مدل دانشگاه ملی همچنان مورد توجه و تحلیل بسیاری از کارشناسان قرار گرفت. پروفسور دکتر نگوین تان فات، مدیر سابق دانشگاه ملی ویتنام، با ارزیابی مقررات مربوط به دانشگاه‌های ملی در پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده)، اظهار داشت که نقش دانشگاه‌های ملی در نظام آموزش عالی به اندازه کافی به رسمیت شناخته نشده است.

بنابراین، او پیشنهاد کرد که قانون اصلاح‌شده‌ی آموزش عالی که به‌زودی منتشر می‌شود، باید مدل دانشگاه ملی را به عنوان یک سیستم چندرشته‌ای و چندرشته‌ای روشن کند و در عین حال، مفاد خاصی را در مورد نقش منحصر به فرد دانشگاه ملی در این قانون اضافه کند.

با همین دیدگاه، دانشیار فان تان بین - مدیر سابق دانشگاه ملی ویتنام شهر هوشی مین - اظهار داشت که پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) تنها به تعریف دانشگاه ملی ویتنام شهر هوشی مین به عنوان دانشگاهی که وظایف ملی را انجام می‌دهد، می‌پردازد و هیچ مفاد خاصی برای دانشگاه‌های ملی اضافه نمی‌کند.

این امر منجر به این تصور می‌شود که دانشگاه‌های ملی ممکن است مشابه سایر دانشگاه‌ها باشند و نتوانند نقش پیشرو و پیشگام خود را در نظام آموزش عالی ویتنام به طور دقیق منعکس کنند. دانشیار فان تان بین پیشنهاد داد که یک فصل جداگانه در مورد دانشگاه‌های ملی به پیش‌نویس قانون اضافه شود، ضمن اینکه مدل شوراهای دانشگاهی در دانشگاه‌های عضو دانشگاه ملی برای تضمین مدیریت مؤثر حفظ شود.

به گفته کارشناسان، اجرای استقلال دانشگاه‌ها تحت قانون اصلاح‌شده آموزش عالی مصوب سال ۲۰۱۸، تأثیر مثبتی بر استفاده کارآمد از منابع مالی در دانشگاه‌ها داشته است. بسیاری از گزارش‌ها نشان می‌دهد که بخش قابل توجهی از دانشگاه‌ها اکنون قادر به تأمین مالی مستقل هزینه‌های عملیاتی و سرمایه‌گذاری خود یا حداقل هزینه‌های عملیاتی خود هستند.

این امر نه تنها بار بودجه دولتی را کاهش می‌دهد، بلکه به دانشگاه‌ها اجازه می‌دهد تا در سرمایه‌گذاری مجدد، ارائه فعالیت‌هایی برای بهبود کیفیت آموزش، تحقیقات علمی و افزایش درآمد کارکنان، اساتید و کارمندان، فعال‌تر باشند.

منبع: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html