Nämä uudistukset eivät muuttaneet ainoastaan järjestelmää, vaan myös sen toimintatapaa; ne eivät ainoastaan järjestäneet rakennetta uudelleen, vaan loivat uuden johtamistyylin, joka sopi ajan vaatimuksiin.
Lao Caille 1. heinäkuuta 2025 on erityisen merkittävä virstanpylväs. Ensimmäistä kertaa Lao Cain ja Yen Bain provinssit yhdistyvät yhdeksi uudeksi hallinnolliseksi yksiköksi; samanaikaisesti kaksiportainen paikallishallintomalli otetaan virallisesti käyttöön ja korvataan vuosikymmeniä voimassa ollut kolmiportainen malli.
Tämä ei ole pelkästään hallinnollisten rajojen tai organisaatiorakenteen muutos, vaan kattavin paikallishallinnon menetelmien uudistus organisaatiomalleista ja hajauttamismekanismeista julkisten palvelujen toteuttamisen vastuullisuuteen.
Ei ole olemassa historiallista ennakkotapausta, johon viitata. Ei ole olemassa täydellistä mallia, jota voitaisiin kopioida, ja käyttöönottoprosessi herättää monia huolenaiheita uuden järjestelmän toiminnallisesta toteutettavuudesta, paikallishallintojen kapasiteetista sekä kansalaisille ja yrityksille tarjottavien palvelujen laadusta. Näihin kysymyksiin voidaan vastata vain käytännön kokemuksen kautta.
Vuoden toiminnan jälkeen, vaikka kattavaan arviointiin ei olekaan ollut riittävästi aikaa, alustavat havainnot osoittavat, että uusi järjestelmä toimii pohjimmiltaan vakaasti; johtamisajattelun ja julkisen palvelun vastuiden muutokset korostuvat enemmän ja palvelujen tehokkuus paranee vähitellen.
Vielä tärkeämpää on, että uudistukset luovat pohjan kehitysvaatimuksiin paremmin soveltuvalle hallintomallille, jossa valta on selkeämmin määritelty, vastuut on täsmällisemmin määritelty, hallituksen ja kansan välinen kuilu kaventuu ja palvelujen tehokkuudesta tulee julkishallinnon kapasiteetin mittari. Fuusioiden jälkeisen laajentuneen kehitystilan, suuremman taloudellisen mittakaavan, väestön ja hallinnollisten alueiden myötä hallintokapasiteetista tulee ratkaiseva tekijä resurssien mobilisoinnissa, investointien houkuttelemisessa ja paikallisten alueiden kilpailukyvyn parantamisessa.
Siksi kaksitasoisen paikallishallintojärjestelmän perustaminen ei tähtää ainoastaan hallintokoneiston virtaviivaistamiseen, vaan myös valtionhallinnon tehokkuuden, vaikuttavuuden ja vaikuttavuuden parantamiseen, työprosessien lyhentämiseen, paikallisviranomaisten ennakoivan roolin lisäämiseen sekä ihmisten ja yritysten parempaan palvelemiseen. Tämä on myös olennainen vaatimus Lao Caille uudessa kehitysvaiheessa.
Tästä näkökulmasta Lao Cain uudistukset eivät koske pelkästään hallintorakenteen uudelleenjärjestelyä, vaan hallintotapamuutosta, joka luo pohjan paikallisen kehityksen uudelle vaiheelle.
Puolue on jo vuosia johdonmukaisesti määritellyt organisaatiouudistuksen yhdeksi keskeisistä tehtävistä poliittisen järjestelmän uudistamisprosessissa. Uuden kehityksen yhteydessä paikkakunnan kilpailukyky riippuu yhä enemmän valtion hallinnon laadusta. Nopea tai hidas päätös, kätevä tai hankala hallintomenettely, tehokas tai päällekkäinen koordinointimekanismi... kaikki voivat vaikuttaa investointien houkuttelemiseen, resurssien vapauttamiseen ja kehityksen edistämiseen.
Lao Cain mielestä tämä tarve on tullut entistäkin kiireellisemmäksi yhdistymisen jälkeen. Kolmiportainen paikallishallintomalli on täyttänyt historiallisen tehtävänsä tietyin menestyksekkäin keinoin, mutta se paljastaa myös rajoituksia, sillä työprosessin on käytävä läpi useita välitasoja, mikä pidentää ratkaisuaikaa, lisää kustannuksia ja heikentää kykyä vastata käytännön vaatimuksiin.
Maakuntatasolta ruohonjuuritasolle ulottuvan politiikan on läpäistävä useita välitasoja. Investointihankkeen on käytävä läpi useita arviointikerroksia ennen kuin se voidaan toteuttaa. Ruohonjuuritasolla ilmenevän ongelman ratkaiseminen toimivaltaisella viranomaisella voi joskus kestää päiviä, jopa viikkoja. Tämä tarkoittaa, että aika pitenee, kustannukset nousevat ja kehitysmahdollisuuksia saatetaan menettää.
Monien paikkakuntien kehityskäytännöt sekä kotimaassa että kansainvälisesti osoittavat, että siellä, missä hallintokoneisto reagoi nopeammin käytännön vaatimuksiin, se pystyy paremmin mobilisoimaan resursseja, parantamaan investointiympäristöä tehokkaammin ja rakentamaan suurempaa luottamusta ihmisten ja yritysten välille. Siksi hallintokoneiston uudistaminen ei ole ainoastaan hallinnollisen organisoinnin vaatimus, vaan myös ratkaisu hallintokyvyn parantamiseen ja kehityksen edistämiseen.
Yhdistetylle Lao Cain maakunnalle, jonka maantieteellinen alue, väestö ja hallintovaatimukset laajenivat, valittiin kaksitasoinen paikallishallintomalli, jolla määriteltiin selkeästi valtuudet, lyhennettiin työprosessia, parannettiin hallintokoneiston tehokkuutta ja vaikuttavuutta sekä lisättiin paikallishallintojen ennakoivaa roolia.
Jos tarkastelemme vain yhden hallinnollisen tason vähentämistä, sitä voitaisiin pitää pelkkänä organisaatiouudistuksena. Mutta hallinnon näkökulmasta se edustaa perustavanlaatuista muutosta valtion vallan toimintatavassa. Kun ruohonjuuritasolle delegoidaan enemmän valtaa, vastuut määritellään selkeämmin ja digitaalinen transformaatio nopeutuu, korvaten vähitellen manuaaliset johtamismenetelmät, johtajien ja ruohonjuuritason välinen kuilu kaventuu ja hallintokyky paranee. Tämä on uudistuksen ydinajatus.
Todellisuudessa siirtyminen ajattelutavasta toimintaan on kuitenkin haastava matka. Lao Caissa haaste on vielä suurempi, sillä paikkakunta ottaa samanaikaisesti hoitaakseen kaksi ennennäkemätöntä tehtävää: kahden maakunnan yhdistämisen ja koko hallintojärjestelmän uudelleenjärjestelyn kaksitasoiseksi malliksi. Tämä prosessi vaikuttaa koko poliittiseen järjestelmään, vaikuttaen suoraan tuhansiin virkamiehiin ja virkamiehiin sekä miljoonien ihmisten elämään.
Siksi uudistuksen merkitys ei ole pelkästään organisaatiorakenteen ja -kaavion uudelleenjärjestelyssä, vaan myös johtamisajattelussa, toimintatavoissa ja julkisen palvelun kulttuurissa. Tämä on minkä tahansa uudistuksen vaikein osa ja myös ratkaiseva tekijä koko prosessin onnistumisessa tai epäonnistumisessa.
Toisin kuin aiemmat organisaatiomuutokset, jotka tapahtuivat vain yksittäisillä sektoreilla tai yksiköissä, Lao Cai toteutti samanaikaisesti kaksi laajamittaista tehtävää: Lao Cain ja Yen Bain provinssien yhdistämisen sekä koko paikallishallintojärjestelmän uudelleenjärjestelyn kaksitasoisen mallin mukaisesti. Tämä prosessi vaikutti koko poliittiseen järjestelmään provinssitasolta ruohonjuuritasolle.
Uudistuksen laajuus käy selvästi ilmi luvuista, jotka osoittavat valtavan poliittisen tahtotilan hallintomenetelmien uudistamiseen. Ennen yhdistymistä kahdessa maakunnassa oli 18 piiritason hallintoyksikköä ja 319 kuntaa, vaalipiiriä ja kaupunkia; yhdistymisen jälkeen kuntaa ja vaalipiiriä on enää 99; 220 kuntatason hallintoyksikköä järjestettiin uudelleen, mikä on lähes 69 prosentin vähennys. Tämän lisäksi 292 virastoa ja yksikköä tarkistettiin ja järjestettiin uudelleen, ja uudistus vaikutti suoraan yli 4 400 virkamieheen ja virkamieheen.
Numeroiden takana on kuitenkin ihmisten muutos. Monien virkamiesten on vuosikymmenten omistautumisen jälkeen aloitettava alusta täysin uudessa ympäristössä. Jotkut jättävät tutut työpaikkansa ottaakseen vastaan tehtäviä muilla alueilla. Jotkut siirtyvät johtotehtävistä asiantuntijarooleihin. Jotkut jäävät vapaaehtoisesti eläkkeelle aikaisin helpottaakseen organisaation uudelleenjärjestelyjä. Monet perheet hyväksyvät eron, jossa pienet lapset jäävät isovanhempien hoitoon, jotta heidän rakkaansa voivat keskittyä uusiin tehtäviinsä. Nämä uhraukset eivät näy tilastoissa tai hallinnollisissa raporteissa. Mutta ne ovat juuri vaikein osa mitä tahansa uudistusta.
Siksi Lao Cai oli koko käyttöönottoprosessin ajan huolissaan paitsi organisaatiorakenteen uudistamisen edistymisestä myös koko järjestelmän vakauden ylläpitämisestä.
Lisäksi käyttöönottoprosessin aikana vaaditaan paitsi organisaatiorakenteen uudelleenjärjestelyn loppuun saattamista, myös järjestelmän jatkuvan toiminnan varmistamista keskeyttämättä kansalaisten ja yritysten asioiden hoitoa ja luomatta aukkoja valtionhallintoon.
Käytännön kokemus vuoden jälkeen osoittaa, että tavoite on pohjimmiltaan saavutettu. Heti uuden mallin tultua voimaan virastot järjestivät nopeasti rakenteensa uudelleen, antoivat työmääräykset, antoivat tehtäviä ja toimivat uuden mekanismin mukaisesti. Alkuvaiheen vaikeudet voitettiin vähitellen, valtionhallinnon toiminta jatkui sujuvasti, samalla kun taloudellista ja sosiaalista kehitystä, maanpuolustusta ja turvallisuutta koskevia tavoitteita toteutettiin edelleen suunnitelmien mukaisesti.
Merkittävää on, että uudistus toteutettiin samaan aikaan, kun maakunta pyrki samanaikaisesti sosioekonomisiin kehitystavoitteisiin, varmisti maanpuolustuksen ja turvallisuuden, järjesti menestyksekkäästi monia tärkeitä poliittisia tapahtumia ja ylläpiti kasvua. Tämä osoittaa, että puoluekomiteoiden ja hallitusten johtamis- ja hallintokykyä kaikilla tasoilla ei häirinnyt organisaatiouudistus; päinvastoin, itse uudistusprosessi loi uutta vauhtia hallinnon tehokkuuden parantamiseksi.
Operatiivisen prosessin kautta saavutetut tulokset eivät heijastu ainoastaan organisaatiorakenteen uudelleenjärjestelyn loppuun saattamisena, vaan myös johtamistapojen muutoksina, jotka lisäävät ennakoivuutta, vastuullisuutta ja koordinointia eri hallinnon tasojen välillä. Tämä muodostaa perustan kaksitasoisen paikallishallintomallin edelleen parantamiselle seuraavassa vaiheessa.
Yksi vuosi ei ole riittävä aika laaja-alaisen uudistuksen, jolla on niin kauaskantoisia vaikutuksia kuin paikallishallinnon uudelleenjärjestelyllä, täydelliseen arviointiin. Monet institutionaalisen parantamisen, työvoiman laadun parantamisen, digitaalisen infrastruktuurin kehittämisen ja hallintomenetelmien innovoinnin vaatimukset ovat edelleen olemassa. Alustavat käytännön kokemukset ovat kuitenkin osoittaneet, että uusi malli toimii vakaasti, valtionhallinnon toimintaa ylläpidetään jatkuvasti, kansalaisten ja yritysten lailliset oikeudet ja edut turvataan ja sosioekonomiset kehitystavoitteet eivät keskeydy.
Käytännössä hallintokoneiston virtaviivaistaminen ei vähennä valtionhallinnon tehokkuutta. Päinvastoin, kun valtuudet on määritelty selkeämmin, vastuut jaetaan suoremmin ja työprosessit lyhenevät, monet ongelmat ratkaistaan ruohonjuuritasolla ja monet resurssit vapautuvat nopeammin kehitykseen.
Tästä näkökulmasta kaksitasoisen paikallishallintojärjestelmän perustaminen Lao Caissa on vasta uudistusprosessin alku. Järjestelmä on pystytetty ja toimintamekanismia hiotaan vähitellen, mutta mallin tehokkuutta testataan edelleen käytännössä.
Näkymä Sa Pan kaupunkiin tänään.
Sillä tiellä myös Lao Cai on kulkemassa. Uusi järjestelmä osoittaa arvonsa vasta, kun se voittaa todellisuuden paineet; kun päätökset tehdään nopeammin mutta silti lain mukaisesti; kun valtaa laajennetaan, mutta vastuu on myös selkeämpää; kun ihmiset tuntevat muutoksen selvästi, ei iskulauseiden kautta, vaan jokaisessa hallinnollisessa menettelyssä, jokaisessa julkisessa palvelussa ja jokaisessa vuorovaikutuksessa hallituksen kanssa.
Uudistusta ei siis voida vielä pitää täydellisenä. Se on vasta alkanut hallintokoneiston uudelleenjärjestelyllä. Onnistuminen tulee vasta, kun luodaan moderni, läpinäkyvä, ihmiskeskeinen ja kykenevä hallintojärjestelmä johtamaan uuden Lao Cain kehitystä tulevina vuosina. Tämä on myös uudistuksen suurin haaste. Ja juuri näiden haasteiden kautta uuden hallintokoneiston kyvykkyyttä testataan edelleen käytännössä.
Vuoden 2025 loppuun mennessä maakunnan bruttokansantuotteen (GRDP) kasvuvauhdin ennustetaan nousevan 8,14 prosenttiin, mikä on alueen toiseksi ja valtakunnallisesti 17. sija.
Vuoden 2025 budjettitulot saavuttivat ennätykselliset 21 689 miljardia Vietnamin dongia. Julkisen investointipääoman maksaminen on edelleen valoisa käänne ja on maan kärkipäässä.
Vuoden 2026 kuuden ensimmäisen kuukauden aikana talouskehityksen osalta bruttokansantuotteen (BRKT) arvioidaan nykyhinnoin nousevan 73 891 miljardiin Vietnamin dongiin, mikä on 9,3 prosentin kasvu.
Valtion budjettitulot nousivat yli 12 600 miljardiin Vietnamin dongiin, ylittäen asetetun tavoitteen ja kasvaen 31 prosenttia vuoden 2025 vastaavaan ajanjaksoon verrattuna, mikä on kaikkien aikojen korkein taso.
Heinäkuusta 2025 toukokuun 2026 loppuun koko maakunta vastaanotti yli 669 000 hallintomenettelyhakemusta, joista suurin osa käsiteltiin sähköisesti.
100 % kunnista ja vaalipiireistä on kytketty erilliseen tiedonsiirtoverkkoon…
Oppitunti 2: Uudistuksen testaaminen tulessa
Lähde: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Kuva] Kansallinen konferenssi, jossa esitetään yhteenveto poliittisen järjestelmän kokonaisorganisaatiomallin, kolmitasoisen hallintomallin, yhden vuoden toiminnasta.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
