Oppitunti 2: Vaikeuksia on edelleen

Vuonna 2021, kun hallintoyksiköiden yhdistämistä toteutettiin kansalliskokouksen pysyvän komitean päätöslauselman mukaisesti piiri- ja kuntatason hallintoyksiköiden uudelleenjärjestelystä vuosina 2019–2021, koko maakunnassa oli 270 irtisanottua kuntatason virkamiestä ja virkamiestä. Lähes viiden vuoden uudelleenjärjestelyn jälkeen kunnat ratkaisivat 8 henkilön eläkkeelle jäämisen, supistivat 132 henkilöä, siirsivät 10 henkilöä piiritason virkoihin ja uudelleensijoittivat 104 henkilöä muihin virkoihin. Tähän mennessä irtisanottuja henkilöitä on edelleen 16, ja asetusten mukaan tämä ylijäämä on ratkaistava vuoteen 2024 mennessä.

Todellisuudessa, vaikka jotkut paikkakunnat ovat saattaneet päätökseen ylimääräisten kuntatason virkamiesten ja virkamiesten uudelleensijoittamisen aikataulun mukaisesti, monet muut kamppailevat edelleen eivätkä ole saavuttaneet suunniteltuja tuloksia.

Vuonna 2020, fuusion jälkeen, Lung Thanin kunnassa (Si Ma Cain piirikunta) oli 38 virkamiestä ja virkamiestä. Siitä lähtien, huolimatta useista hallinnon uudelleenjärjestelyyn ja henkilöstön kierrätykseen tähtäävistä toimenpiteistä, virkamiehiä ja virkamiehiä on edelleen 28 (viisi enemmän kuin säännöt sallivat). Kunnassa on tällä hetkellä neljä puoluekomitean varasihteeriä varasihteerin lisäksi, joka on myös kansankomitean puheenjohtaja. Päällekkäisten vastuiden välttämiseksi kunnan puoluekomitea on nimittänyt yhden varasihteerin toimimaan myös kansanneuvoston puheenjohtajana, yhden varasihteerin vastaamaan puolueen rakentamisesta ja organisoinnista sekä yhden varasihteerin vastaamaan tarkastuksista ja valvonnasta. Quan Ho Thanin kunnassa on samanlainen tilanne, sillä siellä on kaksi ylimääräistä avainjohtajaa, jotka toimivat kunnan puoluekomitean varasihteereinä.

Vaikka hallinnollisten rajojen yhdistäminen on vain mekaaninen prosessi, hallintokoneiston uudelleenjärjestely ja henkilöstön virtaviivaistaminen on erittäin haastavaa. Yhdistymisen jälkeen Lùng Thẩnin ja Quan Hồ Thẩnin kahdessa kunnassa oli 85 virkamiestä ja virkamiestä. Tähän mennessä virkamiehiä on edelleen 15 ylimääräistä, vaikka piirikunta on väliaikaisesti antanut tehtäviä 13 heistä. Näitä virkamiehiä ei kuitenkaan ole laskettu mukaan henkilöstön kokonaismäärään, joten paikallisviranomaiset odottavat edelleen ohjeita heidän palkkojensa ja korvaustensa laskemiseksi.

Saatat myös pitää tästä

Si Ma Cai: San Chain kunnassa esiintyy edelleen maanvyörymiä, jotka ovat aiheuttaneet seitsemän uhria.

Sa Pan kaupungissa on tähän mennessä ratkaistu ja uudelleensijoitettu 30 virkamiehen toimintaperiaatteita ja virkoja, minkä seurauksena puoluekomitean apulaissihteereitä on jäljellä viisi Hoang Lienin, Muong Hoan, Thanh Binhin, Muong Bon ja Lien Minhin kunnissa.

Tarkastellessaan viime aikoina tehtyä virkamiesten ja virkamiesten henkilöstöjärjestelyä Bac Han piirikunnan kunnissa, joiden hallinnollisia rajoja on muutettu, Bac Han piirin puoluekomitean pysyvä varasihteeri Nguyen Thi Nga kertoi: "Todellisuudessa virkamiesten ja virkamiesten järjestelyihin liittyy edelleen ongelmia, mutta niissä on puutteita. Esimerkiksi puolueen virkamiehen siirtäminen valtion virkamieheksi on heille erittäin vaikeaa ammatillisen asiantuntemuksen kannalta. Erityisesti virkamiesten järjestely joukko-organisaatioissa, koska he ovat johtajia erilaisissa liikkeissä, paikallisten jäsenten ja ammattiliittojen valitsemia, mutta nyt heidät on siirretty toiseen kuntaan. Esimerkiksi Lau Thi Ngain ja Lung Phinhin kuntien yhdistymisen jälkeen tarpeettomaksi jääneen kunnan naisyhdistyksen puheenjohtaja jouduttiin nimittämään Ta Cu Tyn naisyhdistyksen puheenjohtajaksi. Tämä syrjäinen ja vaikeasti tavoitettava kunta on sellainen, jossa naisyhdistyksen jäsenten tavat ja perinteet ovat täysin erilaiset... mikä tekee mobilisaatio- ja propagandatyöstä erittäin vaikeaa."

Sisäasiainministeriön raportin mukaan monet kunnat ovat lähes viiden vuoden hallinnollisten yksiköiden uudelleenjärjestelyjen jälkeen saattaneet päätökseen irtisanottujen virkamiesten ja virkamiesten uudelleenjärjestelyn. Jotkut yksiköt kohtaavat kuitenkin edelleen vaikeuksia, eivätkä ole vielä saattaneet prosessia päätökseen. Syyt tähän ovat seuraavat: Kuntatason hallintoyksiköiden yhdistämisen jälkeen kuntatason virkamiesten ja virkamiesten määrää oli vähennettävä merkittävästi samanaikaisesti, ja samalla oli toteutettava kahden viran supistaminen kuntaa kohden (asetuksen nro 34/2019/ND-CP mukaisesti). Suurin osa irtisanotuista virkamiehistä ja virkamiehistä on paikallisia, hyvin koulutettuja, nuoria ja sitoutuneita panostamaan paikkakuntaan pitkällä aikavälillä. Tällä hetkellä avoimien virkojen määrä kunnissa ja virastoissa piiritasolla on kuitenkin hyvin pieni vuosina 2020–nykyhetkeen toteutettujen uudelleenjärjestelyjen vuoksi, ja piiritason henkilöstöä vähennetään edelleen vuosina 2021–2026; jotkut avoimet virat eivät sovellu irtisanottujen virkamiesten pätevyyteen. Siksi ylimääräisten virkamiesten korvaamisen järjestäminen on osoittautunut vaikeaksi.

Tämän tilanteen valossa sisäasiainministeriö on suositellut maakunnan kansankomitealle useita ratkaisuja, erityisesti: Piirit ja kaupungit, joilla on ylimääräisiä virkamiehiä, tarkastelevat niiden virkamiesten määrää, jotka eivät täytä ammatillisia pätevyysvaatimuksia koko piirikunnassa, ja toteuttavat supistuksia. Tämän jälkeen he jatkavat näiden ylimääräisten virkamiesten sijoittamista ja järjestämistä avoimiin virkoihin. Jos ylimääräisiä virkamiehiä on edelleen, harkitaan heidän siirtämistään muihin piireihin (jos virkamiehellä on tarve ja yksikössä on sopivia virkoja) tai supistamispolitiikkojen ja etuuksien ratkaisemista säännösten mukaisesti. Jäljelle jäävien ylimääräisten virkamiesten (9 kunnan puoluekomiteoiden varasihteeriä) osalta he jatkavat avoimien johtotehtävien tarkastelua uudelleensijoittamiseksi (jos se on sopivaa) tai heidän siirtämisekseen kuntatason virkamiehiin (jos yksikössä on virkoja ja virkamiehillä on tarve) tai supistukset ratkaistaan säännösten mukaisesti.

Hiljattain maakunnan kansanneuvosto suoritti myös temaattisen valvonnan tästä asiasta. Tämän mukaisesti maakunnan kansanneuvoston pysyvä komitea huomautti useista puutteista organisaatiouudistuksessa kuluneen ajanjakson aikana, erityisesti siitä, että Lao Cain maakunta ei ole vielä antanut asiaankuuluvia toimintaperiaatteita irtisanottujen virkamiesten, virkamiesten ja muun kuin erikoistuneen henkilöstön tukemiseksi kunta-, kylä- ja asuinryhmätasolla kansalliskokouksen pysyvän komitean 12. heinäkuuta 2023 antaman päätöslauselman nro 35 mukaisen uudelleenjärjestelyn seurauksena. Maakunnan kansanneuvoston pysyvä komitea on myös esittänyt raportin, jossa se pyytää kansalliskokouksen pysyvää komiteaa harkitsemaan virkamiesten ja virkamiesten sijoittelu- ja järjestelyajan pidentämistä sekä irtisanotun henkilöstön etuuksien ja toimintaperiaatteiden ratkaisemista piiri- ja kuntatason hallintoyksiköiden uudelleenjärjestelyn vuoksi vuosina 2019–2021 31. joulukuuta 2026 asti.

Ehdotamme, että maakunnan kansankomitea kehottaa asiaankuuluvia virastoja tutkimaan ja ehdottamaan tukitoimia hallinnollisten yksiköiden uudelleenjärjestelyjen seurauksena kunta-, kylä- ja naapurustotasolla irtisanotuille virkamiehille ja muulle henkilöstölle politbyroon päätöslauselman nro 37-NQ/TW ja kansalliskokouksen pysyvän komitean päätöslauselman nro 35/2023 hengen mukaisesti varmistaen, että toiminta on soveltuvaa paikallisiin olosuhteisiin ja että sitä noudatetaan lain mukaisesti. Olisi laadittava suunnitelma kuntatason virkamiesten määrän mukauttamiseksi piiritason hallintoyksiköissä, jotta irtisanottujen virkamiesten uudelleenjako olisi mahdollista (Si Ma Caissa on 16 irtisanottua virkamiestä); ja kuntatason virkamiehiä koskevat standardit olisi julkaistava pian asetuksen nro 33/2023/ND-CP mukaisesti, jotta varmistetaan johdonmukainen täytäntöönpano kunnissa ja helpotetaan henkilöstön virtaviivaistamista. Annetaan varhaista palautetta kuntatason virkamiesten (jotka ovat tällä hetkellä väliaikaisesti määrättyjä kuntatason tehtäviin) siirtämisestä kunnan virkamiehiksi, kun piirikunta toimittaa kirjallisen pyynnön harkinnasta (jos kunnassa on vielä heidän ammatilliseen koulutukseensa sopivia virkamiehiä).

Päätöslauselma nro 653/2019/UBTVQH14, piiri- ja kuntatason hallintoyksiköiden uudelleenjärjestelystä vuosina 2019–2021:

Saatat myös pitää tästä

Talousalueiden ja teollisuuspuistojen infrastruktuurin parantaminen luo vauhtia sijoittajien houkuttelemiseksi.

9 artikla. Virastojen, organisaatioiden ja yksiköiden virkamiesten ja julkisen sektorin työntekijöiden johtajien, päälliköiden ja henkilöstön lukumäärä uudelleenjärjestelyn jälkeen.

1. Piiri- ja kuntatason hallintoyksiköiden uudelleenjärjestelysuunnitelmia kehitettäessä on tarpeen arvioida, luokitella ja suunnitella virkamiesten, virkamiesten ja julkisen sektorin työntekijöiden asianmukainen sijoittelu ja tehtävien jako; määrittää ylimääräisten virkamiesten, virkamiesten ja julkisen sektorin työntekijöiden määrä henkilöstövähennysten toteuttamisen yhteydessä; ja uusien virastojen, organisaatioiden ja yksiköiden johtajien, päälliköiden sekä ylimääräisten virkamiesten, virkamiesten ja julkisen sektorin työntekijöiden lukumäärän järjestelylle on oltava kohtuullinen etenemissuunnitelma.

2. Maakunnan kansankomitea päättää virkojen luettelosta ja lukumäärästä sekä jatkaa puolueen päätöslauselmien ja johtopäätösten, valtion asetusten ja todellisuuden mukaisesti henkilöstön, virkamiesten ja julkisen sektorin työntekijöiden supistamista ja uudelleenjärjestelyä. Viimeistään viiden vuoden kuluessa kansalliskokouksen pysyvän komitean kunkin hallintoyksikön uudelleenjärjestelyä koskevan päätöslauselman voimaantulosta uuden hallintoyksikön virastojen, organisaatioiden ja yksiköiden johtajien, johtajien, virkamiesten ja julkisen sektorin työntekijöiden lukumäärän on oltava asetusten mukainen.

Viimeinen oppitunti: Käytännön opetuksia kentältä

Lähde