Ba Thien II -teollisuuspuisto ylpeilee kattavasti kehitetyllä infrastruktuurilla ja varmistaa riittävät viheralueet kaavan mukaisesti, mikä parantaa maisemaa ja luo ystävällisen tuotantoympäristön. Kuva: Le Minh
Uusi järjestelmä on lähempänä ihmisiä, ymmärtää ihmisiä ja palvelee ihmisiä paremmin.
Yksi vuosi poliittisen järjestelmän kokonaismallin ja kolmitasoisen hallintomallin soveltamista on ratkaiseva virstanpylväs alustavien tulosten tarkastelussa ja käytännössä ilmenevien haasteiden selkeämmässä tunnistamisessa. Kyse ei ole pelkästään uudelleenjärjestelyistä, byrokratian vähentämisestä ja hallintokoneiston virtaviivaistamisesta, vaan perustavanlaatuisemmin uuden, tehokkaamman, ihmiskeskeisemmän ja kehityskeskeisemmän hallintomallin rakentamisesta.
Konferenssissa pitämässään puheessa pääsihteeri ja presidentti To Lam välitti hyvin selkeän viestin: Alkuvaiheen organisaatiouudistusvaiheen jälkeen seuraava tehtävä on siirtää painopiste uuden koneiston toiminnan laadun, palvelukyvyn ja kehitystä luovan kapasiteetin parantamiseen. Tämä on erityisen tärkeä vaatimus. Pelkkä koneiston uudistaminen, vaikka se rajoittuisi vain mallin, nimen tai organisaatiokaavion muuttamiseen, ei riitä. Uudistus on todella arvokasta vain silloin, kun ihmiset tuntevat muutoksen jokapäiväisessä elämässään: nopeammat menettelyt, vastuullisemmat virkamiehet, proaktiivisemman hallinnon, kätevämmät julkiset palvelut ja ruohonjuuritason ongelmien nopeampi ratkaisu.
Phu Tholle tällä viestillä on tänä päivänä entistäkin syvällisempi merkitys. Yhdistymisen jälkeen Phu Thosta on tullut laaja kehitysalue, jossa on yli neljä miljoonaa asukasta, yli 9 300 neliökilometrin pinta-ala ja rikas kehitysrakenne: sillä on historiallisine perinteineen rikas esi-isien maa, dynaaminen teollisuusalue, omaleimainen Muong-kulttuurialue, vuoristoalueita, maaseutualueita, kaupunkialueita, esikaupunkialueita sekä voimakkaasti teollistuvia ja modernisoituvia alueita.
Siksi Phu Thon uuden hallintokoneiston menestyksen mittari ei voi olla pelkästään sen virtaviivaisuus, vaan sen kyky hallita monikeskistä, moni-identiteettistä ja monitarpeista kehitysaluetta. Kaupunkien asukkaat tarvitsevat nopeita, nykyaikaisia ja läpinäkyviä julkisia palveluita. Maaseudun asukkaat tarvitsevat hallituksen tiiviisti osallistumista tuotantoon, maankäyttöön, maaseudun kehittämiseen, toimeentuloon ja sosiaaliturvaan. Vuoristoalueiden ihmisten on kiinnitettävä enemmän huomiota liikenteeseen, koulutukseen, terveydenhuoltoon, kulttuuriin, köyhyyden vähentämiseen ja kestäviin toimeentuloihin. Yritykset tarvitsevat vakaan sijoitusympäristön, virtaviivaistetut menettelytavat, selkeät vastuut ja läpinäkyvää dataa.
Siksi vaatimus, että "uuden järjestelmän on luotava uusia kyvykkyyksiä", ei ole yleinen iskulause. Se on hyvin erityinen vaatimus jokaiselle tasolle, sektorille ja paikkakunnalle. Maakuntatason on oltava vahvempi suunnittelussa, koordinoinnissa, resurssien kohdentamisessa, alueiden yhdistämisessä ja kehitystilan organisoinnissa. Kuntatason on oltava vahvempi kansalaisten ja yritysten tarpeiden vastaanottamisessa, käsittelyssä ja niihin vastaamisessa; ja samalla sen on tunnistettava nopeasti sosiaaliturvaan, maahan, rakentamiseen, ympäristöön, yleiseen järjestykseen, julkisiin palveluihin ja alueen kehittyviin riskeihin liittyvät kysymykset.
Voidaan sanoa, että kuntataso on se, missä uudistukset koetellaan selkeimmin. Ihmiset pääsevät harvoin suoraan kosketuksiin institutionaalisen uudistuksen suurten käsitteiden kanssa, mutta he voivat selvästi aistia, kuinka käteviä menettelyt ovat kunta- tai vaalipiiritasolla; antavatko virkamiehet perusteellista ohjausta; pyydetäänkö heidän asiakirjojaan toistuvasti lisätietojen saamiseksi; tavoittavatko sosiaaliturvapolitiikat oikeat ihmiset oikeaan aikaan; ja kuullaanko ja käsitelläänkö heidän huolenaiheitaan maankäytöstä, ympäristöstä, rakentamisesta ja yleisestä järjestyksestä nopeasti.
Siksi pääsihteerin ja presidentin korostus siitä, että kuntatason täytäntöönpanokykyä tulisi pitää uuden mallin onnistumisen mittarina, oli erittäin osuva viesti. Phu Thon kohdalla – jossa paikkakuntien ja yhteisöjen välillä on merkittäviä eroja – yhden koon kaikille -lähestymistapa on vieläkin mahdottomampi hyväksyä.
On huomionarvoista, että puheessa tuotiin avoimesti esiin myös virkamiesten kapasiteetin rajoitukset: Arvioiden mukaan vain 53 % maakuntatason virkamiehistä ja 30 % kuntatason virkamiehistä täyttää työvaatimukset. Tämä luku osoittaa, että organisaatiouudistusta ei voida erottaa virkamieskunnan uudistamisesta. Jotta kunnat voivat todella olla julkishallinnon eturintamassa, niillä on oltava virkamiehiä, joilla on riittävä kapasiteetti, rohkeus, taidot ja työolot. Erityisesti on tarpeen vahvistaa sellaisten virkamiesten sijoittumista ruohonjuuritasolla, joilla on syvällistä asiantuntemusta maankäytöstä, rakentamisesta, suunnittelusta, investoinneista, rahoituksesta, tietotekniikasta, oikeusjärjestelmästä, koulutuksesta, terveydenhuollosta ja kaupunkien hallinnasta. Samalla tulisi olla käytössä asianmukaisia toimintalinjoja sen varmistamiseksi, että virkamiehet voivat työskennellä mielenrauhalla, erityisesti vaikeilla alueilla, vuoristoalueilla ja syrjäisillä alueilla.
Kulttuuritasolla tämä on juuri uuden julkisen palvelun kulttuurin rakentamisen edellytys. Hyvä julkinen palvelu ei ole pelkästään menettelytapojen oikeaa noudattamista, vaan myös ihmisten kuuntelemista, kunnioittamista, ymmärtämistä, lähellä ihmisiä olemista ja täyttä vastuuta ihmisten asioista. Siksi järjestelmän uudistaminen ei ole pelkästään organisaation muuttamista, vaan myös jokaisen virkamiehen ja virkamiehen palveluasenteen, julkisen palvelun etiikan ja vastuuntunnon muuttamista.
Phu Tho on esi-isiemme maa, kansakuntamme kehto, joka muistuttaa meitä aina yhtenäisyyden, veljeyden ja yhteisövastuun periaatteista. Uudessa kontekstissa tämä henki on muutettava hallintokulttuuriksi: kansaa varten olevaksi hallitukseksi, kansaa kunnioittaviksi virkamiehiksi, kansaa kohti suuntautuneiksi uudistuksiksi ja kansan onnellisuutta edistäväksi kehitykseksi.
Phu Thon nopean ja kestävän kehityksen säätiö.
Yksi pääsihteerin ja presidentti To Lamin puheen ytimekkäimmistä viesteistä oli: "Uuden organisaation on luotava uusia valmiuksia, uuden hajauttamis- ja delegointimekanismin on kuljettava käsi kädessä uusien vastuiden kanssa, uuden datan on luotava uusia hallintomenetelmiä ja uuden koneiston on tuotava uudenlaista palvelua ihmisille ja yrityksille." Tätä voidaan pitää seuraavan uudistusvaiheen ohjaavana periaatteena.
Phu Thon kaltaisella laajalla kehitysalueella ja monimuotoisella rakenteella hajauttamisen ja vallan delegoinnin on oltava vieläkin merkittävämpää. Puheessa korostettiin aivan oikein, että hajauttamisessa ei ole kyse taakkojen siirtämisestä alemmille tasoille, vaan vallan, resurssien, datan, toteutusvälineiden ja vastuiden selkeästä, läpinäkyvästä ja hallitusta siirtämisestä.
Tämä on erityisen tärkeää yhdistymisen jälkeisessä paikallishallinnossa. Uusi Phu Tho ei voi kehittyä vanhalla hallinnollisella ajattelutavalla, vanhojen rajojen jakamana tai vanhojen tapojen mukaisesti toimien. Uusi provinssi tarvitsee uuden vision aluekehityksen organisoinnista: esi-isien maan yhdistäminen teollisuus-, palvelu-, matkailu- ja ekologisiin keskuksiin; kaupunki- ja maaseutualueiden yhdistäminen; vuoristo- ja alankoalueiden yhdistäminen; kulttuuriperinnön yhdistäminen kulttuuriteollisuuteen, matkailuun ja luovaan talouteen; sekä liikenneinfrastruktuurin yhdistäminen digitaaliseen infrastruktuuriin, sosiaaliseen infrastruktuuriin ja kulttuuri-infrastruktuuriin.
Tämän saavuttamiseksi maakuntatason viranomaisten on otettava strategisempi rooli suunnittelussa, koordinoinnissa, resurssien kohdentamisessa, alueellisissa yhteyksissä sekä tarkastuksissa ja valvonnassa. Kuntatason viranomaisille on annettava valtuudet puuttua ihmisten ongelmiin ruohonjuuritasolla. Laajaa paikkakuntaa ei voida hallita tehokkaasti, jos kaikki keskittyy ylemmille tasoille. Ruohonjuuritasoa ei kuitenkaan voida laiminlyödä ilman seuranta-, mittaus- ja vastuuvelvollisuusmekanismeja.
Tässä datasta tulee välttämätön perusta. Pääsihteeri ja presidentti ovat pyytäneet, että dataa pidettäisiin voimavarana, resurssina ja nykyaikaisen hallinnon perustana; samalla on puututtava pirstaloituneeseen ohjelmistoon, hajanaiseen dataan ja virkamiesten liian monien järjestelmien käyttöön. Tämä on hyvin käytännöllinen ongelma paikallishallinnoille. Jos dataa ei ole yhdistetty toisiinsa, kansalaisten on täytettävä lomakkeita useita kertoja. Jos ohjelmisto on epävakaa, virkamiehet tuhlaavat aikaa toimintoihin. Jos maa-, väestö-, yritys-, sosiaaliturva-, terveys- ja koulutustietoja ei ole standardoitu, päätöksenteko on hidasta, epätarkkaa ja vaikeasti hallittavaa.
Phu Thon maakunnassa data on entistäkin tärkeämpää hallinnoitaessa laajaa aluetta, joka koostuu useista erillisistä seuduista. Data auttaa maakuntaa ymmärtämään paremmin kunkin alueen tarpeita, vahvuuksia ja sektorien pullonkauloja. Data auttaa kohdentamaan resursseja oikeudenmukaisemmin ja tarkemmin. Data auttaa havaitsemaan sosiaaliturvaan, ympäristöön, maahan, rakennusjärjestykseen ja julkisiin palveluihin liittyviä ongelmia varhaisessa vaiheessa. Datan avulla johtajat voivat paitsi kuunnella raportteja myös seurata edistymistä, laatua ja vastuullisuutta reaaliajassa.
Mutta datalla on merkitystä vain, kun siihen liittyy vastuu. Yksi puheen huomionarvoisimmista periaatteista oli: Jokaisella tehtävällä on oltava johtava taho, yksi yhteyspiste, jolla on ensisijainen vastuu; yhteinen tietolähde; ja toisiinsa kytkeytyvä koordinointiprosessi. Tämä periaate on ymmärrettävä perusteellisesti paikallishallinnon toiminnassa. Todellisuudessa monet tehtävät viivästyvät, koska vastuu on epäselvä; monet menettelyt ovat monimutkaisia yhteenliitettyjen prosessien puutteen vuoksi; ja paljon resursseja menee hukkaan, koska tehokkaita hyödyntämissuunnitelmia ei ole.
Vasta perustettu, nopeaan ja kestävään kehitykseen pyrkivä maakunta tarvitsee paljon resursseja. Mutta ennen kaikkea se tarvitsee hallintokoneiston, joka kykenee organisoimaan ja aktivoimaan nämä resurssit. Tämän koneiston on tiedettävä, miten rakentaa luottamusta ihmisten keskuudessa, rauhoittaa yrityksiä, edistää sosiaalista yksimielisyyttä ja motivoida paikallisviranomaisia. Phu Tholla on ainutlaatuisia etuja. Näistä eduista tulee kuitenkin liikkeellepanevia voimia vasta, kun niitä tukee tehokas järjestelmä, modernit hallintomenetelmät ja aito halu palvella ihmisiä. Ihmiset odottavat eniten hallintoa, joka on läheisempi, nopeampi, läpinäkyvämpi ja vastuullisempi.  Ulkoministeriö vastaanotti kopion Yhdysvaltain Vietnamin-suurlähettilään valtuuskirjeestä.Heinäkuun 2. päivän iltapäivänä ulkoministeriön päämajassa valtiollisen protokollan ja ulkomaankielten tulkkausosaston johtaja Le Cong Dung vastaanotti valtuuskirjeen Yhdysvaltojen Vietnamin-suurlähettiläältä Jennifer Wicksiltä.  Suurlähettiläs Nguyễn Quốc Dung vierailee ja työskentelee Minnesotassa, Yhdysvalloissa.Vietnamin Yhdysvaltain-suurlähettiläs Nguyễn Quốc Dung vieraili ja työskenteli Minnesotassa 28.–30. kesäkuuta.  Vietnam kannustaa yhdysvaltalaisia yrityksiä laajentamaan investointejaan korkean teknologian alalla.Kesäkuun 26. päivän aamuna hallituksen päämajassa varapääministeri Ho Quoc Dung otti vastaan Coherent Groupin (USA) toimitusketjun johtajan Jeff Placen. Tapaamisen aikana varapääministeri vahvisti, että Vietnam kannustaa yhdysvaltalaisia yrityksiä laajentamaan investointejaan, erityisesti korkean teknologian, innovaatioiden ja puolijohdeteollisuuden aloille. |
Konferenssin viesti ei ole ainoastaan koko maata koskeva vaatimus, vaan myös erittäin käytännöllinen muistutus Phu Tholle sen uudessa vaiheessa: Uuden organisaation on luotava uusia valmiuksia; uuden hajauttamisen on tuotava mukanaan uusia vastuita; uuden datan on muovattava uusia hallintomenetelmiä; ja uuden koneiston on tuotava ihmisille uudenlaista palvelua.
Tämä on myös tie uudelle Phu Tholle paitsi hallinnollisen karttansa laajentamiseen, myös kehityskyvynsä vahvistamiseen; se ei ainoastaan peri esi-isien maan perinteitä, vaan myös luo modernin, inhimillisen ja vauraan tulevaisuuden, joka on ihmisten luottamuksen ja odotusten arvoinen.
Bui Hoai Son
Lähde: https://baophutho.vn/tu-bo-may-moi-den-nang-luc-phat-trien-moi-257218.htm
