Pour Lao Cai, la première année de fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux a été précisément ce genre de période. Ce fut le premier test pour le nouveau système.
18h30. Les lumières de la rue Cau Thia sont allumées. Les gens se dépêchent de rentrer chez eux après leur journée de travail. Les magasins et les restaurants commencent à se remplir. Pourtant, derrière les portes du siège du Comité populaire de l'arrondissement, la lumière brille encore dans les bureaux.
Au Centre de services administratifs publics, plusieurs fonctionnaires finalisent encore les derniers dossiers de la journée. Les données sont mises à jour en continu sur le système électronique via des écrans d'ordinateur. Les appels téléphoniques pour obtenir des renseignements opérationnels sont incessants. Les dossiers complets sont prêts à être traités et les résultats communiqués aux citoyens le lendemain matin.
Ces scènes ne sont plus rares. Elles sont devenues un rythme de travail familier dans de nombreuses communes et quartiers de la province de Lao Cai depuis la mise en place du modèle de gouvernement local à deux niveaux.
Le changement majeur ne réside pas dans une charge de travail accrue, mais dans une plus grande proactivité dans chaque décision. Auparavant, de nombreuses tâches nécessitaient l'intervention d'intermédiaires pour consultation et avis. Désormais, la plupart des tâches sont confiées directement aux agents de terrain. Cela exige des responsables une parfaite maîtrise des réglementations, une compréhension des réalités locales et une pleine responsabilité de leurs décisions.
Selon le camarade Mac Van Khai, secrétaire du comité du Parti du quartier de Cau Thia, le principe des « 6 points clairs », qui comprend une personne claire, une tâche claire, une responsabilité claire, un délai clair, un produit clair et une autorité claire, a changé la façon dont tout le système est géré.
« Lorsque les responsabilités sont clairement définies, le travail devient plus rapide et plus efficace. Les gens n’ont plus besoin de faire des allers-retours inutiles. Les questions relevant de la compétence de la collectivité locale sont résolues directement sur le terrain, ce qui élimine toute mentalité d’attente ou de déresponsabilisation », a ajouté le secrétaire Mac Van Khai.
Lorsqu'un niveau intermédiaire est rationalisé, l'écart entre le gouvernement et les citoyens se réduit. Auparavant, le niveau communal gérait principalement les tâches liées à la décentralisation, mais il est désormais devenu l'échelon qui traite directement la plupart des questions relatives aux citoyens et aux entreprises.
L'augmentation de la charge de travail était prévue. Mais la plus grande pression ne réside pas dans le volume de paperasserie ni dans l'allongement des heures de travail, mais plutôt dans la transformation fondamentale du rôle des collectivités locales.
Le camarade Nguyen Ngoc Son, président du Comité populaire de la commune de Tan Linh, se souvient des débuts de la mise en œuvre du nouveau modèle : « Au début, notre principale préoccupation était de savoir comment gérer le travail conformément à la réglementation, alors que de nombreux domaines étaient entièrement nouveaux et avaient été transférés. Sans l’intermédiaire du district, la commune devait gérer directement les affaires de la population et en être directement responsable. La pression était immense, mais elle a aussi incité les fonctionnaires à évoluer. »
Il ressort de ce qui précède que plus le gouvernement est proche des citoyens, plus les responsabilités des agents de terrain s'alourdissent. Chaque document retardé, chaque erreur dans l'exercice de leurs fonctions, constitue un premier test pour le processus de réforme. Cela exige que les équipes d'agents de terrain disposent des compétences nécessaires pour traduire les politiques et les résolutions en résultats concrets.
Si l'on s'en tient uniquement à l'infrastructure physique, beaucoup pourraient penser que le principal défi après la restructuration était le manque d'espace de bureau ou de matériel. Cependant, après un an d'activité, il est clair que ces difficultés ne sont que la partie émergée de l'iceberg. Le véritable enjeu réside dans les personnes elles-mêmes : la mentalité du management, les méthodes de travail et les compétences de mise en œuvre du personnel.
Avec la suppression des niveaux intermédiaires, les responsables locaux doivent entreprendre directement des tâches plus spécialisées, allant de la gestion foncière, des investissements et de la construction, et du défrichement à la transformation numérique, à la réforme administrative et au traitement des plaintes et des dénonciations.
« Il y a eu des moments où nous avons presque dû tout réapprendre à partir de zéro. Nous gérions le travail pendant la journée et étudiions les documents et nous tenions au courant des nouvelles réglementations le soir. Certains domaines relevaient auparavant du district, mais la commune devait désormais s'en occuper directement. Personne ne se laissait aller à la confusion, car derrière chaque dossier se cachaient les droits et les intérêts du peuple. »
Ce qui est louable, c'est que, loin de se laisser intimider par les difficultés, les agents de terrain ont choisi de s'adapter. Nombre d'entre eux ont pris l'initiative d'améliorer leurs connaissances juridiques, de se renseigner sur les plateformes numériques et de les utiliser, et de se tenir rapidement informés des nouvelles réglementations afin de répondre aux exigences de leur fonction… Ce processus s'est déroulé discrètement mais avec constance, insufflant une nouvelle dynamique au système.
Le camarade Do Cao Quyen, président du Comité populaire de la commune de Mo Vang, a déclaré : « Si je devais résumer en un mot la première année du modèle de gouvernement local à deux niveaux, je choisirais “maturité”. La pression est plus forte, les responsabilités plus nombreuses, mais c’est précisément cette pression qui oblige chaque fonctionnaire à évoluer. Nous n’avons d’autre choix que d’apprendre plus vite, d’être plus décisifs et d’assumer davantage de responsabilités. »
Cette réponse reflète en partie l'état d'esprit des responsables dans de nombreuses localités.
L'expérience pratique est le meilleur moyen de former les fonctionnaires. Rien n'est plus précieux que de s'attaquer directement aux problèmes des citoyens, et rien n'est plus objectif que leur satisfaction après chaque démarche administrative. L'objectif n'est pas seulement de constituer une équipe maîtrisant les procédures, mais aussi de former une équipe suffisamment compétente, courageuse et responsable pour traiter efficacement les problèmes rencontrés sur le terrain.
Les réformes ont non seulement transformé l'appareil administratif, mais ont aussi eu un impact direct sur la vie de milliers de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique. Nombre d'entre eux ont dû déménager, changer de poste, passer de fonctions de direction à des postes spécialisés, ou prendre une retraite anticipée. Derrière chaque décision organisationnelle se cachent des histoires tout à fait ordinaires.
Le camarade Le Thanh Hung, président du Comité populaire de la commune de Dong Cuong, se souvient : « Au départ, nous étions tous inquiets à l’idée de quitter un environnement auquel nous étions attachés depuis tant d’années. Mais lorsque nous avons décidé qu’il s’agissait d’une mesure politique majeure pour le développement à long terme de la localité, le plus important était de travailler ensemble pour surmonter les difficultés. Si chacun privilégie le bien commun, alors toutes les difficultés peuvent être surmontées. »
Ce consensus a permis de réaliser une chose véritablement remarquable : une réforme d’envergure, ayant un impact direct sur des milliers de personnes, tout en préservant la stabilité de l’ensemble du système politique , grâce à des politiques mises en œuvre rapidement et répondant aux besoins concrets de la population en temps opportun. Ce succès ne résulte pas uniquement d’une structure organisationnelle rationnelle. Il est surtout le fruit d’un travail idéologique précoce, d’une restructuration organisationnelle menée avec ouverture et transparence, de la pleine application des politiques et des réglementations, et surtout, d’une volonté de privilégier les intérêts locaux aux intérêts personnels.
Cette pratique confirme une fois de plus un principe fondamental de toute réforme : une décision peut être prise en un jour, mais sa mise en œuvre requiert toujours le consensus du peuple. Car c’est là le facteur déterminant du succès de toute innovation.
Si le principal défi de la réforme réside dans la capacité de mise en œuvre des agents locaux, la question est la suivante : comment les communes et les quartiers, dont la charge de travail vient de s’accroître, peuvent-ils s’adapter rapidement au nouveau modèle ? La province de Lao Cai n’a pas choisi de se contenter de répartir les tâches et d’attendre les résultats. Elle a opté pour la collaboration.
C’est pourquoi, dès les premiers jours de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, le Comité provincial du Parti a créé 13 groupes de travail chargés d’aller directement au niveau local pour fournir des conseils professionnels ; et a détaché 93 fonctionnaires et agents de la fonction publique de niveau provincial pour soutenir les communes et les quartiers.
Parallèlement, le Comité permanent du Comité provincial du Parti a organisé de nombreuses séances de travail thématiques avec 99 communes et quartiers afin de résoudre rapidement les obstacles rencontrés lors de la mise en œuvre du nouvel appareil administratif. Des questions aussi diverses que les biens publics, la structure organisationnelle, les procédures administratives, le décaissement des investissements publics, la transformation numérique, etc., ont toutes été examinées et traitées au niveau local.
Il ne s'agit pas seulement de solutions organisationnelles, mais d'une approche de leadership pour une réforme majeure.
La province entend veiller à ce qu'aucune commune ni aucun quartier ne soit laissé à son propre sort. La décentralisation et la délégation de pouvoirs doivent s'accompagner d'un encadrement, d'un soutien et d'un contrôle renforcés. La province exige des ministères et des organismes qu'ils gèrent leurs affaires conformément à leurs attributions, mais aussi qu'ils collaborent étroitement avec les acteurs locaux, en résolvant rapidement tout obstacle rencontré afin que le nouveau système fonctionne harmonieusement et serve au mieux les intérêts de la population et des entreprises.
Ce message s'est rapidement traduit en actions très concrètes.
Des réunions en ligne sont régulièrement organisées entre la province et les autorités locales. Les responsables des ministères et des agences se rendent directement sur place pour apporter leur expertise sur chaque aspect opérationnel.
Tout problème dépassant la compétence communale est reçu et traité dans les plus brefs délais. De nombreux élus locaux qualifient cette approche de « proactive ».
Cette approche repose sur une conviction profonde : la réforme ne consiste pas à surcharger les collectivités locales de tâches, mais à créer les conditions qui leur permettent d’en assumer de nouvelles. C’est d’ailleurs l’un des enseignements les plus précieux tirés de la première année de fonctionnement du système.
21 heures. La brume nocturne enveloppe les chaînes de montagnes. De Muong Khuong à Cau Thia, en passant par Mu Cang Chai et Luc Yen, de nombreux bureaux des comités populaires des communes et des quartiers restent illuminés. Derrière les vitres, des dossiers et des données en cours de traitement sont constamment mis à jour dans le système. Dehors, le silence règne sur la région montagneuse ; à l’intérieur, le travail est loin d’être terminé.
Ces lumières peuvent paraître banales au premier abord. Mais après un an de fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux, elles prennent une tout autre signification. Elles symbolisent la responsabilité, l'esprit d'innovation et le travail discret des citoyens qui transforment les grandes orientations du Parti en actions concrètes au service du peuple.
Les 365 premiers jours suivant la fusion ont démontré que le nouveau dispositif avait progressivement prouvé son efficacité. Ces premiers résultats constituent un socle pour l'amélioration du modèle de gouvernance, l'optimisation de l'efficacité du dispositif rationalisé et la mise en place d'une administration axée sur le service. Ils tracent également la voie à suivre pour les années à venir.
Au vu des premiers résultats obtenus après une année de consolidation, Lao Cai réagit progressivement en continuant d'affiner son nouveau modèle de gouvernance, où le gouvernement fonctionne de manière efficiente et efficace ; où les citoyens et les entreprises sont véritablement au cœur du service ; et où chaque décision de gestion vise l'objectif suprême d'un développement rapide et durable et d'une amélioration de la qualité de vie de la population.
Article final : « Des réformes sans précédent à un nouveau modèle de gouvernance »
Source : https://baolaocai.vn/bai-2-thu-lua-mot-cuoc-cai-cach-post902866.html
