S'exprimant lors de la conférence résumant une année de mise en œuvre du modèle gouvernemental à trois niveaux, le secrétaire général et président To Lam a déclaré : « La nouvelle organisation doit créer de nouvelles capacités ; les nouveaux mécanismes de décentralisation et de délégation doivent aller de pair avec de nouvelles responsabilités ; les nouvelles données doivent créer de nouvelles méthodes de gouvernance ; et le nouvel appareil doit apporter une nouvelle qualité de service aux citoyens et aux entreprises. »
Un changement qualitatif dans les capacités de gouvernance nationale.
Le message du Secrétaire général et du Président était clair : nous devons passer d'une mentalité de réforme purement administrative à une mentalité de gouvernance nationale moderne, d'une focalisation sur la structure organisationnelle à une priorité donnée à l'efficacité opérationnelle, et d'une approche bureaucratique à une approche qui place les citoyens et les entreprises au centre de toutes les activités publiques.
Avec près de 40 ans de réformes, chaque étape du développement du pays a été liée à une réforme institutionnelle. De la réforme du mécanisme de gestion économique au perfectionnement de l'économie de marché à orientation socialiste, en passant par la réforme des procédures administratives et la mise en place de l'administration électronique et numérique, l'objectif ultime a toujours été de libérer le potentiel de développement.
Cependant, alors que le pays entre dans une nouvelle phase de développement exigeant une croissance rapide et durable ainsi qu'une compétitivité accrue dans l'économie numérique, les réformes techniques ne suffisent plus. Ce dont le pays a besoin aujourd'hui, c'est d'une transformation qualitative de sa capacité de gouvernance nationale.
Par conséquent, le message du Secrétaire général ne s'est pas contenté d'évoquer la structure organisationnelle, mais a insisté sur la valeur que cette structure devait créer.
« La nouvelle organisation doit développer de nouvelles compétences » : telle est la première exigence et le fondement de toute la réflexion réformatrice. Une structure allégée n'est pas forcément synonyme de structure plus performante. Une agence fusionnée n'implique pas nécessairement une capacité opérationnelle accrue.
Si les méthodes de travail restent obsolètes, la coordination entre les unités fragmentée, et si les responsables persistent à privilégier le court terme, à craindre les responsabilités et à s'appuyer sur une économie bureaucratique et centralisée, alors le changement organisationnel ne sera que superficiel. Ce que le Parti vise, ce n'est pas un nouvel organigramme, mais une nouvelle capacité de mise en œuvre.
Ces atouts comprennent la capacité d'élaborer des politiques fondées sur des données scientifiques, l'aptitude à réagir rapidement face à l'évolution de la situation, la capacité de coordination interdisciplinaire et la capacité de servir et de favoriser le développement. Autrement dit, la valeur du système ne réside pas dans sa structure organisationnelle, mais dans sa capacité à résoudre les problèmes.
Pour développer de nouvelles capacités, les méthodes de travail doivent également évoluer. Le Secrétaire général a immédiatement insisté sur ce point : « Le nouveau mécanisme de décentralisation et de délégation de pouvoir doit s’accompagner de nouvelles responsabilités. » Il s’agit là non seulement d’une exigence pour la gestion de l’État, mais aussi d’un principe fondamental de la gouvernance moderne.
Aucune administration dynamique ne peut exister si toutes les décisions sont centralisées au sommet ; de même, une gouvernance efficace est impossible si le pouvoir est délégué sans responsabilités clairement définies. Des années d’expérience ont montré que, dans bien des cas, persiste la tendance à se défausser de ses responsabilités, à « demander des avis » et à « attendre des instructions », ce qui compromet les opportunités de développement et érode la confiance du public.
La décentralisation ne consiste donc pas à répartir mécaniquement le pouvoir, mais à donner aux individus les moyens d'agir de manière proactive tout en établissant un mécanisme de responsabilisation rigoureux. Plus l'autorité est grande, plus la responsabilité l'est aussi ; plus le pouvoir est étendu, plus le contrôle qui l'exerce doit être strict. C'est seulement ainsi que nous pourrons créer une administration qui ose penser, qui ose agir et qui ose assumer la responsabilité du bien commun.
Si la décentralisation est le mode de fonctionnement, alors les données constituent le fondement du nouveau modèle de gouvernance. L’insistance du Secrétaire général sur le fait que « les nouvelles données doivent engendrer de nouvelles méthodes de gouvernance » montre que la réforme a dépassé le cadre de la réforme administrative traditionnelle pour entrer dans l’ère de la gouvernance numérique.
À l'ère du numérique, les données ne sont plus un simple sous-produit de la gestion, mais une ressource nationale stratégique. L'important n'est pas le nombre de bases de données créées, mais leur capacité à transformer les processus décisionnels et les services rendus aux citoyens.
Lorsque les données sont connectées et partagées de manière synchrone, les politiques s'appuient sur des preuves plutôt que sur l'émotion ; la gouvernance repose sur des informations en temps réel et non sur des rapports différés ; les citoyens n'ont besoin de fournir leurs informations qu'une seule fois au lieu de les répéter à de multiples organismes ; les entreprises réduisent considérablement leurs coûts de mise en conformité ; et le gouvernement peut anticiper, prévenir et traiter les problèmes émergents de manière plus proactive. C'est la transformation de l'administration électronique en gouvernance numérique, d'une gestion par les documents à une gestion par les données.
Toutefois, si les réformes se limitent à améliorer les capacités organisationnelles, à perfectionner les mécanismes de décentralisation ou à exploiter les données, elles n'auront pas atteint leurs objectifs. Car toutes ces innovations doivent en fin de compte être vérifiées selon un seul critère : celui de savoir si les citoyens et les entreprises sont mieux servis.
« Le nouveau système doit garantir une meilleure qualité de service aux citoyens et aux entreprises » : tel est l’objectif ultime de toute réforme. Il s’agit d’un principe fondamental de la gouvernance : l’État n’exerce pas seulement une fonction de gestion, mais aussi une fonction de service et de promotion du développement.
On ne juge pas le succès des réformes au nombre d'organismes fusionnés ni aux effectifs supprimés. Ce que l'on perçoit, c'est la réduction des délais de traitement, la diminution des coûts, le professionnalisme accru des fonctionnaires et une meilleure protection des droits et intérêts légitimes.
Les entreprises n'ont pas seulement besoin d'un système bureaucratique simplifié sur le papier ; elles ont besoin d'un environnement institutionnel transparent, stable et prévisible qui soutienne la production et les affaires. Lorsque les citoyens sont plus satisfaits, les entreprises prospèrent, les coûts sociaux diminuent et la confiance envers le gouvernement se renforce : voilà le véritable succès d'une réforme.
Les quatre mots « nouveau » n'existent pas indépendamment.
Le message essentiel du Secrétaire général est que les quatre mots « nouveau » ne sont pas dissociables, mais forment un tout cohérent de la réflexion sur la gouvernance nationale. Les nouvelles organisations créent de nouvelles compétences ; ces nouvelles compétences sont développées grâce à un mécanisme de décentralisation lié à la responsabilité ; une décentralisation efficace doit reposer sur les données et la gouvernance numérique ; et, en définitive, tout cela vise à améliorer la qualité du service public.
Il s'agit d'une chaîne de valeur continue, où chaque maillon est une condition nécessaire au bon fonctionnement du maillon suivant. Sans aucun maillon, l'objectif de construire un système administratif moderne serait difficile à atteindre.
Ce message reflète clairement la nécessité de construire, dans cette nouvelle phase de développement, un État de droit socialiste rationalisé, efficace et performant au Vietnam. L'efficacité repose sur une organisation rationnelle et des personnes compétentes ; la performance est garantie par une décentralisation claire, des responsabilités transparentes et un contrôle strict du pouvoir ; et elle se mesure à la qualité des services et aux résultats du développement.
Il s'agit d'une manifestation concrète de la nécessité d'innover en matière de méthodes de leadership et de gouvernance nationale afin de réaliser l'aspiration au développement national d'ici 2045.
Les propos du Secrétaire général ont soulevé de nombreuses questions concernant la réflexion sur la réforme. Le système n'est plus jugé sur ce qu'il possède, mais sur la valeur qu'il crée. La réforme ne se mesure plus aux changements de structure organisationnelle, mais aux nouvelles compétences, aux nouvelles méthodes de gestion et à l'amélioration de la qualité du service.
C’est là la mesure d’un État développeur, d’un système de gouvernance moderne, et aussi la voie permettant de transformer les aspirations au développement en résultats concrets, afin que chaque citoyen et chaque entreprise puisse sentir que l’innovation de l’appareil d’État est présente dans sa vie quotidienne.
Source : https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
