Les réalités pratiques exigent des outils capables de mesurer et de suivre avec précision le processus législatif. C’est pourquoi le projet pilote d’évaluation et de notation (indicateurs clés de performance) du processus législatif, actuellement mis en œuvre par le gouvernement , n’est pas une simple solution administrative, mais une mesure concrète pour concrétiser une conception moderne de la gouvernance et améliorer la qualité de la planification des politiques et la responsabilisation.
Selon le ministère de la Justice , le système d'évaluation et de notation est en cours de révision et d'amélioration afin de définir clairement les responsabilités de chaque entité impliquée dans le processus législatif. Correctement conçus, ces critères pourraient devenir un outil important pour améliorer la qualité des institutions.
Toutefois, affiner les critères nécessite d'aborder une question fondamentale : l'objectif ultime de la notation est-il d'évaluer le niveau d'achèvement des tâches par chaque agence dans le processus législatif, ou d'évaluer la capacité de développement de l'appareil d'État ?
Cette question revêt une importance particulière au regard de la résolution n° 66 du Politburo , qui identifie la réforme de l’élaboration et de l’application des lois comme une tâche essentielle pour parachever l’État de droit socialiste au Vietnam. Lorsque les institutions sont perçues comme une ressource pour le développement et un atout concurrentiel national, la qualité de l’élaboration des lois devient un indicateur de la capacité de gouvernance nationale.
Chaque loi promulguée témoigne de la capacité de l'appareil d'État à identifier les problèmes, à choisir des solutions politiques et à en assurer une mise en œuvre efficace. Une agence incapable de déceler les blocages institutionnels aura du mal à proposer des solutions. Une politique conçue sans fondement solide ou avec une vision insuffisante peut alourdir les coûts pour les citoyens et les entreprises et nuire à l'efficacité de la gestion publique.
En ce sens, évaluer le processus législatif ne consiste pas seulement à apprécier la qualité de ce processus, mais aussi à évaluer la capacité institutionnelle, la capacité de gouvernance et la capacité d'application de la loi de l'appareil d'État.
En réalité, un projet de loi peut être finalisé dans les délais impartis, avec tous les documents nécessaires et en respectant les procédures, mais cela ne garantit pas pour autant une bonne loi. Ce dont le pays a besoin aujourd'hui, ce sont des lois qui permettent de mobiliser les ressources, de promouvoir l'innovation, de renforcer la compétitivité et de mieux protéger les droits et intérêts légitimes des citoyens et des entreprises.
Par conséquent, les critères d'évaluation ne peuvent se limiter à mesurer le respect des procédures et processus par les organismes législatifs, mais doivent également évaluer leur capacité à identifier et résoudre les problèmes, à repérer avec précision les obstacles au développement et à proposer des solutions institutionnelles adaptées. De plus, ils doivent évaluer leur capacité à concevoir des politiques publiques, notamment par la qualité des analyses d'impact, la capacité à quantifier les coûts et les avantages, à prévoir les risques, à simplifier les procédures administratives et à mobiliser les ressources nécessaires au développement.
Plus important encore, l'évaluation doit porter sur l'efficacité de la mise en œuvre après l'adoption de la loi. La qualité et l'efficacité de la loi doivent être testées dans la pratique. Une bonne loi devrait engendrer des changements positifs, réduire les coûts de mise en conformité, lever les obstacles au développement et améliorer l'efficience de la gestion publique.
Si ces critères étaient conçus pour évaluer l'ensemble du cycle de vie des politiques, depuis l'identification du problème, la formulation des politiques, la rédaction, l'évaluation, la vérification, jusqu'à la mise en œuvre et l'évaluation de l'impact post-adoption, ils refléteraient non seulement la qualité de l'élaboration des lois, mais aussi la capacité de développement de chaque agence au sein de l'appareil d'État.
En définitive, l’objectif de l’évaluation du travail législatif n’est pas de hiérarchiser les ministères et les agences ni de créer des procédures administratives supplémentaires. L’intérêt principal de cet outil réside dans l’identification précise des capacités institutionnelles, de gouvernance et de mise en œuvre des organismes chargés de l’élaboration des lois.
À une époque où la réforme institutionnelle est perçue comme une « avancée majeure », l’évaluation du travail législatif doit dépasser le simple décompte des documents, des progrès ou des procédures. Le critère ultime doit être la capacité à créer de meilleures politiques, de meilleures lois et de meilleures conditions pour le développement du pays. C’est aussi un moyen de mesurer dans quelle mesure les conditions nécessaires à la construction d’un État de droit socialiste moderne, tourné vers le développement et hautement efficace sont remplies, conformément à l’esprit de la résolution 66.
Source : https://daibieunhandan.vn/cham-diem-cong-tac-xay-dung-phap-luat-10421479.html






