Un système de notation permettra d'élaborer de meilleures lois.

Le matin du 16 juin, lors de la Conférence sur la mise en œuvre des orientations législatives pour la 16e législature de l'Assemblée nationale, le vice-Premier ministre Le Tien Chau a annoncé qu'à partir du troisième trimestre de cette année, le gouvernement expérimenterait un système de notation basé sur des indicateurs clés de performance dans le processus législatif.

Conférence pour la mise en œuvre des orientations législatives de la 16e législature de l'Assemblée nationale - Photo : GIA HAN

J'ai lu cet article et je partage cet avis. Le contrôle législatif a longtemps été le domaine le plus difficile à mettre en œuvre, et un ensemble de critères pourrait changer la donne.

Mais ce sentiment d'accord surgit aussitôt après une question : que noterons-nous ?

La justesse de cette politique est indéniable. La résolution 66 du Politburo, publiée le 30 avril 2025, a clairement souligné que notre approche législative reste fortement axée sur la gestion, que le système juridique est encore complexe et contradictoire, que les procédures sont lourdes et que les réponses politiques sont lentes.

Ces « problèmes » s'expliquent en partie par le fait qu'il est rare qu'une personne soit nommée lorsqu'une loi, une fois promulguée, engendre des difficultés. Utiliser les résultats des évaluations comme base d'évaluation des dirigeants, comme l'a indiqué le vice -Premier ministre , permet de responsabiliser une personne en particulier. C'est un progrès encourageant.

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Je comprends l'attrait des chiffres. Les indicateurs les plus faciles à mesurer sont toujours ceux qui se quantifient : le nombre de documents remis dans les délais, le nombre de projets de loi finalisés en un trimestre. Cette pression est d'autant plus forte que la 16e législature compte 192 tâches législatives, dont 171 incombent à la seule charge du gouvernement. Mais c'est aussi là que réside la nécessité de la prudence. Si le principal critère est le progrès et la quantité, le système sera incité à produire de nombreuses lois et à les mettre en œuvre rapidement, sans nécessairement produire de bonnes lois. Or, une loi adoptée à la hâte, qui empiète sur une autre, ne fait que créer le problème même que la résolution 66 vise à résoudre.

Pour des professionnels comme nous, la qualité d'un document ne réside pas dans la rapidité ou la lenteur de sa production, mais dans sa longévité.

Un décret à peine entré en vigueur nécessite déjà une modification. Une clause ambiguë alimente les débats entre entreprises et autorités chargées de l'application de la loi. Un nouveau règlement crée un nouveau type de sous-licence. Voilà le genre de situations auxquelles le monde juridique est confronté au quotidien.

Un ensemble d'indicateurs clés de performance (KPI) véritablement efficace devrait donc privilégier les aspects les plus quantifiables. L'évaluation de l'impact des politiques est-elle menée sérieusement ou simplement par formalité ?

La question est de savoir si les commentaires parviennent aux bonnes personnes concernées. Et surtout, la politique proposée répond-elle à la question posée par le vice-premier ministre lui-même : quels obstacles résout-elle et quels coûts de mise en conformité réduit-elle pour les citoyens et les entreprises ?

Évaluer les progrès est facile, mais évaluer la qualité est complexe. Or, c'est précisément cette difficulté qui justifie son évaluation. L'équité est également essentielle. Il n'existe pas de mesure absolue de la qualité. L'évaluation de l'impact, de la cohérence et des coûts de mise en conformité est complexe à quantifier, et toute personne ayant une expérience en matière d'élaboration de politiques publiques le sait. Compte tenu de ces difficultés, la phase pilote qui débutera au troisième trimestre de cette année est une occasion précieuse d'explorer et de définir un ensemble de critères adaptés, plutôt que de se précipiter pour les finaliser.

Un bon indicateur de performance devrait également récompenser l'audace, les documents novateurs qui osent ouvrir la voie et assumer proactivement des risques maîtrisés, dans l'esprit évoqué par le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, lors de la conférence. Car si la mesure ne sanctionne que les erreurs et les retards, les législateurs opteront pour la solution de facilité : ne rien proposer de nouveau.

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Je compare une loi à un pont. On ne loue pas un pont parce qu'il a été construit rapidement, mais parce qu'il résiste à de nombreuses crues et supporte le trafic quotidien. Il en va de même pour les lois. En fin de compte, le facteur déterminant n'est pas le nombre de lois que nous créons en un trimestre, mais la durée pendant laquelle ces lois restent valides et utiles.

Une fois les indicateurs ciblés, les KPI cesseront d'être une pression pour obtenir des résultats et deviendront un rappel de ce que toutes les réglementations devraient viser.

HOANG CHA

Source : https://tuoitre.vn/cham-diem-de-co-nhung-dao-luat-tot-hon-10026062812380663.htm