Le matin du 22 avril, lors de sa 32e session, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi sur l'aménagement urbain et rural.
Dans son allocution, le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a salué la préparation minutieuse du projet de loi ; le rapport d'examen préliminaire a abordé de nombreuses questions qui constituent une base pour une amélioration ultérieure du projet.
M. Vuong Dinh Hue a exprimé son accord avec l'approche de ce projet de loi, qui reprend les dispositions de la loi de 2009 sur l'aménagement urbain et la section sur l'aménagement rural de la loi de 2014 sur la construction ; et concrétise certains contenus de la loi sur l'aménagement.
En outre, il abordera les nouvelles problématiques à résoudre afin de répondre aux exigences du développement urbain et rural dans la période à venir ; remédiera aux difficultés et aux insuffisances dans la mise en œuvre des lois ; et assurera la synchronisation et l'uniformité des lois d'aménagement du territoire.
Le président de l'Assemblée nationale a suggéré de revoir et de préciser certains points de vue et principes mentionnés dans les documents du parti.
Premièrement, il y a la relation entre urbanisation et développement rural. « J'ai déjà dit qu'en réalité, il est plus facile pour certaines unités de niveau district, qui n'ont pas encore achevé le nouveau programme de développement rural, d'être promues au rang de district urbain que pour celles qui ont déjà achevé le programme avancé ou modèle de nouveau développement rural, car cela dépend des critères. Par conséquent, si une commune est élevée au rang de quartier, ou si un district a le potentiel de devenir un district urbain, les principes et les critères de planification doivent être revus, et la loi devrait inclure des principes directeurs pour la mise en œuvre future », a souligné M. Vuong Dinh Hue.
Deuxièmement, il y a la relation entre urbanisation et développement économique urbain. Selon lui, si l'on ne parle que des villes sans aborder l'économie urbaine, il sera très difficile de gérer et de développer durablement ces villes. Il est donc nécessaire de bien distinguer les éléments inclus dans cette loi de ceux qui figurent dans le projet de loi sur la gestion du développement urbain (actuellement en cours d'étude et d'élaboration), et de déterminer lesquels nécessitent un examen et des précisions supplémentaires.
Un autre point très important, selon le président de l'Assemblée nationale, est que la planification doit s'adapter au changement climatique et qu'elle doit donc être revue et étudiée.
Le président de l'Assemblée nationale a également souligné les critères et les normes d'urbanisme liés à la densité de population et aux infrastructures, afin de calculer un équilibre entre développement urbain extensif et développement urbain compact selon le modèle TOD (où la densité de population est élevée et la superficie réduite, le développement se concentrant donc principalement sur la hauteur et l'espace hors sol - PV).
Concernant la hauteur des bâtiments, il a indiqué que de nombreux débats avaient eu lieu sans qu'une réponse claire ne soit apportée. « Ce n'est qu'en travaillant avec le ministère de la Construction que j'ai compris que cette limitation était due à des problèmes de sécurité aérienne, et non à une interdiction de construire des immeubles de grande hauteur en centre-ville. La question est de savoir comment concilier infrastructures et hauteur des bâtiments. En réalité, le ministère de la Construction ne réglemente pas cette hauteur, ce qui complique la rénovation des immeubles d'habitation anciens en milieu urbain », a déclaré M. Vuong Dinh Hue.
Concernant le périmètre du plan, par exemple, le district de Hoan Kiem, d'une superficie de seulement 5 km², devait initialement voir une part importante de sa population « expulsée » selon des critères démographiques. Cependant, suite à un changement de perspective, les quatre anciens quartiers du centre-ville (Hoan Kiem, Ba Dinh, Dong Da et Hai Ba Trung) ont été intégrés au plan global afin de parvenir à un équilibre, résolvant ainsi les problèmes de population et d'infrastructures.
« Dès lors, les normes et critères relatifs à la densité de population et à la hauteur des bâtiments ne devraient-ils pas être laissés à l'appréciation des consultants en urbanisme, qui les proposeront en fonction du plan directeur global, plutôt que d'être soumis à une réglementation rigide ? Hong Kong (Chine) et Singapour regorgent de gratte-ciel », a déclaré M. Vuong Dinh Hue.
Un autre obstacle pratique, que le président de l'Assemblée nationale estime pouvoir résoudre s'il est pris en compte dans cette loi, concerne la réalisation d'enquêtes sur le terrain en vue de la mise en œuvre de la planification.
« Le principe de la planification est de réaliser des études de terrain, mais nous manquons parfois de ressources pour les mener à bien. Dans certaines zones habitées depuis longtemps, les études n'ont pas été réalisées avec soin. Lors de la planification, ces zones sont simplement qualifiées de « zones vertes », mais personne ne se manifeste aujourd'hui pour corriger cette situation. Une telle planification est déconnectée de la réalité. Il serait peut-être judicieux d'ajuster la planification dans ces cas-là, afin qu'elle reflète la situation réelle », a déclaré M. Vuong Dinh Hue.
En outre, le président de l'Assemblée nationale a demandé au comité de rédaction de poursuivre l'examen du projet de loi afin d'assurer sa cohérence et son uniformité au sein du système juridique, notamment en ce qui concerne de nombreuses autres lois ; de normaliser certaines terminologies ; et de mener des recherches plus approfondies sur les dispositions transitoires.
Le secrétaire général de l'Assemblée nationale, Bui Van Cuong, a approuvé la mobilisation de ressources pour améliorer la qualité de la planification. Il a toutefois insisté sur la nécessité d'une mobilisation et d'une utilisation rigoureuses de ces ressources, afin d'éviter toute manipulation des politiques par le biais de subventions ou l'insertion d'intérêts particuliers ou locaux.
« Des réglementations plus précises sur la divulgation publique et la transparence des informations concernant les organismes et les personnes qui apportent leur soutien, les agences et les unités bénéficiaires, ainsi que l’utilisation de ces ressources, permettront de détecter ultérieurement toute activité malhonnête », a déclaré M. Bui Van Cuong.
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