Programme de relance économique et de développement

Programme de relance et de développement socio- économique : chaque séance mentionne la lenteur des progrès en matière de décaissement

L’avancement du décaissement de nombreux projets d’investissement utilisant le capital du Programme de relance et de développement socio-économique affecte grandement les résultats de la mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15.

Le délégué Nguyen Quang Huan, délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Duong , s'exprimant à la salle le matin du 25 mai

Le délégué Nguyen Quang Huan, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Duong, a demandé des éclaircissements sur la cause du lent décaissement.

"Il est nécessaire d'analyser plus en détail les raisons de la lenteur du décaissement de Ngai Ngan, car depuis que j'ai rejoint l'Assemblée nationale, presque chaque session a mentionné la lenteur des progrès du décaissement, mais l'analyse est encore quelque peu qualitative", a déclaré le délégué Nguyen Quang Huan dans la salle de réunion ce matin, 25 mai, à propos du rapport de la délégation de surveillance et du projet de résolution de l'Assemblée nationale sur les résultats de la supervision thématique de la mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 de l'Assemblée nationale sur les politiques budgétaires et monétaires pour soutenir le programme de relance et de développement socio-économique et les résolutions de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de projets nationaux importants jusqu'à la fin de 2023.

Dans le rapport de suivi présenté à l'Assemblée nationale au début de la séance de discussion par le président de la Commission des finances et du budget, Le Quang Manh, chef adjoint de la délégation permanente de surveillance, outre les résultats positifs de base, certaines lacunes et limitations ont été soulignées.

La préparation des investissements pour certains projets est lente, ne garantissant pas la préparation à la mise en œuvre et au décaissement des capitaux conformément aux délais requis par la résolution n° 43.

L'avancement de la mise en œuvre et du décaissement du capital pour de nombreux projets ne garantit pas le délai prescrit en 2022-2023, en particulier les projets d'investissement dans les domaines de la santé et des technologies de l'information progressent très lentement, c'est pourquoi le Gouvernement a proposé et reçu l'approbation de l'Assemblée nationale de prolonger le délai de mise en œuvre et de décaissement des projets utilisant le capital du Programme lors de la 6e session de la 15e Assemblée nationale.

Certaines politiques n’ont pas atteint les objectifs prévus, comme par exemple : la politique de soutien du taux d’intérêt de 2%/an par le biais du système des banques commerciales qui a obtenu un faible taux de décaissement (atteignant seulement environ 3,05% du plan) ; la politique de soutien du loyer des travailleurs (atteignant 56% du plan) qui a dû transférer des ressources pour mettre en œuvre d’autres politiques.

Les politiques de soutien aux personnes et aux travailleurs dans certaines localités sont encore lentes et confuses ; l’évaluation et le règlement des fonds de soutien aux bénéficiaires rencontrent de nombreuses difficultés et sont plus lents que nécessaire...

« Nous avons mentionné de nombreuses raisons, toutes correctes, mais quelle raison provoque quel pourcentage de retard, nous devons calculer spécifiquement pour avoir une solution spécifique », a suggéré le délégué Huan.

Par exemple, la difficulté d'absorption de l'économie influence le choix des projets et leur pourcentage de financement. Si le temps est trop court et que l'économie ne peut pas absorber les fonds, pourquoi certains endroits y parviennent-ils ?

« Si la cause est clarifiée, alors si nous déterminons où l'absorption est lente, nous la placerons dans des zones et des projets qui peuvent l'absorber, comme le défrichement des terres des projets clés, des projets importants... », a suggéré le délégué Huan, affirmant que cette méthode atteindra l'objectif d'injecter de l'argent dans l'économie.

Le délégué Huan a expliqué le retard dû au processus et aux procédures. « Le rapport indique que le gouvernement a soumis la liste des projets à la Commission permanente de l'Assemblée nationale à cinq reprises. Si je comprends bien, si l'état d'urgence est déclaré, l'Assemblée nationale n'a qu'à approuver la politique et le budget, et la sélection des projets incombe au gouvernement, qui supervise et contrôle leur mise en œuvre… Or, le gouvernement doit soumettre la liste à cinq reprises, mais à ce jour, seuls 72 % du capital ont été alloués et 61 % ont été décaissés. Il est nécessaire d'analyser si un tel processus entraîne des retards ou non ? », a souligné le délégué Huan.

Il convient de mentionner que, selon le délégué Huan, les procédures du mécanisme spécial sont encore lentes, donc s'il n'y a pas de mécanisme spécial, les procédures prendront beaucoup de temps.

« Il est nécessaire d'étudier les procédures pour assurer un décaissement rapide », a suggéré le délégué Huan.

En discutant également des problèmes restants dans la mise en œuvre de la Résolution 43, le délégué Mai Van Hai, de la délégation de Thanh Hoa, a mentionné que la direction et l'orientation de certains ministères, branches et localités n'étaient pas vraiment drastiques.

« Les documents régissant les procédures d'allocation et de décaissement des capitaux demeurent complexes. L'application des mécanismes spéciaux pose encore problème et de nombreux responsables fuient leurs responsabilités, craignent de commettre des erreurs et d'en être tenus responsables », a souligné le délégué Hai.

C’est la raison pour laquelle les délégués ont suggéré que le gouvernement se concentre sur l’orientation des ministères, des branches et des localités vers un examen urgent et la recherche de solutions pour résoudre les recommandations, les difficultés et les problèmes liés à la mise en œuvre des projets d’investissement, et accélérer les progrès en matière de décaissement.

Il a notamment proposé que l’Assemblée nationale envisage de continuer à étendre l’application d’un certain nombre de mécanismes politiques spécifiques non seulement aux projets nationaux et aux autoroutes importants, mais également à d’autres projets nationaux et provinciaux importants.

Le délégué Pham Van Hoa, de la délégation de Dong Thap, a également évoqué la lenteur de la préparation des investissements pour les projets. « C'est la principale cause du faible décaissement », a-t-il souligné. Outre les nombreuses lacunes dans la préparation des sites, il est nécessaire de clarifier les portefeuilles d'investissement soumis à l'Assemblée nationale, qui ne sont pas réalistes, ce qui entraîne de nombreux ajustements, affectant l'allocation des capitaux, l'avancement des travaux et le décaissement des projets.

Quelques lacunes et limites dans la mise en œuvre du Programme de relance et de développement socio-économique
(1) Certaines politiques ne sont pas réellement réalisables ; dans la mise en œuvre réelle, certaines politiques ne garantissent pas l’exigence selon laquelle « les ressources fournies peuvent être déboursées et absorbées rapidement ».
(2) Le point de vue de la résolution est d’identifier correctement les sujets qui ont besoin de soutien ; cependant, il y a des sujets qui ont besoin de soutien qui ne sont pas identifiés avec précision, ce qui conduit à l’annulation, au report et à la non-mise en œuvre ; il existe des politiques qui identifient le nombre de sujets qui sont trop importants par rapport à la réalité.
(3) La préparation des investissements pour certains projets n'a pas été effectuée à temps, c'est seulement lorsque le capital est disponible que les procédures d'investissement sont effectuées ; la sélection des projets d'investissement n'est pas liée à la capacité d'absorption du capital, ce qui entraîne des retards dans l'achèvement des procédures d'investissement, l'allocation du capital, la nécessité de prolonger la période de décaissement du capital jusqu'au 31 décembre 2024 et éventuellement de continuer à la prolonger jusqu'en 2025, ce qui affecte l'efficacité de l'utilisation du capital du programme.
(4) Certaines politiques ont de faibles résultats de mise en œuvre. Les données évaluant la mise en œuvre de politiques spécifiques montrent que sept politiques, assorties d'objectifs quantitatifs définis dans la Résolution n° 43, n'ont pas été mises en œuvre comme prévu. Parmi elles, certaines politiques majeures de la Résolution n° 43 ont bénéficié de ressources importantes, mais les résultats obtenus ont été très faibles.
Source : Résultats du suivi thématique « Mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 de l'Assemblée nationale sur les politiques budgétaires et monétaires visant à soutenir le programme de relance et de développement socio-économique et des résolutions de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de projets nationaux importants jusqu'à la fin de 2023 »

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