Programme de relance et de développement économique

Programme de relance économique et sociale et de développement : La lenteur des décaissements est soulignée à chaque session.

L’état d’avancement du décaissement de nombreux projets d’investissement utilisant des capitaux provenant du Programme de relance et de développement socio-économique affecte considérablement les résultats de la mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15.

Le député Nguyen Quang Huan, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Duong, a prononcé un discours dans la salle de l'Assemblée le matin du 25 mai.

Le député Nguyen Quang Huan, membre de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Duong , a demandé des éclaircissements sur les raisons de la lenteur du décaissement des fonds.

« Une analyse plus approfondie est nécessaire concernant les raisons de la lenteur du décaissement des fonds, car depuis mon entrée à l'Assemblée nationale, presque chaque session a évoqué la lenteur des progrès en la matière, mais l'analyse reste encore quelque peu qualitative », a déclaré le député Nguyen Quang Huan ce matin, 25 mai, dans l'hémicycle, au sujet du rapport de la délégation de surveillance et du projet de résolution de l'Assemblée nationale sur les résultats du contrôle thématique de la mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 de l'Assemblée nationale relative aux politiques budgétaires et monétaires soutenant le programme de relance et de développement socio-économique, ainsi que des résolutions de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de projets nationaux importants jusqu'à fin 2023.

Dans le rapport de suivi présenté à l'Assemblée nationale en début de séance par Le Quang Manh, président de la commission des finances et du budget et chef adjoint de la délégation permanente de suivi, outre les résultats globalement positifs, plusieurs lacunes et limites ont été clairement identifiées.

La préparation des investissements pour certains projets est lente, ce qui ne permet pas d'assurer la mise en œuvre et le décaissement des fonds dans les délais prévus par la résolution n° 43.

En 2022-2023, la mise en œuvre et le décaissement des fonds de nombreux projets n'ont pas respecté les délais impartis, notamment pour les projets d'investissement dans les secteurs de la santé et des technologies de l'information, dont la progression a été très lente. Par conséquent, lors de la 6e session de la 15e Assemblée nationale, le gouvernement a proposé, et l'Assemblée nationale a approuvé, une prolongation du délai de mise en œuvre et de décaissement des fonds du Programme.

Certaines politiques n'ont pas atteint leurs objectifs prévus, comme par exemple : la politique de soutien des taux d'intérêt à 2 % par an par le biais du système bancaire commercial, dont le taux de décaissement était faible (seulement environ 3,05 % du plan) ; et la politique de soutien au loyer des logements pour les travailleurs (n'atteignant que 56 % du plan), ce qui a nécessité une réaffectation des fonds pour mettre en œuvre d'autres politiques.

Dans certaines localités, les politiques de soutien aux personnes et aux travailleurs restent lentes et désorganisées ; l'évaluation et le versement des aides aux bénéficiaires éligibles se heurtent à de nombreuses difficultés et sont plus lents que nécessaire...

« Nous avons évoqué de nombreuses raisons, toutes valables, mais nous devons calculer précisément quelle raison a causé le retard et dans quelle proportion afin de trouver des solutions concrètes », a suggéré le représentant Huan.

Par exemple, quels facteurs, comme l'incapacité de l'économie à absorber les fonds, influent sur le décaissement des fonds destinés à certains projets, et dans quelle proportion ? Si le délai est trop court, l'économie ne peut absorber les fonds, tandis que certaines régions y parviennent.

« Si nous pouvons clarifier les raisons de cette situation, alors si nous identifions les domaines où l'absorption est lente, nous pourrons allouer des ressources aux domaines et aux projets capables de l'absorber, comme la phase de défrichement des projets clés et des projets importants... », a suggéré le représentant Huan, arguant que cette approche permettrait d'atteindre l'objectif d'injecter de l'argent dans l'économie.

Le député Huân a indiqué que le retard était dû à des problèmes de procédures. « Le rapport mentionne que le gouvernement a soumis la liste des projets à la Commission permanente de l'Assemblée nationale à cinq reprises. Si j'ai bien compris, en cas d'état d'urgence, l'Assemblée nationale doit seulement approuver la politique et le budget, la sélection des projets relevant de la responsabilité du gouvernement, l'Assemblée nationale supervisant et contrôlant leur mise en œuvre… Or, le gouvernement a soumis cette liste à cinq reprises, et à ce jour, seuls 72 % des fonds ont été alloués et 61 % décaissés. Il convient d'analyser si ces procédures sont à l'origine des retards », a souligné le député Huân.

Il convient de noter, selon le représentant Huan, que les procédures prévues par le mécanisme spécial sont déjà lentes ; par conséquent, sans ce mécanisme, elles seraient encore plus longues.

« Nous devons étudier les procédures afin de garantir un décaissement rapide », a suggéré le représentant Huan.

Évoquant également les questions restantes concernant la mise en œuvre de la résolution 43, la déléguée Mai Van Hai de la province de Thanh Hoa a mentionné que le leadership et la direction de certains ministères, secteurs et localités n'avaient pas été véritablement décisifs.

« Les directives relatives à l’allocation des capitaux et aux procédures de décaissement restent complexes. L’application des mécanismes spéciaux se heurte encore à des obstacles, et de nombreux fonctionnaires ont tendance à se dérober à leurs responsabilités, à éviter de rendre des comptes et à craindre de commettre des erreurs », a souligné le député Hai.

C’est pourquoi les délégués ont proposé que le gouvernement s’attache à demander aux ministères, aux secteurs et aux collectivités locales d’examiner d’urgence et de trouver des solutions aux recommandations, aux difficultés et aux obstacles liés à la mise en œuvre des projets d’investissement, et d’accélérer le processus de décaissement.

Il a notamment suggéré que l'Assemblée nationale envisage d'étendre l'application de certains mécanismes politiques spéciaux non seulement aux projets et autoroutes d'importance nationale, mais aussi à d'autres projets nationaux et provinciaux importants.

Le député Pham Van Hoa, de la province de Dong Thap, a également évoqué la lenteur de la préparation des projets d'investissement comme cause principale du faible décaissement des fonds. « C'est la principale raison de ce retard », a-t-il souligné. Outre les nombreuses lacunes dans le processus d'acquisition foncière, il convient de préciser que les listes d'investissements soumises à l'Assemblée nationale sont irréalistes, ce qui entraîne de nombreux ajustements et affecte l'allocation des capitaux, l'avancement des travaux et le décaissement des fonds.

Quelques lacunes et limites dans la mise en œuvre du Programme de redressement et de développement socio-économique.
(1) Certaines politiques ne sont pas vraiment réalisables ; en pratique, certaines politiques ne garantissent pas l’exigence que « les ressources fournies puissent être déboursées et absorbées rapidement ».
(2) Le point de vue de la résolution est d’identifier correctement le groupe cible qui a besoin de soutien; cependant, il existe certains groupes cibles qui ont besoin de soutien et dont l’identification ne garantit pas l’exactitude, ce qui conduit à l’annulation, au report ou à la non-mise en œuvre; certaines politiques identifient un nombre de groupes cibles trop important par rapport à la réalité.
(3) La préparation des investissements pour certains projets n’a pas permis d’assurer leur exécution en temps opportun; les procédures d’investissement ne sont réalisées que lorsque des capitaux sont disponibles; les projets d’investissement sont sélectionnés sans être liés à la capacité d’absorber des capitaux, ce qui entraîne des retards dans l’achèvement des procédures d’investissement et l’allocation des capitaux, prolongeant le délai de décaissement jusqu’au 31 décembre 2024 et potentiellement jusqu’à la fin de 2025, ce qui affecte l’efficacité de l’utilisation des capitaux du Programme.
(4) Certaines politiques affichent de faibles résultats de mise en œuvre. Les données évaluant la mise en œuvre de politiques spécifiques montrent que 7 politiques assorties d'objectifs quantitatifs, définis dans la résolution n° 43, n'ont pas atteint les objectifs de mise en œuvre prévus. En particulier, certaines politiques majeures relevant de la résolution n° 43 ont bénéficié de ressources importantes, mais les résultats obtenus sont très faibles.
Source : Résultats du suivi thématique sur « La mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 de l’Assemblée nationale relative aux politiques budgétaires et monétaires soutenant le programme de relance et de développement socio-économique et des résolutions de l’Assemblée nationale relatives à un certain nombre de projets nationaux importants jusqu’à fin 2023 »

Source : https://baodautu.vn/chuong-program-phuc-hoi-phat-trien-kinh-te---xa-hoi-ky-hop-nao-cung-neu-tien-do-giai-ngan-cham-d216019.html