Un mécanisme révolutionnaire pour accroître la puissance de l'éolien offshore.

Récemment, le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale un projet de résolution sur la politique nationale de développement énergétique pour la période 2026-2030.

Les experts et les investisseurs estiment que ce projet de loi témoigne de la ferme volonté du gouvernement de mettre en place des mécanismes novateurs pour promouvoir l'énergie éolienne en mer. Parallèlement, il définit également des critères de sélection des investisseurs compétents, garantissant ainsi la faisabilité et l'efficacité des projets.

Le pilier de la transition énergétique et la nécessité de mécanismes novateurs.

Le Vietnam entre dans une phase de transition énergétique à grande échelle, l'énergie éolienne offshore étant identifiée comme l'un des piliers essentiels pour atteindre la neutralité carbone d'ici 2050. Cette analyse a été soulignée par le Dr Nguyen Huy Hoach, membre du Conseil scientifique du Vietnam Energy Magazine, dans le cadre du Plan de développement énergétique VIII révisé, qui vise une capacité de production d'énergie éolienne offshore d'environ 6 000 MW (6 GW) d'ici 2030. Cependant, malgré cet objectif ambitieux, aucun projet n'a encore reçu d'autorisation d'investissement.

C’est dans ce contexte que le projet de résolution sur les mécanismes et les politiques de développement énergétique national pour la période 2026-2030 a consacré le chapitre IV au développement de l’énergie éolienne en mer, une mesure considérée comme particulièrement importante pour remédier aux obstacles politiques.

L’énergie éolienne en mer exige des technologies de pointe, des techniques de construction et d’installation complexes, ainsi que des capacités d’exploitation de haut niveau. Photo : LP

D’un point de vue international, le Conseil mondial de l’énergie éolienne (GWEC) estime que ce projet témoigne de la ferme volonté du gouvernement et de l’Assemblée nationale d’instaurer un mécanisme novateur. M. Bui Vinh Thang, directeur du GWEC au Vietnam, a déclaré que ce mécanisme d’approbation des politiques d’investissement pour les projets éoliens en mer, qui remplace la procédure d’appel d’offres, constitue une avancée majeure. En effet, il raccourcit les délais de sélection des investisseurs et répond à l’exigence d’un « mécanisme novateur pour le développement de l’énergie éolienne en mer » formulée dans la résolution 70 du Politburo .

Le projet de résolution modifie non seulement l'approche de la sélection des investisseurs, mais introduit également plusieurs mesures incitatives importantes. Ainsi, les projets éoliens en mer seront exemptés ou bénéficieront de réductions des redevances d'utilisation de la zone maritime ; et les contrats d'achat d'électricité garantiront un minimum de 90 % de la production annuelle moyenne d'électricité pendant toute la durée du remboursement du prêt. Le Dr Nguyen Huy Hoach a qualifié ces mécanismes de cruciaux, car ils permettent aux investisseurs d'élaborer des modèles financiers et de mobiliser des capitaux internationaux, compte tenu des garanties publiques limitées offertes par le Vietnam aux nouveaux projets énergétiques.

L'optimisation des investissements nationaux et étrangers est considérée comme un facteur clé pour que le Vietnam atteigne son objectif de développer 6 GW d'énergie éolienne offshore d'ici 2030. Du point de vue d'un investisseur, M. Alessandro Antonioli, directeur général de Copenhagen Offshore Partners (COP) et représentant principal de Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) au Vietnam, apprécie particulièrement la suppression, dans le dernier projet de résolution, de la disposition qui réservait aux seules entreprises vietnamiennes ou à capitaux 100 % étatiques le droit de proposer des projets d'investissement. Selon M. Antonioli, il s'agit d'un ajustement judicieux, car le Vietnam doit maximiser ses ressources pour ce secteur d'investissement prometteur, mais coûteux.

M. Antonioli a souligné que le coût d'investissement dans l'éolien offshore s'élève actuellement à environ 4 milliards de dollars par GW. Ce type d'énergie requiert des technologies de pointe, des techniques de construction et d'installation complexes, ainsi que des capacités d'exploitation de haut niveau. M. Antonioli a insisté sur le fait que la résolution 70-NQ/TW définit clairement l'objectif d'accroître la mobilisation de capitaux privés et étrangers pour les projets énergétiques, par le biais de modèles d'investisseurs indépendants ou de partenariats public-privé. Selon M. Antonioli, outre les capitaux, la participation d'investisseurs internationaux expérimentés dans la mise en œuvre de projets d'envergure similaire est un facteur clé pour garantir le progrès et l'efficacité.

Partageant cet avis, M. Bui Vinh Thang, directeur de GWEC au Vietnam, estime que les investisseurs internationaux possèdent les compétences techniques, l'expérience opérationnelle, les ressources financières et un réseau mondial de chaînes d'approvisionnement – ​​autant d'atouts qui déterminent la réussite des projets éoliens offshore de grande envergure et de haute complexité. M. Thang recommande tout particulièrement un modèle de collaboration entre entreprises nationales et internationales, car cette structure a fait ses preuves à l'échelle mondiale et est essentielle à la réalisation des projets au Vietnam en toute sécurité, dans les délais impartis et conformément aux normes internationales.

Du point de vue local, où les projets sont directement autorisés et supervisés, un responsable provincial a également souligné les doubles avantages de ce modèle de coopération. Selon lui, le partenariat avec des investisseurs internationaux permet non seulement d'attirer des capitaux, mais aussi d'accéder à des technologies, des techniques et une expérience internationales. « En collaborant avec des entreprises ayant déjà réalisé des projets d'envergure, nous accélérons considérablement notre apprentissage et pouvons prendre une longueur d'avance dans de nouveaux domaines comme l'éolien offshore », a-t-il déclaré.

Choisir ses investisseurs : un facteur clé de réussite.

Outre la mise en place de mécanismes novateurs, le projet de résolution rehausse également les exigences applicables aux investisseurs dans l'éolien offshore. Ainsi, les entreprises qui soumettent des demandes d'étude et obtiennent une autorisation d'investissement doivent disposer d'un capital social minimum de 10 000 milliards de VND et d'un apport en fonds propres représentant au moins 15 % de l'investissement total.

M. Bui Vinh Thang, directeur national de GWEC au Vietnam, a indiqué que cette réglementation, bien qu'adaptée aux grandes entreprises nationales, constitue un frein pour les investisseurs étrangers. « Ce n'est pas un manque de moyens financiers, mais investir 10 000 milliards de VND en capital social dans une nouvelle entité juridique au Vietnam, compte tenu du caractère encore récent et intrinsèquement risqué de l'éolien offshore, est difficilement envisageable », a-t-il expliqué.

D'un point de vue international, M. Alessandro Antonioli, représentant CIP, a proposé d'élargir le mode de calcul des fonds propres afin d'y inclure ceux de la société mère et des sociétés affiliées. M. Antonioli a déclaré : « Démontrer la capacité de lever au minimum 15 % de l'investissement total en fonds propres serait plus conforme aux pratiques de mise en œuvre des grands projets énergétiques. Dans ce contexte, l'exigence de capital minimum constitutif pourrait être supprimée, la capacité financière étant déjà garantie par l'exigence de fonds propres. »

Un autre problème soulevé par les experts concerne la réglementation qui privilégie les investisseurs proposant des prix de l'électricité prévisionnels plus bas lorsque deux demandes valides sont soumises pour un même projet. Selon M. Bui Vinh Thang, cette approche est déraisonnable. Il explique que les prix de l'électricité au stade de la proposition d'investissement ne sont que des estimations basées sur des études de préfaisabilité et nécessitent généralement des ajustements lors de la mise en œuvre. Le délai de deux à trois ans entre l'approbation de la proposition d'investissement et la négociation des prix de l'électricité avec EVN est suffisamment long pour que les coûts de la chaîne d'approvisionnement, les conditions du marché et les conditions financières fluctuent, entraînant un écart important entre les prix prévisionnels et les prix réels.

L'expérience internationale montre que ce risque est loin d'être négligeable. M. Thang a cité le cas du Japon : en 2021, Mitsubishi a remporté les appels d'offres pour trois projets éoliens offshore grâce à sa proposition de prix de l'électricité la plus basse, malgré son inexpérience dans ce domaine. Lors de la mise en œuvre, les coûts ont explosé et les fluctuations de la chaîne d'approvisionnement ont empêché l'entreprise de mener à bien les projets au prix convenu, et en août 2025, Mitsubishi a dû se retirer des trois projets.

S’appuyant sur cet enseignement, M. Thang a souligné que le prix de l’électricité ne devrait pas être le critère prioritaire dans le choix des investisseurs. Il convient plutôt d’appliquer plusieurs critères, notamment la capacité financière, l’expertise technique, l’expérience de mise en œuvre, la stratégie de développement du projet et la capacité à contribuer à la chaîne d’approvisionnement nationale. « Cette approche permet de sélectionner l’investisseur adéquat, doté de véritables compétences, garantissant ainsi une mise en œuvre durable et efficace du projet », a-t-il déclaré.

Partageant le même avis, M. Alessandro Antonioli a proposé que le projet de résolution donne la priorité aux investisseurs ayant une expérience dans la mise en œuvre ou la levée de capitaux pour des projets d'énergie éolienne en mer, d'infrastructures marines ou de projets énergétiques à grande échelle, au lieu de se baser uniquement sur le critère de prix de l'électricité proposés plus bas.

Selon M. Bui Vinh Thang, directeur national de GWEC au Vietnam, l'énergie éolienne en mer est liée à la défense et à la sécurité nationales, au transport maritime, aux gisements de pétrole et de gaz, aux ressources marines, à la diplomatie, etc., et requiert donc la participation de nombreux ministères et organismes. L'envergure des projets est considérable ; un projet de 500 MW peut coûter jusqu'à 2 milliards de dollars, et l'investissement est complexe, dépassant largement l'expérience de gestion de la plupart des collectivités locales. Par conséquent, le pouvoir d'approuver les investisseurs pour les projets éoliens en mer devrait être confié au Premier ministre, et non au Comité populaire provincial comme le prévoit le projet de résolution.

Source : https://baotintuc.vn/kinh-te/co-che-dot-pha-de-thuc-day-dien-gio-ngoai-khoi-20251204220426618.htm