Mécanisme novateur pour promouvoir l'énergie éolienne en mer

Le gouvernement a récemment soumis à l'Assemblée nationale un projet de résolution sur la politique nationale de développement énergétique pour la période 2026-2030.

Selon des experts et des investisseurs, ce projet de loi témoigne de la ferme volonté du gouvernement de mettre en place des mécanismes novateurs pour promouvoir l'énergie éolienne en mer. Parallèlement, il définit des critères de sélection des investisseurs les plus compétents, garantissant ainsi la faisabilité et l'efficacité des projets.

piliers de la transition énergétique et exigences en matière de mécanismes de rupture

Le Vietnam entre dans une période de transition énergétique majeure, où l'éolien offshore est considéré comme un pilier essentiel pour atteindre la neutralité carbone d'ici 2050. Cette observation a été soulignée par le Dr Nguyen Huy Hoach, du Conseil scientifique du magazine Vietnam Energy, dans le contexte du Plan énergétique VIII révisé, qui fixe un objectif de capacité éolienne offshore d'environ 6 000 MW (6 GW) d'ici 2030. Cependant, malgré cet objectif ambitieux, aucun projet n'a encore fait l'objet d'une décision en matière de politique d'investissement.

Dans ce contexte, le projet de résolution sur le mécanisme et la politique de développement énergétique national pour la période 2026-2030 consacre le chapitre IV au développement de l’énergie éolienne en mer, une mesure considérée comme particulièrement importante pour lever les obstacles politiques.

L’énergie éolienne en mer exige une technologie de pointe, des techniques de construction et d’installation complexes, ainsi qu’une capacité d’exploitation de haut niveau. Photo : LP

D’un point de vue international, le Conseil mondial de l’énergie éolienne (GWEC) estime que ce projet témoigne de la grande détermination du gouvernement et de l’Assemblée nationale à mettre en place un mécanisme novateur. M. Bui Vinh Thang, directeur du GWEC au Vietnam, a déclaré que ce mécanisme d’approbation des politiques d’investissement pour les projets éoliens en mer, qui remplace les appels d’offres, constitue une avancée remarquable. En effet, il permet de raccourcir les délais de sélection des investisseurs et répond à l’exigence d’un « mécanisme novateur pour le développement de l’énergie éolienne en mer », telle qu’énoncée dans la résolution 70 du Politburo .

Outre la modification des critères de sélection des investisseurs, le projet de résolution introduit plusieurs mesures incitatives importantes. Ainsi, les projets éoliens en mer sont exemptés ou bénéficient de tarifs réduits pour l'utilisation des zones maritimes ; par ailleurs, le contrat d'achat d'électricité garantit au moins 90 % de la production moyenne d'électricité pendant plusieurs années, durant la période de remboursement du prêt. Le Dr Nguyen Huy Hoach estime qu'il s'agit de mécanismes essentiels, qui permettent aux investisseurs d'élaborer des modèles financiers et de mobiliser des capitaux internationaux, dans un contexte où le Vietnam restreint l'octroi de garanties publiques aux nouveaux projets énergétiques.

L'optimisation des ressources d'investissement nationales et étrangères est considérée comme un facteur clé pour que le Vietnam atteigne son objectif de développer 6 GW d'énergie éolienne offshore d'ici 2030. Du point de vue d'un investisseur, M. Alessandro Antonioli, directeur général de Copenhagen Offshore Partners (COP) et représentant principal de Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) au Vietnam, a salué la suppression, dans le dernier projet de résolution, de la disposition qui réservait l'accès aux politiques d'investissement aux seules entreprises vietnamiennes ou aux entreprises détenues à 100 % par l'État. Selon M. Antonioli, il s'agit d'une mesure opportune, le Vietnam devant maximiser ses ressources pour ce secteur prometteur, mais dont les investissements sont élevés.

M. Antonioli a souligné que le taux d'investissement actuel dans l'éolien offshore s'élève à environ 4 milliards de dollars par GW. Ce type d'énergie requiert des technologies de pointe, des techniques de construction et d'installation complexes, ainsi qu'une capacité d'exploitation de haut niveau. M. Antonioli a insisté sur le fait que, dans la résolution 70-NQ/TW, le Vietnam a également clairement défini la nécessité d'accroître la mobilisation de capitaux privés et étrangers pour les projets énergétiques, par le biais d'investisseurs indépendants ou de partenariats public-privé. Selon M. Antonioli, outre les capitaux, la participation d'investisseurs internationaux possédant une expérience dans la mise en œuvre de projets d'envergure similaire est un facteur clé pour garantir le progrès et l'efficacité de la mise en œuvre.

Partageant cet avis, M. Bui Vinh Thang, directeur de GWEC au Vietnam, a déclaré que les investisseurs internationaux possèdent les compétences techniques, l'expérience opérationnelle, le potentiel financier et les réseaux de chaînes d'approvisionnement mondiales – autant de facteurs déterminants pour le succès des projets éoliens offshore, qui sont de grande envergure et très complexes. M. Thang recommande tout particulièrement le modèle de coopération entre entreprises nationales et internationales, car il s'agit d'une structure qui a fait ses preuves dans le monde entier et qui est essentielle pour mener à bien les projets au Vietnam en toute sécurité, dans les délais impartis et conformément aux normes internationales.

Du côté local, où le projet est directement autorisé et supervisé, un responsable provincial a également souligné les doubles avantages de ce modèle de coopération. Selon lui, s'associer à des investisseurs internationaux permet non seulement d'apporter des capitaux, mais aussi d'accéder à des technologies, des techniques et une expérience internationales. « En travaillant avec des partenaires ayant déjà réalisé des projets d'envergure, nous accélérons considérablement notre apprentissage et pouvons gagner du temps dans de nouveaux domaines comme l'éolien offshore », a-t-il commenté.

Sélection des investisseurs : le facteur clé de la réussite

Outre la mise en place de mécanismes novateurs, le projet de résolution rehausse également les exigences applicables aux investisseurs dans l'éolien offshore. Ainsi, les entreprises qui soumettent des études et dont l'investissement est approuvé doivent disposer d'un capital social minimum de 10 000 milliards de VND et d'un apport en fonds propres représentant au moins 15 % du montant total de l'investissement.

M. Bui Vinh Thang, directeur national de GWEC au Vietnam, a indiqué que cette réglementation, bien que adaptée aux grandes entreprises nationales, constitue un frein pour les investisseurs étrangers. « Ce n’est pas un manque de moyens financiers, mais il est difficile d’investir immédiatement 10 000 milliards de VND de capital social dans une nouvelle entité juridique au Vietnam, compte tenu du caractère encore récent et potentiellement risqué de l’éolien offshore », a-t-il expliqué.

D'un point de vue international, M. Alessandro Antonioli, représentant de CIP, a proposé d'élargir le calcul des fonds propres afin d'y inclure le capital de la société mère et des sociétés associées. M. Antonioli a déclaré : « Démontrer la capacité de mobiliser des fonds propres à hauteur d'au moins 15 % de l'investissement total serait plus conforme aux pratiques en vigueur pour la mise en œuvre de grands projets énergétiques. Dans ce contexte, l'exigence de capital social minimum peut être supprimée, la capacité financière étant garantie par la condition relative aux fonds propres. »

Un autre problème soulevé par les experts concerne la réglementation qui privilégie les investisseurs proposant des prix de l'électricité prévisionnels plus bas lorsqu'il existe deux demandes valides pour un même projet. Selon M. Bui Vinh Thang, cette approche est déraisonnable. Il explique que le prix de l'électricité au stade de la proposition d'investissement n'est qu'une estimation basée sur des études de préfaisabilité et qu'il doit souvent être ajusté lors de la mise en œuvre. Le délai de deux à trois ans entre l'approbation de la politique et la négociation des prix de l'électricité avec EVN est suffisamment long pour que les coûts de la chaîne d'approvisionnement, les marchés et les conditions financières fluctuent, ce qui engendre un écart important entre le prix prévisionnel et le prix réel.

L'expérience internationale montre que ce risque est loin d'être négligeable. M. Thang a cité un exemple au Japon : en 2021, Mitsubishi a remporté les appels d'offres pour trois projets éoliens offshore grâce à son offre de prix de l'électricité la plus basse, malgré son inexpérience dans ce domaine. Lors de la mise en œuvre, la hausse des coûts et les fluctuations de la chaîne d'approvisionnement ont empêché l'entreprise de réaliser le projet au prix convenu, et en août 2025, Mitsubishi a dû se retirer des trois projets.

À la lumière de cette leçon, M. Thang a souligné que le prix de l'électricité ne devrait pas être le critère prioritaire dans le choix des investisseurs. Il convient plutôt d'appliquer une approche multicritères, prenant en compte la capacité financière et technique, l'expérience de mise en œuvre, la stratégie de développement du projet et la capacité à contribuer à la chaîne d'approvisionnement nationale. « Cette approche permet de sélectionner l'investisseur adéquat, doté des compétences réelles, garantissant ainsi une mise en œuvre durable et efficace du projet », a-t-il déclaré.

Partageant le même avis, M. Alessandro Antonioli a proposé que le projet de résolution donne la priorité aux investisseurs ayant une expérience dans la mise en œuvre ou la mobilisation de capitaux pour des projets d'énergie éolienne en mer, d'infrastructures marines ou de projets énergétiques à grande échelle, au lieu de se baser uniquement sur le critère de prix de l'électricité proposés plus bas.

Selon M. Bui Vinh Thang, directeur national de GWEC au Vietnam, l'énergie éolienne en mer est liée à la sécurité nationale, au trafic maritime, aux gisements de pétrole et de gaz, aux ressources marines et à la diplomatie ; elle requiert donc la participation de nombreux ministères et organismes. L'envergure du projet est considérable : un projet de 500 MW peut coûter jusqu'à 2 milliards de dollars américains. L'investissement est complexe et dépasse largement l'expérience de gestion de la plupart des collectivités locales. Par conséquent, le pouvoir d'approuver les investisseurs dans les projets éoliens en mer devrait être confié au Premier ministre, et non au Comité populaire provincial comme le prévoit le projet de résolution.

Source : https://baotintuc.vn/kinh-te/co-che-dot-pha-de-thuc-day-dien-gio-ngoai-khoi-20251204220426618.htm