Sans une réglementation novatrice qui ouvre la voie au développement de l'énergie éolienne en mer, il sera difficile d'atteindre les objectifs fixés dans le Plan de développement de l'énergie VIII, ainsi que l'engagement du gouvernement en faveur de la neutralité carbone d'ici 2050.
Énergie éolienne en mer : en attendant des avancées majeures de la part d'entreprises publiques pionnières.
Lors de l'évaluation du potentiel de mise en œuvre de projets d'énergie éolienne en mer, le ministère de l'Industrie et du Commerce a déclaré que la sélection d'investisseurs internationaux pour mener à bien des projets pilotes pourrait présenter de nombreuses difficultés et complexités imprévues.
Concernant les entreprises privées nationales, le ministère de l'Industrie et du Commerce estime que les programmes pilotes ne devraient pas encore être mis en œuvre car toutes les questions liées à la sécurité et à la défense nationales, ainsi que les obstacles juridiques, n'ont pas été pleinement évalués.
L'option privilégiée par le ministère de l'Industrie et du Commerce consiste à confier l'investissement à des groupes économiques publics. Plus précisément, il s'agit du Groupe pétrolier et gazier vietnamien (Petrovietnam), du Groupe électrique vietnamien (EVN) ou d'entreprises relevant du ministère de la Défense nationale .
Toutefois, pour que les entreprises publiques puissent assumer avec assurance un rôle de premier plan dans le déploiement de projets éoliens en mer , la loi actuelle sur l'électricité doit être modifiée afin d'être plus claire.
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| Chantier de construction des fondations d'éoliennes offshore au port PTSC du groupe pétrolier et gazier vietnamien. |
Exprimant son plein accord et son soutien total à la politique d'établissement de réglementations et de mécanismes visant à promouvoir les projets énergétiques en général, et en particulier les projets éoliens en mer , le groupe pétrolier et gazier vietnamien (Petrovietnam) – une entreprise possédant une vaste expérience en matière d'investissement dans des projets énergétiques de grande envergure – a également proposé des solutions spécifiques.
Selon l'analyse de Petrovietnam, le projet actuel de loi révisée sur l'électricité n'a pas encore abordé des questions telles que l'autorisation donnée par le Premier ministre aux entreprises publiques de coopérer avec des partenaires nationaux et étrangers pour mettre en œuvre les premiers projets d'énergie éolienne en mer , ou l'autorisation donnée aux filiales des entreprises publiques de réaliser des projets d'énergie éolienne en mer et de mener des études.
Les projets éoliens en mer sont relativement nouveaux au Vietnam et impliquent généralement des investissements considérables ainsi que des processus complexes de mise en œuvre, de construction et d'installation. Cependant, ce secteur étant lié à la sécurité et à la défense nationales, ainsi qu'à la souveraineté du pays, l'énergie éolienne en mer est également classée, en vertu de la loi sur les investissements, comme un « investissement conditionnel destiné à attirer les capitaux étrangers ».
Compte tenu des capacités et de l'expérience limitées des entreprises nationales, le développement indépendant de projets d'énergie éolienne offshore au Vietnam dans ses premières phases sera sans aucun doute confronté à de nombreux défis.
Par conséquent, afin de garantir la sécurité et la défense nationales, et de lancer les premiers projets d'énergie éolienne offshore au Vietnam avec une efficacité d'investissement garantie, il est nécessaire d'établir une réglementation permettant au Premier ministre de désigner des entreprises nationales pour coopérer avec des partenaires internationaux compétents et expérimentés.
Du point de vue de l'industrie pétrolière et gazière, qui présente de nombreuses similitudes avec l'énergie éolienne offshore , Petrovietnam et ses filiales se sont engagées de manière proactive dans le secteur de l'énergie éolienne offshore , en tirant parti de leurs capacités et de leur expérience existantes.
Toutefois, pour tirer parti des atouts en matière de capacités et d'expérience, et pour utiliser efficacement les ressources, outre les entreprises entièrement détenues par l'État, il devrait également exister une réglementation permettant au Premier ministre de charger des filiales d'entreprises entièrement publiques de réaliser des études et de développer des projets d'énergie éolienne en mer .
À cet égard, les experts proposent de modifier le point a, clause 2, article 26 sur les études de projets d'énergie éolienne en mer pour stipuler : « Le Premier ministre désigne des entreprises entièrement détenues par l'État pour organiser la préparation et la proposition de plans et de programmes visant à mobiliser les unités membres pour effectuer des études. »
Concernant le point a, paragraphe 1, de l'article 27 relatif à l'approbation de la politique d'investissement pour les projets éoliens en mer, il est proposé d'ajouter la phrase « Le gouvernement établira une réglementation détaillée à ce sujet » à la phrase « Les entreprises publiques à capital 100 % étatique doivent préparer des dossiers de demande d'approbation de la politique d'investissement et approuver simultanément l'investisseur conformément à la réglementation, notamment en proposant un partenaire de coopération, en désignant une filiale pour organiser la mise en œuvre du projet d'investissement ou en préparant des dossiers de demande d'approbation de la politique d'investissement en vue de lancer un appel d'offres pour sélectionner un investisseur. »
À cela s'ajoute la question de la définition claire des pouvoirs du Premier ministre en matière d'approbation des politiques d'investissement dans l'énergie éolienne en mer, y compris les projets d'exportation d'énergie éolienne en mer .
En effet, l'article 12, paragraphe 4, du projet de loi sur l'électricité ne précise pas clairement quel niveau d'autorité est habilité à approuver les politiques d'investissement pour les projets d'exportation d'électricité à partir de sources éoliennes offshore , ce qui crée un vide juridique en raison de l'absence de clarté quant à l'autorité compétente.
Possibilités d'accroître la production nationale
Lors de la mise en œuvre de grands projets hydroélectriques entre 2003 et 2014, l'industrie nationale du génie hydraulique a bénéficié de conditions favorables de la part de l'État pour participer à la fabrication, développant ainsi considérablement ses capacités.
Cependant, le soutien à une plus grande participation nationale aux projets d'énergie éolienne en mer reste flou. En particulier, le projet de loi sur l'électricité ne prévoit pas encore de mécanismes politiques de soutien à ces projets (article 25, paragraphe 4, des dispositions générales), et ni la loi fiscale ni la loi sur les investissements ne réglementent spécifiquement l'énergie éolienne en mer .
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| PTSC assure l'installation des câbles sous-marins pour le projet éolien de Tan Thuan. |
« Il est nécessaire de clarifier les mécanismes d'incitation et de préciser les réglementations relatives à la priorité accordée aux entreprises nationales pour participer à l'industrie éolienne offshore , de la phase d'étude jusqu'au démantèlement du projet, en particulier pour les premiers projets », a déclaré M. Nguyen Quoc Thap, président de l'Association vietnamienne du pétrole, dans sa contribution à la loi révisée sur l'électricité.
Pour que les projets éoliens offshore contribuent davantage au réseau électrique et à l'objectif de zéro émission nette, les questions du prix de vente de l'électricité et de la production minimale d'électricité contractuelle sont également soulevées, car le projet de loi actuel en est dépourvu, ce qui rend le processus de négociation des contrats d'achat d'électricité long et difficile à conclure.
Cela s'explique aussi par le fait qu'EVN – actuellement le seul acheteur d'électricité en gros – doit calculer la rentabilité de son activité et ne peut donc pas acheter cher et vendre à bas prix.
Selon cette proposition, le paragraphe 4 de l'article 25 doit clairement stipuler : « Le prix de vente minimum à long terme de l'électricité et la production d'électricité des projets vendant de l'électricité au réseau national devraient être basés sur la maximisation de la production d'énergie éolienne en mer tout en assurant la sécurité du système électrique afin de respecter l'efficacité de l'investissement du projet, et en même temps refléter pleinement les coûts d'investissement et de production des projets d'énergie éolienne en mer… ».
Les experts suggèrent également que la loi modifiée sur l'électricité devrait clairement stipuler des exemptions et des réductions de redevances pour l'utilisation des zones maritimes ; les redevances d'utilisation/de location de terres ; ou des taux préférentiels d'imposition sur les sociétés au niveau le plus élevé prévu par la loi sur la location ; des taux préférentiels de taxe à l'importation pour les matériaux, les biens et les équipements des projets éoliens en mer ; ainsi que le taux de localisation pour les activités d'étude, de construction, de développement, d'exploitation et de démantèlement des projets éoliens en mer.
Par ailleurs, étant donné que la loi révisée sur l'électricité est rédigée en tant que loi-cadre, les experts estiment qu'il est nécessaire d'ajouter une disposition confiant au gouvernement le pouvoir de préciser les droits détaillés des entreprises publiques ayant participé à l'enquête demandée.
Par ailleurs, le projet de loi sur l'électricité stipule uniquement les droits des entreprises publiques ayant participé à l'étude désignée, conformément au point a, paragraphe 3, article 26, sans définir clairement la contribution en capital. Il convient donc d'ajouter une disposition précisant que « les entreprises chargées de cette mission peuvent apporter un capital pour investir dans des projets situés dans la zone désignée par le Premier ministre pour l'étude. Le gouvernement précisera les modalités de cette contribution. »
« Le projet de loi sur l'électricité doit définir des politiques claires, supprimer les obstacles et les difficultés rencontrés par les entreprises pour participer aux investissements, créer un système juridique synchronisé, unifié et efficace dans le secteur de l'énergie afin de répondre aux besoins en électricité pour le développement socio-économique et l'exportation, et dans le même temps viser à exploiter les ressources éoliennes afin que le Vietnam puisse participer à la fourniture d'électricité sur le marché international, générant des recettes en devises étrangères grâce aux exportations d'électricité », a déclaré un représentant de Petrovietnam.
Par la suite, en avril 2024, le groupe énergétique norvégien Equinor, propriété de l'État, a confirmé l'annulation de ses projets d'investissement dans l'énergie éolienne offshore au Vietnam.
Bien que le Vietnam soit considéré comme possédant « l'une des meilleures ressources éoliennes d'Asie », selon l'équipe d'analyse de la Banque mondiale, et malgré l'attention internationale que lui portent ses projets en matière d'énergies renouvelables, les retards politiques incitent certains investisseurs potentiels à revoir leurs plans.
Andrew Ho, directeur des relations gouvernementales et des politiques pour la région Asie-Pacifique au sein du groupe Orsted (Danemark), a également souligné que, pour s'orienter vers un marché, les investisseurs internationaux doivent constater la présence d'un cadre politique stable pour les investissements à long terme. Les gouvernements doivent mettre en place des cadres juridiques solides et transparents, car le déploiement de l'énergie éolienne en mer ne peut se faire rapidement.
Source : https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html
![[Photo] Première session du 14e Congrès du Syndicat des travailleurs du Vietnam](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/03/1780465947883_ndo_br_img-3852-jpg.webp)
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