« Levier » pour le développement urbain moderne

La résolution n° 79-NQ/TW du Politburo sur le développement de l'économie d'État délivre un message cohérent mais novateur dans son approche, affirmant le rôle prépondérant de l'économie d'État tout en plaçant ce secteur sous la « discipline du marché » et des normes de gouvernance modernes, considérant l'efficacité et la compétitivité comme des indicateurs centraux.

Pour Hanoi , la mise en œuvre effective de l'esprit de la résolution 79-NQ/TW améliorera la gestion des ressources publiques, renforcera les services publics, luttera contre le gaspillage et les pertes, et créera un « levier » pour le développement d'une ville moderne.

Le projet de la rocade n° 1, et plus particulièrement le tronçon Hoang Cau - Voi Phuc, est en cours d'accélération et, une fois achevé, contribuera à fluidifier le trafic. Photo : Phan Anh

Courant dominant mais pas « privilégié »

Un point essentiel de la résolution 79-NQ/TW est l'élargissement et la clarification du champ d'application de l' économie de l'État. Celle-ci comprend les ressources détenues, gérées et contrôlées par l'État : les terres ; les ressources naturelles ; les infrastructures financées par l'État ; le budget ; les réserves nationales ; les fonds financiers publics hors budget ; les entreprises publiques ; les établissements de crédit publics ; les participations de l'État dans les entreprises ; les services publics, etc.

Ce positionnement correspond parfaitement à la réalité d'Hanoï, où la plus grande valeur réside dans le foncier, les infrastructures et la qualité des services publics. Si l'on considère l'ensemble de ces composantes comme constituant l'« économie d'État », la question centrale n'est plus de savoir « combien d'entreprises y a-t-il ? », mais plutôt : les ressources publiques sont-elles pleinement comptabilisées ? Les biens publics sont-ils gérés selon les principes du marché et en toute transparence ? L'efficacité sociale des dépenses et des investissements publics est-elle mesurée selon les normes internationales ? La résolution appelle à un examen approfondi, à une analyse statistique, à une évaluation et à une comptabilité conformes aux principes du marché, en lien avec les objectifs de développement ; à une gestion efficace, à la prévention des pertes et du gaspillage ; et souligne la nécessité de résoudre efficacement les relations entre l'État, le marché et la société.

Tout en réaffirmant le rôle prépondérant de l'économie publique pour garantir la stabilité macroéconomique, l'équilibre, la défense et la sécurité nationales, et comme ressource pour une intervention rapide en cas de besoins soudains et urgents, la résolution 79-NQ/TW met l'accent sur un principe qui représente un « renouveau de la pensée ». Ce principe stipule que l'économie publique est égale devant la loi aux autres secteurs, qu'elle participe à une coopération et une concurrence saines et qu'elle bénéficie d'un accès équitable, ouvert et transparent aux ressources et aux opportunités de développement. Cela implique un « rôle prépondérant », mais ne signifie pas une « priorisation imposée par la hiérarchie », et encore moins un « privilège ». Ce rôle prépondérant doit se manifester par des capacités de gestion des risques, la capacité à maintenir la stabilité et l'aptitude à ouvrir la voie au développement technologique, infrastructurel et commercial. À Hanoï, métropole majeure confrontée à de nombreux goulets d'étranglement (circulation, environnement, eau potable, gestion des déchets, logement, santé, éducation , etc.), cet esprit a conduit à une nouvelle norme : les services publics doivent non seulement être disponibles, mais aussi « de qualité », « d'un juste rapport qualité-prix » et « fiables ».

Affirmer le rôle de chef de file et de développement

L’esprit de la résolution 79-NQ/TW, s’il était traduit en action dans la capitale, pourrait converger vers cinq programmes prioritaires qui sont « concis, mesurables et contrôlables ».

Premièrement, un inventaire et une comptabilité exhaustifs des biens publics, conformes aux normes du marché et liés à la lutte contre le gaspillage, sont essentiels. La résolution insiste sur l'importance d'examiner, de recenser, d'évaluer et de comptabiliser intégralement les actifs, et de prévenir les pertes et le gaspillage. Pour Hanoï, le principal obstacle réside souvent dans les terrains publics, les immeubles de bureaux, les infrastructures, les fonds fonciers et de logement, ainsi que dans l'efficacité de leur exploitation. En procédant efficacement, Hanoï peut libérer d'importantes ressources sans augmenter sa dette ni ses recettes à tout prix.

Deuxièmement, il convient de restructurer les entreprises publiques/à capitaux publics selon des normes de gouvernance modernes, l'efficacité étant le critère principal. Hanoï doit normaliser la gouvernance des entreprises urbaines, depuis la transparence des rapports et la gestion des risques jusqu'aux indicateurs clés de performance des services, en passant par les mécanismes de sélection et de rémunération du personnel fondés sur les compétences, et en séparant les missions de service public des activités commerciales.

Troisièmement, l’amélioration de la qualité des services publics doit suivre une logique d’« exactitude, d’exhaustivité – assortie d’une feuille de route – et de soutien aux groupes vulnérables ». La résolution 79-NQ/TW exige la séparation des missions politiques et des activités commerciales, ainsi que la réforme des mécanismes financiers des services publics, dans le but d’assurer l’exactitude et l’exhaustivité des coûts, assorties d’une feuille de route appropriée et d’une transparence totale. Pour une zone urbaine particulière comme Hanoï, il s’agit là de la clé pour améliorer la qualité des services, éviter les chocs tarifaires et garantir le bien-être social.

Quatrièmement, il convient d'utiliser l'économie publique pour préparer le terrain à la transformation numérique et à la transition écologique de la capitale. Lorsque l'économie publique joue le rôle de moteur, le secteur privé participera plus activement grâce à des modèles de partenariat public-privé standardisés.

Cinquièmement, il convient d'établir un mécanisme de contrôle et de responsabilisation rigoureux, transformant la transparence en discipline. La résolution 79-NQ/TW met l'accent sur l'ouverture, la transparence, l'autonomie et la responsabilité, et encourage la prévention et la lutte contre la corruption et le gaspillage. Pour Hanoï, cela doit se concrétiser par la publication périodique de données sur l'efficacité de l'exploitation des biens publics, les indicateurs clés de performance des services publics, l'avancement des projets d'infrastructure et la mise en place d'un mécanisme de contrôle indépendant pour les opérations importantes de transfert de capitaux ou d'actifs.

La résolution 79-NQ/TW stipule que l'économie publique doit constituer à la fois un socle stable et un fer de lance de l'innovation. Pour ce faire, l'innovation est indispensable en matière de réflexion, d'institutions, de gouvernance et de rigueur dans sa mise en œuvre. Pour Hanoï, « mettre en pratique la résolution » ne se limite pas à son application au sein du secteur des entreprises publiques, mais implique la modernisation de l'ensemble du système de gestion des ressources publiques : garantir une comptabilité complète et transparente, allouer les capitaux par catégorie, fournir des services publics de qualité et assurer un contrôle rigoureux. Ce faisant, Hanoï respectera non seulement l'esprit de la résolution 79-NQ/TW, mais créera également un modèle de gouvernance urbaine moderne : un État fort par sa capacité d'innovation, un marché performant par son allocation efficace des ressources et une société forte par son contrôle et son consensus, répondant ainsi aux exigences d'une capitale moderne, cultivée et civilisée dans cette nouvelle phase de son développement.

Source : https://hanoimoi.vn/don-bay-phat-develop-modern-urban-city-731952.html