Surveillez de près les réglementations détaillées.

Ce matin, 25 mars, se tiendra la 7e Conférence des députés de l'Assemblée nationale siégeant dans les commissions spécialisées afin d'examiner les projets de loi qui seront soumis à l'Assemblée nationale lors de la 9e session de la 15e Assemblée nationale. Durant ces deux jours de travail, les délégués devraient se pencher sur neuf projets de loi, dont certains contiennent des dispositions jugées très complexes et inédites, nécessitant un examen et des clarifications approfondis.

Dans l'ensemble, les projets de loi présentés à cette Conférence ont subi des modifications importantes, notamment en matière de simplification des dispositions afin de les aligner sur l'esprit d'innovation législative : ils ne réglementent que les matières relevant de la compétence de l'Assemblée nationale, tiennent compte des réalités pratiques, garantissent la faisabilité, renforcent la décentralisation et la délégation de pouvoirs, et ne comportent pas de dispositions relatives aux procédures, processus et documents administratifs, confiant ainsi au Gouvernement le pouvoir de les réglementer. Cette approche permet une certaine flexibilité et la possibilité d'apporter des modifications et des ajouts en temps opportun, en fonction des réalités pratiques et des exigences de la réforme administrative. Certains projets de loi ont considérablement réduit le nombre de dispositions par rapport aux versions présentées à l'Assemblée nationale lors de la huitième session, comme la loi sur les produits chimiques (modifiée), qui a supprimé 39 articles ; la loi sur l'industrie des technologies numériques , qui a supprimé 17 articles et 9 sections ; et la loi sur les enseignants, qui a supprimé 4 articles.

Conférence pour diffuser et mettre en œuvre les lois et résolutions adoptées lors de la neuvième session extraordinaire de la quinzième Assemblée nationale.

La simplification des dispositions de chaque projet de loi vise à créer un système juridique plus ouvert, mais il faut également reconnaître que, lorsque l'Assemblée nationale adopte des lois-cadres, cela représente un défi de taille pour la mise en œuvre des lois et des résolutions, car celle-ci dépend de la publication de règlements détaillés.

Compte tenu de l'évolution actuelle de la pensée législative, il est compréhensible que les députés de l'Assemblée nationale, et même les organes chargés du contrôle législatif, s'attachent davantage à examiner et à supprimer les dispositions des projets de loi qui excèdent leur compétence. Toutefois, il semble que les députés, et même les organes de l'Assemblée nationale, n'aient pas pleinement assumé leur rôle de supervision et de contrôle des réglementations d'application, tant en termes de calendrier de publication que de qualité.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné à plusieurs reprises les lacunes et les limites du processus d'élaboration et de mise en œuvre des lois, insistant notamment sur les retards persistants dans la publication des règlements d'application et sur le caractère superficiel du suivi, du contrôle et de l'évaluation de l'efficacité de ces textes. Le 18 mars, dans une déclaration finale, le Premier ministre a également demandé aux ministères de la Justice , de l'Intérieur, des Sciences et Technologies, de la Construction, et de l'Industrie et du Commerce de prendre l'initiative de mettre en œuvre rapidement, efficacement et avec détermination les lois et les résolutions, conformément à leurs attributions. Cette déclaration précisait également que sept décrets détaillant la mise en œuvre des lois et résolutions adoptées par l'Assemblée nationale lors de sa neuvième session extraordinaire devaient être soumis au gouvernement, en vue de leur promulgation, en mars 2025. Le gouvernement a également demandé expressément que les ressources soient concentrées et que 45 règlements d'application détaillés relatifs aux lois et résolutions déjà en vigueur soient rédigés, publiés et soumis d'urgence au gouvernement et au Premier ministre pour promulgation d'ici mars 2025, ou au plus tard en avril 2025. Le gouvernement est déterminé à régler définitivement le problème des retards dans la publication des règlements d'application détaillés et à accélérer la rédaction et la promulgation de 108 règlements d'application détaillés relatifs aux lois et résolutions qui entreront en vigueur à compter du 1er avril et dans un avenir proche.

Les chiffres mentionnés précédemment, qui font état de retards et de problèmes en suspens dans la réglementation détaillée, indiquent que le gouvernement et l'Assemblée nationale ont déployé des efforts considérables, travaillant sans relâche pour adopter des lois et des résolutions, notamment celles qui ouvrent la voie à des mécanismes et des politiques novateurs ou qui expérimentent des mécanismes et des politiques exceptionnels pour répondre aux nouveaux problèmes pratiques. Cependant, garantir la mise en œuvre immédiate de ces lois et résolutions demeure une tâche complexe.

Les décrets et circulaires créent une marge de manœuvre pour une administration publique flexible, permettant aux ministères et agences de s'adapter proactivement aux changements rapides et imprévisibles de la réalité. Compte tenu de leur importance, il n'y a aucune raison de retarder la publication de réglementations détaillées ; par conséquent, des solutions plus efficaces de la part du gouvernement sont nécessaires pour remédier définitivement à cette situation.

Du point de vue de l'Assemblée nationale, les conférences spécialisées des délégués, les séances d'examen, d'acceptation et de révision des commissions – où les délégués disposent du temps, des ressources et de l'expertise approfondie nécessaires pour suivre de près les projets de loi – devraient, outre l'examen approfondi des politiques et des lois « conformes aux normes juridiques », accorder une attention particulière à la manière dont ces lois seront concrétisées dans des règlements d'application détaillés, aux organismes chargés de superviser la publication de ces règlements, à l'état d'avancement des travaux préparatoires et à la garantie que les progrès et le contenu soient respectés afin que, lorsque la loi ou la résolution entre en vigueur, les règlements d'application détaillés soient également publiés et entrent en vigueur.

Il est nécessaire d'optimiser et d'utiliser efficacement le pouvoir de contrôle de l'Assemblée nationale, de ses organes et de ses membres sur le processus législatif, notamment en ce qui concerne l'élaboration des règlements d'application. Plus l'Assemblée nationale suivra de près l'avancement et la qualité de ces lois-cadres, plus elle devra veiller efficacement à leur mise en œuvre. Ce n'est qu'à cette condition que nous pourrons accélérer la mise en application des lois et des résolutions.

Nguyen Binh

Source : https://daibieunhandan.vn/giam-sat-chat-van-ban-quy-dinh-chi-tiet-post408263.html