Finaliser le mécanisme juridique de pilotage des avocats publics.

Le matin du 20 avril, contribuant au projet de résolution de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre pilote de l'institution des avocats publics, les députés de l'Assemblée nationale des provinces de Quang Ninh et de Dong Thap ont suggéré que les réglementations relatives au statut juridique, au mécanisme de fonctionnement et aux responsabilités professionnelles des avocats publics devaient être davantage affinées.

Définir clairement l'organe directeur des avocats publics.

Commentant le projet de résolution relatif à la mise en œuvre pilote du système d'avocats commis d'office, les députés du groupe 14 de l'Assemblée nationale ont unanimement estimé que son adoption à ce stade était absolument nécessaire pour établir un cadre juridique permettant la mise en place progressive d'une équipe d'avocats professionnels au sein du secteur public. Ils ont toutefois suggéré que la commission de rédaction poursuive la révision et le complément de certains dispositions afin d'en garantir la pertinence et la faisabilité lors de leur mise en œuvre.

Une vue de la réunion du Groupe 14. Photo : Mạnh Hưng

Le chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Ninh , Quan Minh Cuong, a souligné que, dans un contexte d'intégration internationale croissante et de ressources budgétaires importantes pour de nombreuses collectivités locales, la mise en place d'un service d'avocats publics est indispensable pour mieux garantir les droits et intérêts légitimes de l'État. Actuellement, la plupart des affaires sont traitées par des avocats privés, et il n'existe pas d'équipe dédiée d'avocats publics.

Toutefois, afin d'assurer la faisabilité de la mise en œuvre, les délégués ont suggéré que l'organisme chargé de la gestion des avocats publics soit clairement défini, afin d'éviter une situation où il n'existerait aucun responsable précis.

Selon les délégués, sans organisme de gestion unifié, la mise en œuvre de ce règlement aura du mal à atteindre l'efficacité escomptée. De plus, le mécanisme de financement, notamment la source de paiement des salaires et les conditions d'exercice des fonctions d'avocat public, doivent être clarifiés, a souligné Quan Minh Cuong, chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Ninh.

Quan Minh Cuong, chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Ninh, prononce un discours. Photo : Manh Hung

Exprimant son accord avec la nécessité d'établir un système d'avocats publics pour protéger les droits et intérêts légitimes de l'État dans les affaires administratives – un domaine actuellement principalement géré par des avocats privés –, le député de l'Assemblée nationale Pham Van Hoa ( Dong Thap ) a également suggéré que le comité de rédaction revoie et complète certains règlements afin de mieux correspondre aux réalités pratiques.

Le député Pham Van Hoa (Dong Thap) prononce un discours. Photo : Manh Hung

Concernant les normes et conditions d'exercice du droit, les délégués ont suggéré de définir clairement la notion d'« activité directe dans le domaine juridique », en exigeant cinq années d'expérience, afin d'éviter toute interprétation vague susceptible d'entraver sa mise en œuvre. Ils ont également convenu d'interdire aux personnes occupant des fonctions telles que juges, procureurs, enquêteurs et agents d'exécution de participer en tant qu'avocats commis d'office, afin de garantir l'indépendance des parties lors des litiges.

Concernant l'organisation du travail et la répartition des tâches, le délégué Pham Van Hoa a insisté sur la nécessité de clarifier les limites entre les fonctions des fonctionnaires et agents publics et celles des juristes d'État, afin d'éviter que les personnes chargées de ces tâches ne se concentrent exclusivement sur le travail de juriste d'État (en raison d'une meilleure rémunération) au détriment de leurs principales obligations professionnelles. S'agissant du traitement des dossiers complexes, le délégué a proposé que, lorsque les juristes d'État n'ont pas les compétences nécessaires pour résoudre un problème, il soit possible de faire appel à des avocats externes, plutôt que de recourir à des procédures d'appel d'offres complexes.

Concernant la réglementation et les politiques, le délégué Pham Van Hoa s'est opposé à la proposition d'accorder aux juristes du secteur public une majoration de salaire de 100 %, comme le prévoyait la résolution 197, pour certains postes spécialisés. Il a proposé en revanche un système de rémunération fixe, complété par une prime liée aux dossiers traités par les juristes du secteur public.

Concernant la période pilote, les délégués ont proposé de la prolonger jusqu'au 30 décembre 2028, au lieu du 30 septembre 2028, afin de l'aligner sur le cycle annuel.

Clarification du statut juridique et des responsabilités des avocats commis d'office.

Exprimant son accord sur la nécessité de créer une institution de juristes publics et reconnaissant que ce règlement est conforme au système politique actuel et aux principes d'organisation et de fonctionnement de l'appareil d'État, la députée Tran Thi Kim Nhung (Quang Ninh) a souligné que, pour garantir la faisabilité de sa mise en œuvre, le comité de rédaction doit continuer à examiner et à affiner certains éléments essentiels.

La députée de l'Assemblée nationale Tran Thi Kim Nhung (Quang Ninh) prononce un discours. Photo de : Manh Hung

Concernant plus précisément l'équilibre entre les rôles de « fonctionnaire » et d'« avocat », le délégué a souligné la nécessité de clarifier le statut juridique et les responsabilités des juristes du secteur public afin d'assurer l'harmonie entre ces deux rôles potentiellement conflictuels. D'une part, en tant que fonctionnaires (notamment au sein des forces armées), les juristes du secteur public sont tenus de se conformer aux ordres administratifs et aux affectations organisationnelles. D'autre part, en tant qu'avocats, ils doivent garantir leur indépendance et leur objectivité professionnelles. Le délégué a donc proposé un mécanisme clair pour gérer les conflits entre les exigences administratives et l'indépendance professionnelle ; des dispositions détaillées pourraient être prévues dans des lignes directrices d'application.

Concernant les obligations de confidentialité après l'exercice de leurs fonctions, la déléguée Tran Thi Kim Nhung a proposé de renforcer la réglementation relative à l'obligation de confidentialité des informations, non seulement pendant l'exercice des fonctions, mais également après la cessation d'activité ou le départ à la retraite. Elle a souligné que cette mesure est particulièrement importante pour les juristes d'État susceptibles d'intervenir dans des affaires liées à la défense nationale, à la sécurité, aux différends internationaux et aux secrets d'État, afin de préserver au mieux les intérêts nationaux.

Troisièmement, concernant le mécanisme de déclaration et de gestion des conflits d'intérêts, les délégués ont plaidé pour une déclaration obligatoire des informations relatives à ces conflits. Dans les cas où des juristes publics entretiennent des relations ou des intérêts personnels avec les parties à une affaire, susceptibles de compromettre leur objectivité et les intérêts de l'État, ils devraient être tenus de le signaler à l'autorité compétente ou avoir le droit de refuser toute mission dès la découverte d'un conflit d'intérêts. Ceci contribuerait à une répartition des tâches plus transparente, appropriée et efficace.

Source : https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-co-che-phap-ly-thi-diem-luat-su-cong-10414283.html