De nombreuses suggestions ont été formulées sur la base de l'expérience pratique en matière de production et de traçabilité.
À quelques mois de l'entrée en vigueur du règlement de l'Union européenne sur la prévention de la déforestation (RDUE), la finalisation des lignes directrices de mise en œuvre pour l'industrie du caoutchouc s'accélère. Lors d'un atelier de consultation sur le projet de lignes directrices de conformité au RDUE pour l'industrie vietnamienne du caoutchouc, entreprises, experts et autorités locales ont unanimement reconnu la nécessité d'une publication rapide de ces lignes directrices, tout en demandant un examen plus approfondi afin d'en garantir la cohérence, la faisabilité et l'adéquation aux pratiques de production.
Les lignes directrices pour la mise en œuvre du règlement EUDR dans l'industrie du caoutchouc sont en cours de finalisation, alors que le temps presse. Les retours des autorités locales, des entreprises et des experts convergent vers un objectif commun : une réglementation cohérente, applicable et minimisant les coûts de mise en conformité. (Image illustrative)
L'une des préoccupations des entreprises concerne le champ d'application des codes SH aux produits en caoutchouc. Mme Tran Thi Thuy Hoa, directrice de CMO Vietnam Compliance Management Co., Ltd., estime que le projet de réglementation doit inclure des orientations pour le code SH 4002.80 (caoutchouc mélangé). Selon Mme Hoa, ce type de produit contient environ 95 % de caoutchouc naturel. Sans orientations préalables, les entreprises exportant des produits sous ce code SH risquent de ne pas être en mesure de se conformer à la réglementation EUDR, ce qui pourrait engendrer des risques lors des contrôles de traçabilité ultérieurs effectués par les importateurs.
Par ailleurs, il est nécessaire d'uniformiser l'utilisation du terme « lot » plutôt que « parcelle » ou « section » dans l'ensemble du document d'orientation. En pratique, les entreprises utilisent le terme « plantation d'hévéas » pour désigner la superficie totale de leur exploitation, laquelle est ensuite divisée en plusieurs « lots ». Cette terminologie correspond au terme spécialisé « parcelle de terrain » employé par le règlement EUDR et est conforme à la manière dont les terres sont présentées dans de nombreux registres fonciers actuels.
Un autre point sur lequel de nombreux délégués se sont accordés concernait la nécessité de ne pas imposer trop d'exigences techniques aux petits producteurs d'hévéas. Selon Mme Hoa, en réalité, les agriculteurs n'ont qu'à fournir des informations sur le propriétaire du terrain et la localisation de la plantation. L'ensemble du processus, incluant le mesurage des parcelles, la documentation technique et les rapports explicatifs, devrait être pris en charge par les entreprises de transformation ou d'importation, en coordination avec des bureaux d'études.
« Ce modèle est désormais adopté par de nombreuses filières d'approvisionnement. Les importateurs, responsables, investissent de manière proactive et fournissent un accompagnement aux entreprises de transformation, aux distributeurs et même aux ménages. De ce fait, les agriculteurs n'ont pas à se conformer à des exigences techniques trop complexes, ce qui facilite la mise en œuvre », a expliqué Mme Hoa.
Non seulement les entreprises, mais aussi de nombreuses collectivités locales ont demandé des éclaircissements sur plusieurs points afin de garantir une compréhension et une application uniformes à l'échelle nationale. Mme Dinh Thi Phuong Khanh, directrice adjointe du Département de l'agriculture et de l'environnement de la province de Tay Ninh, a suggéré de revoir plus en profondeur la définition de « déforestation ». Elle a fait valoir que la simple définition de la déforestation comme conversion de terres en terres agricoles ne reflète pas pleinement l'essence du concept. Les autorités locales ont également demandé des directives plus précises sur la méthode de détermination des coordonnées des parcelles de moins de 4 hectares. « Si la réglementation n'exige qu'un seul point de coordonnées, il est nécessaire de préciser clairement son emplacement au sein de la parcelle, afin d'éviter des applications locales divergentes et des difficultés pour les entreprises à justifier leurs droits », a déclaré Mme Khanh.
Les régions montagneuses de Son La et Dien Bien ont également partagé de nombreuses expériences pratiques. Selon un représentant du Département provincial de la production végétale et de la protection des végétaux de Son La, la plupart des plantations d'hévéas de la province ont été créées entre 2007 et 2009 grâce à des dons de terres par les populations locales aux entreprises. De ce fait, le respect de l'exigence de non-conversion des forêts n'est pas très difficile. Cependant, les autorités locales espèrent la publication prochaine de directives officielles afin de normaliser la méthode de constitution d'une base de données et de traçabilité de l'origine des plantations.
Par ailleurs, Mme Chu Thi Thanh Xuan, directrice adjointe du Département de l'agriculture et de l'environnement de la province de Dien Bien, a indiqué que la province compte actuellement plus de 5 000 hectares de plantations d'hévéas, principalement des zones de production de matières premières gérées par des entreprises. La majeure partie de ces plantations dispose d'une documentation légale complète, ce qui facilite la mise en place d'un système de traçabilité.
Toutefois, le représentant de Dien Bien a également suggéré d'ajouter une réglementation sur la mise à jour des données en cas de modification des zones d'exploitation des matières premières, en précisant le principe de priorité d'utilisation des sources de données officielles en cas de divergences entre les cartes cadastrales, les cartes de l'état des forêts, l'imagerie satellitaire et les données GPS. La collectivité a également proposé la mise en place d'un mécanisme de partage de données entre les entreprises et les organismes de gestion publics afin de réduire les coûts d'investissement et d'éviter la création de multiples systèmes de données distincts.
Normaliser les approches pour préparer l'industrie du caoutchouc à la prochaine étape.
En réponse aux commentaires formulés lors de l'atelier, M. Nguyen Vinh Quang, analyste politique chez Forest Trends et représentant du comité de rédaction, a déclaré que le principe directeur de l'élaboration des lignes directrices est de respecter scrupuleusement le règlement EUDR et de ne pas imposer aux entreprises des exigences supplémentaires par rapport à celles stipulées par l'Union européenne. Concernant la proposition d'ajouter le code SH 4002.80, le comité de rédaction a affirmé que l'EUDR ne s'applique qu'aux codes SH figurant à l'annexe I du règlement. Le code SH 4002.80 n'étant actuellement pas inclus dans cette liste, il n'est pas concerné par le règlement.
Concernant la notion de « déforestation », le comité de rédaction a précisé que le règlement EUDR ne prend en compte que les cas de conversion de forêts à des fins agricoles, cette activité générant des produits relevant du champ d'application du règlement. S'agissant des modifications des zones d'approvisionnement en matières premières, le comité de rédaction a souligné que tout changement, tel qu'un lotissement, un changement de propriétaire foncier ou un ajustement de superficie, doit faire l'objet d'une mise à jour et d'une évaluation des risques. En cas d'impossibilité de démontrer la conformité, les produits provenant de cette zone seront retirés de la chaîne d'approvisionnement de l'UE. Concernant le stockage des données, le comité de rédaction a recommandé aux entreprises de la chaîne d'approvisionnement de conserver proactivement leurs documents pendant au moins cinq ans afin de faciliter leur consultation ou leur transmission à d'autres partenaires ultérieurement.
Selon M. Nguyen Quoc Manh, directeur adjoint du Département de la production végétale et de la protection des végétaux, l'industrie du caoutchouc présente de nombreux avantages par rapport à d'autres secteurs, car près de la moitié de sa superficie est constituée de grandes plantations d'hévéas gérées par des entreprises, ce qui facilite la traçabilité. Cependant, les 50 % restants, correspondant à de petites exploitations agricoles, constituent toujours un défi de taille.
Bien que la part des exportations directes de caoutchouc vers l'UE soit faible, de nombreux produits exportés vers des marchés intermédiaires comme la Chine sont ensuite transformés puis exportés vers l'Europe. Par conséquent, si les entreprises vietnamiennes ne respectent pas les exigences du règlement EUDR dès le début de la chaîne d'approvisionnement, elles risquent de faire l'objet de contrôles de traçabilité et de perdre des parts de marché. En conséquence, M. Nguyen Quoc Manh a suggéré que les autorités locales intensifient leurs efforts de sensibilisation afin d'expliquer l'importance de la traçabilité et continuent de formuler des observations pour améliorer le projet de lignes directrices avant sa publication officielle. L'élaboration rapide d'un ensemble de lignes directrices unifiées et faciles à appliquer devrait permettre aux entreprises de réduire leurs coûts de mise en conformité, d'atténuer les risques liés à la traçabilité et de maintenir leur accès au marché de l'UE, malgré des exigences de développement durable de plus en plus strictes.
Conformément au plan, tous les commentaires seront intégrés avant le 10 juillet afin de finaliser le document, l'objectif étant la publication officielle des lignes directrices en juillet 2026, créant ainsi une base permettant aux collectivités locales et aux entreprises de les mettre en œuvre de manière synchrone avant l'entrée en vigueur du règlement européen sur la réglementation des produits chimiques (EUDR).
Source : https://congthuong.vn/hoan-thien-huong-dan-eudr-can-thong-nhat-de-de-thuc-thi-463378.html
