Vers un développement durable

L’amendement de la Loi sur les produits chimiques est nécessaire pour institutionnaliser rapidement les nouvelles directives et politiques du Parti et surmonter certains problèmes de la Loi actuelle.

Développement durable de l'industrie chimique

Selon le calendrier de la 42e session, la Commission permanente de l'Assemblée nationale donnera son avis sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi sur les produits chimiques (amendé) dans la matinée du 7 février 2025.

Le ministre de l'Industrie et du Commerce, Nguyen Hong Dien, a prononcé un discours expliquant et clarifiant la loi sur les produits chimiques (amendée) lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale.

La loi sur les produits chimiques, promulguée en 2007, constitue une avancée majeure dans la gestion publique des produits chimiques au Vietnam. Aujourd'hui, l'industrie chimique joue un rôle important dans de nombreux secteurs, tels que l'agriculture , l'agroalimentaire, l'industrie pharmaceutique et la production de biens de consommation.

Cependant, avec le fort développement de l'industrie chimique, la législation actuelle sur les produits chimiques a révélé de nombreuses lacunes, incapable de répondre aux nouveaux défis en matière de sécurité, de protection de l'environnement et d'intégration internationale. Il est donc nécessaire de la réviser et de l'adapter afin d'améliorer l'efficacité de la gestion et de promouvoir le développement durable de l'industrie chimique.

Selon le ministère de l'Industrie et du Commerce, après plus de seize ans de mise en œuvre de la loi sur les produits chimiques de 2007, un certain nombre de lacunes et de limitations ont été révélées. La réglementation des projets chimiques se concentre principalement sur les exigences de sécurité chimique et de protection de l'environnement, sans mentionner les exigences en matière de technologie, d'orientation du développement industriel, de qualité des produits ou de chimie verte et de développement durable ; il n'existe aucun mécanisme ni politique d'incitation attractif et stable pour attirer les investissements dans les activités chimiques.

Les réglementations sur la gestion des produits chimiques se concentrent principalement sur les activités de production, de commerce et d’importation de produits chimiques, tandis que les réglementations sur les activités d’utilisation des produits chimiques ne garantissent pas une gestion efficace. Les réglementations sur le transport et l’élimination des produits chimiques sont générales et n’ont pas reçu d’attention, ce qui entraîne des lacunes de gestion dans le cycle de vie des produits chimiques.

De nombreux produits de consommation contiennent des produits chimiques dangereux qui peuvent affecter directement les personnes ou avoir des effets à long terme sur l’environnement lorsqu’ils sont éliminés, mais la loi ne prévoit aucune réglementation pour les réglementer.

L'application de la législation sur la gestion des produits chimiques est parfois laxiste. De nombreux produits chimiques dangereux sont utilisés à mauvais escient, ce qui engendre de nombreuses difficultés pour les organismes de gestion et les entreprises. De nombreuses unités négligent la réglementation sur la sécurité chimique, ne l'appliquent pas ou la mettent en œuvre de manière superficielle et formelle, ne garantissant ni la prévention ni la réponse aux incidents chimiques. On constate un manque de coordination et de mécanismes de partage d'informations entre les organismes de gestion sur la gestion des produits chimiques.

Lors de la présentation du rapport sur le projet de loi sur les produits chimiques (amendé) à la 8e session de la 15e Assemblée nationale, le ministre de l'Industrie et du Commerce, Nguyen Hong Dien, a déclaré que la loi sur les produits chimiques a été adoptée par l'Assemblée nationale le 21 novembre 2007. Après 16 ans de mise en œuvre, le gouvernement s'est rendu compte que par rapport à l'époque de sa promulgation, le système juridique actuel a connu de nombreux changements ; le Parti et l'État ont émis de nombreuses politiques et directives majeures liées au secteur chimique ; de nombreuses nouvelles lois connexes ont également été émises ou amendées et complétées par l'Assemblée nationale.

Par ailleurs, le Vietnam a adhéré à de nombreux accords de libre-échange et à plusieurs nouvelles conventions et traités internationaux sur la gestion des produits chimiques. Cependant, l'application de la loi révèle que certaines dispositions de la loi actuelle sur les produits chimiques présentent des lacunes et des problèmes, et ne sont plus adaptées à la situation actuelle.

Par conséquent, la modification de la Loi sur les produits chimiques est nécessaire pour institutionnaliser rapidement les nouvelles orientations et politiques du Parti dans le domaine chimique et surmonter certaines difficultés et lacunes de la Loi actuelle, en assurant la synchronisation et l'unité du système juridique, conformément au contexte national et international actuel et aux engagements internationaux auxquels le Vietnam a participé.

L'objectif et la perspective de l'élaboration de la Loi sur les produits chimiques (amendée) sont d'institutionnaliser rapidement et de manière complète les directives et les politiques du Parti sur le développement de l'industrie chimique.

En même temps, il faut modifier de manière globale et synchrone les dispositions de la Loi sur les produits chimiques afin d'assurer l'héritage de dispositions « mûres, claires, acceptées par la majorité et vérifiées dans la pratique » ; abroger les dispositions qui ne sont plus adaptées, causant des difficultés et des obstacles ; compléter et développer des dispositions de nature fondamentale et de principe adaptées à la nouvelle situation en conjonction avec la promotion de la décentralisation, de la délégation de pouvoirs, de la réforme des procédures administratives et de l'absorption sélective de l'expérience internationale.

Le projet de loi sur les produits chimiques (modifié) suit de près quatre grandes politiques convenues par le gouvernement pour être soumises à l'Assemblée nationale pour approbation, notamment : le développement durable de l'industrie chimique en une industrie moderne et fondamentale ; la gestion synchrone des produits chimiques tout au long de leur cycle de vie ; la gestion des produits chimiques dangereux dans les produits ; et l'amélioration de l'efficacité de la garantie de la sécurité chimique.

Il est nécessaire de développer des politiques appropriées, synchrones et réalisables.

S'exprimant lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, le 23 novembre après-midi, pour expliquer et clarifier le projet de loi sur les produits chimiques (modifié), le ministre de l'Industrie et du Commerce a indiqué que, lors de l'élaboration de ce projet, l'organe de rédaction avait parfaitement saisi l'orientation constante des dirigeants actuels du Parti et de l'État : « Élaborer des lois constructives pour garantir le respect des exigences de gestion de l'État et encourager la créativité, en libérant toutes les forces productives », « Abandonner résolument l'idée d'interdire si l'on n'y parvient pas » ; « La loi ne règle que les questions de cadre, les questions de principe, et n'a pas besoin d'être trop longue ».

L'industrie chimique est l'une des industries fondamentales - Photo d'illustration

Parallèlement, l'organisme de rédaction a mis en œuvre de manière cohérente le point de vue du Gouvernement soumis à l'Assemblée nationale : réduire et simplifier les procédures administratives, appliquer au maximum les technologies de l'information pour réduire les ressources de gestion et créer un confort pour les entreprises et les particuliers ; ne pas affecter l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État et assurer la cohérence et l'uniformité du système juridique.

Les politiques du secteur chimique dans le projet de loi ont institutionnalisé les lignes directrices et les politiques du Parti sur le développement de l'industrie chimique (énoncées dans la Stratégie de développement socio-économique sur 10 ans 2021-2030 et la Résolution de la 6e Conférence centrale, Session XIII ; Conclusion n° 36-KL/TW et Conclusion n° 81-KL/TW du Politburo sur la promotion de la transformation verte, de l'économie circulaire et de la transition énergétique équitable).

Selon le ministre, pour institutionnaliser les orientations et les politiques du Parti sur le développement d'un certain nombre d'industries fondamentales (y compris l'industrie chimique), il est nécessaire de construire des mécanismes et des politiques appropriés, synchrones et réalisables pour promouvoir le développement de l'industrie chimique, car les produits chimiques affirment de plus en plus leur rôle extrêmement important dans chaque économie, contribuant à l'orientation vers une économie indépendante et autonome.

En conséquence, le projet de loi maintient les formes d'incitations à l'investissement telles que prescrites dans la loi sur l'investissement, en ajustant uniquement les dispositions relatives aux sujets éligibles aux incitations et au soutien spécial à l'investissement pour les projets du secteur clé de l'industrie chimique et en chargeant le gouvernement de fournir des réglementations détaillées pour assurer la flexibilité dans la gestion et la conformité avec les activités d'investissement pratiques dans le secteur chimique.

Par rapport à la loi actuelle sur les produits chimiques, la loi sur les produits chimiques (modifiée) a également été synchronisée avec les réglementations visant à resserrer et à renforcer la gestion des activités chimiques tout au long du cycle de vie, en particulier pour les produits chimiques nécessitant un contrôle particulier ; une décentralisation accrue, une délégation d'autorité et un partage de bases de données pour améliorer l'efficacité de la gestion aux niveaux central et local.

Lors de l'examen du projet de loi sur les produits chimiques (amendé), les députés de l'Assemblée nationale ont exprimé leur accord sur la nécessité de modifier globalement la loi pour concrétiser la politique du Parti sur le développement de l'industrie chimique ainsi que la gestion des produits chimiques, en surmontant les lacunes et les limites après 17 ans de mise en œuvre de la loi.

La déléguée Nguyen Thi Kim Anh, de la délégation de Bac Ninh, a affirmé qu'il était nécessaire de promulguer la loi pour institutionnaliser les directives et les politiques du Parti afin d'identifier l'industrie chimique comme l'une des industries fondamentales, en créant des mécanismes et des politiques suffisamment forts pour promouvoir le développement de l'industrie chimique.

Les délégués ont également convenu de gérer le système chimique tout au long de son cycle de vie, depuis la production, le transport, l’exportation, l’importation et l’élimination des produits chimiques ; de gérer strictement les produits chimiques dangereux ; et d’améliorer l’efficacité de la prévention et de la réponse aux incidents chimiques.

Le délégué Pham Van Hoa-Dong Thap a souligné la nécessité de promulguer la Loi sur les produits chimiques (modifiée), car elle revêt une importance capitale. Par le passé, les produits chimiques ont servi les intérêts de la nation, du peuple et du développement économique. Ils ont également contribué à la médecine, à la recherche et au progrès scientifique et technique dans tous les domaines.

Cependant, les produits chimiques sont également toxiques pour ceux qui les utilisent. Si nous ne les gérons pas avec précaution et que les gens les utilisent sans le savoir, des criminels ou des entreprises cupides exploiteront ces produits chimiques toxiques et les incorporeront dans des produits et des aliments, ce qui est très dangereux.

« Par conséquent, je pense qu'il est très nécessaire de promulguer la loi sur les produits chimiques pour limiter et corriger ces lacunes, promouvoir la valeur des produits chimiques pour le développement socio-économique ainsi que pour la défense et la sécurité nationales », a souligné le délégué.

La majorité des délégués de l'Assemblée nationale ont convenu de la nécessité d'élaborer la loi sur les produits chimiques (modifiée), car il s'agit d'un secteur fondamental pour chaque pays et chaque économie. Les produits chimiques sont désormais omniprésents et s'accumulent pour servir et entourer les populations. Il est donc indispensable de promulguer la loi sur les produits chimiques (modifiée). Les délégués ont également hautement apprécié l'élaboration des documents relatifs au projet de loi.

L’amendement de la Loi sur les produits chimiques est nécessaire pour institutionnaliser rapidement les nouvelles directives et politiques du Parti et surmonter certains problèmes de la Loi actuelle.

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