Ne modifiez pas arbitrairement la planification

DANS LES LIGNES QUI PROVOQUENT UNE RÉPONSE

À ce jour, les conséquences de l’incident de Thu Thiem (ville de Thu Duc, Ho Chi Minh-Ville) persistent. L'Inspection du gouvernement a rendu deux conclusions, puis le Comité central d'inspection et le Politburo ont également conclu et décidé de sanctionner de nombreux hauts dirigeants liés au projet Thu Thiem, mais le règlement des avantages pour les personnes dont les terres sont situées dans un rayon de 4,3 hectares (dans le quartier 1, quartier Binh An, district 2, aujourd'hui ville de Thu Duc) en dehors des limites de planification mais qui ont été récupérées par le gouvernement de la ville, n'est pas encore terminé.

L'ajustement arbitraire de la planification de la rue Le Van Luong ( Hanoï ) dure depuis longtemps et a laissé de nombreuses conséquences.

La cause provient de l'ajustement de la planification de Thu Thiem. Le 4 juin 1996, le Premier ministre Vo Van Kiet a signé la décision 367 approuvant le plan de construction de la nouvelle zone urbaine de Thu Thiem dans le district de Thu Duc (aujourd'hui la ville de Thu Duc) avec une nouvelle zone urbaine de 770 hectares, une zone de réinstallation de 160 hectares et une population de 245 000 personnes... Le 16 septembre 1998, le Comité populaire de Ho Chi Minh-Ville a approuvé le plan détaillé 1/2000 dans la décision n° 13585, dans laquelle la superficie et les limites ont été arbitrairement ajustées pour augmenter de 4,3 hectares dans le quartier 1, quartier de Binh An, district 2. L'Inspection gouvernementale et le Comité populaire de Ho Chi Minh-Ville ont admis plus tard que cet ajustement n'était pas conforme à la planification approuvée par le Premier ministre.

De même, dans la zone de réinstallation de 160 hectares, dont près de 114 hectares ne sont pas inclus dans le plan de 367 hectares approuvé par le Premier ministre, le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville a quand même attribué des terres selon le plan détaillé 1/500, même si l'ajustement au plan détaillé 1/2 000 n'avait pas été approuvé. De plus, dans certains projets, la ville a attribué des terrains à des entreprises sans licence commerciale appropriée, sans autorisation appropriée ou sans vente aux enchères... Cela a conduit à une insuffisance de terrains pour la réinstallation conformément à la planification, enfreignant ainsi la planification approuvée. L'investissement dans la construction de la nouvelle zone urbaine de Thu Thiem est au point mort, et les gens se plaignent depuis longtemps mais n'ont pas pu résoudre complètement le problème. En 2018, le gouvernement de la ville a également admis que la « clé » des violations était que lorsque la ville a mis en œuvre l'ajustement, elle n'était pas stricte et n'a pas demandé l'avis du Premier ministre.

Les impasses dans les conflits fonciers de longue date sont principalement liées aux cartes d’urbanisme. Comme le cas de Mme Nguyen Thi Kim Buu (hameau 1, commune de Song Trau, district de Trang Bom, Dong Nai) et de près de 50 ménages des communes de Song Trau et Dong Hoa (district de Trang Bom). Les ménages ont déclaré que la planification initiale du parc industriel de Bau Xeo n'incluait pas les terres de leur famille mais seulement la forêt d'hévéas de la Dong Nai Rubber Company, mais les investisseurs ont trouvé un moyen de prendre leurs terres. Entre-temps, les autorités provinciales de Dong Nai ont affirmé que la construction du parc industriel de Bau Xeo est « conforme aux réglementations légales ». Le bien et le mal ne sont pas résolus, sachant seulement qu’après près de 20 ans, les propriétaires fonciers refusent toujours de recevoir une compensation et continuent de déposer des plaintes. Les terres confisquées de force par le gouvernement restent abandonnées.

Ajustement arbitraire de la planification

L’aménagement du territoire consiste en fait à décider à quoi servira le terrain. La récupération et la conversion des terres commencent donc par la planification.

En 2019, la 14e Assemblée nationale a exercé une supervision suprême sur l’aménagement, la gestion et l’utilisation des terres urbaines. La période de surveillance est limitée à 5 ans, de 2013, date d’entrée en vigueur de la loi foncière actuelle, à 2018. La portée de la surveillance est également limitée à l’aménagement, à la gestion et à l’utilisation des terres urbaines. Cependant, les chiffres issus des résultats de la surveillance ont fait réfléchir de nombreuses personnes.

Le rapport de l'équipe de surveillance montre que selon des rapports incomplets dans les localités, il existe à l'échelle nationale 1 390 projets avec des ajustements de planification de 1 à 6 fois. L'aménagement du territoire tend souvent à augmenter la hauteur, le nombre d'étages, la surface au sol, la division de la surface des appartements, l'augmentation de la densité de construction et le coefficient d'utilisation du sol. Parallèlement, la réduction des espaces verts publics, des terrains d’infrastructures techniques ou l’ajout de fonctions d’habitation aux terrains commerciaux et de bureaux accroît les différences de loyer foncier, la densité de construction et la taille de la population.

Il existe de nombreux exemples de planification « déchiquetée » à Hanoi ou à Ho Chi Minh-Ville qui deviennent aujourd'hui une « épine » aux conséquences multiples, comme dans la zone urbaine de Linh Dam ou dans la rue Le Van Luong. Une gestion laxiste à long terme a conduit à la destruction de la zone urbaine modèle de Linh Dam, admirée pour sa planification moderne, ses infrastructures synchrones et sa densité de population idéale, par les projets du « magnat de la charrue » Le Thanh Than. De même, l’ajustement arbitraire de la planification qui a obligé une route longue d’un kilomètre à « porter » 40 immeubles de grande hauteur a transformé la rue Le Van Luong en une « route de souffrance » au grand dam de la population...

Dans la résolution de supervision ultérieure, l'Assemblée nationale a constaté que la qualité de la planification urbaine est encore faible, manque d'uniformité, manque de vision à long terme, ne suit pas le rythme du développement socio-économique et de l'urbanisation, ce qui conduit à des ajustements répétés de la planification. Il existe des cas où les ajustements sont arbitraires, en fonction des intérêts des investisseurs, affectant l’environnement, le paysage, l’architecture, l’infrastructure technique, la société et les intérêts légitimes de la communauté.

La cheffe de la commission des affaires de la délégation, Nguyen Thi Thanh, lors d'une séance donnant son avis sur la commission permanente de l'Assemblée nationale, a déclaré : « Parfois, seules 3 ou 4 personnes assises ensemble peuvent ajuster la planification. » Même s'il s'agissait simplement d'une « blague », ce que Mme Thanh a dit reflète pleinement l'arbitraire des ajustements de planification, qui est depuis longtemps une source de frustration et de plaintes.

La transparence est essentielle

La question clé réside dans la transparence de l’aménagement du territoire et de la planification ; Dans le même temps, il est nécessaire de minimiser les ajustements arbitraires de planification, en particulier ceux qui portent « l’ombre » des groupes d’intérêt. Les exigences politiques sont très claires, mais la conception et la mise en œuvre des outils politiques constituent toujours un gros problème.

Conformément aux dispositions de la loi foncière en vigueur, l’aménagement du territoire local doit être consulté auprès de la communauté et de la population, et une fois l’aménagement approuvé, il doit être rendu public. Mais le rapport 2022 sur l'indice de performance de la gouvernance provinciale et de l'administration publique du Vietnam (PAPI), qui vient d'être publié début avril, a montré que moins de 20 % des personnes interrogées connaissaient l'aménagement du territoire dans leur localité. Dans lequel à Da Nang seulement, moins de 10 % ont été atteints. Les provinces où les taux sont élevés, comme Binh Duong et Thua Thien-Hue, n'atteignent que près de 30 %. Il convient de noter que cet indice est resté faible pendant plus de 10 ans de reporting PAPI. Ce sont des chiffres « très inquiétants ». Le Dr Dang Hoang Giang, qui représentait l'équipe de recherche du rapport de synthèse du gouvernement pour recueillir les opinions du public sur la loi foncière révisée, a déclaré qu'il y avait eu plus de 12 millions de commentaires du public, dont plus d'un million concernaient l'aménagement du territoire et les plans. Dès les premiers examens, l'organe de révision de la loi foncière de l'Assemblée nationale, la Commission économique, a souligné à plusieurs reprises l'exigence selon laquelle la consultation et la divulgation publique de l'aménagement du territoire et des plans, notamment au niveau local, doivent garantir les principes de publicité et de transparence, évitant ainsi que les gens ne soient pas informés des ajustements de planification, qui pourraient affecter les droits fonciers et donner lieu à des plaintes. En particulier, la divulgation publique des cartes d’urbanisme et des plans d’utilisation des sols pour solliciter l’opinion publique ainsi que la diversification des formes de divulgation.

Ces demandes ont été partiellement acceptées. Le dernier projet de loi foncière soumis à l'Assemblée nationale lors de sa session de mai prochain contient des réglementations plus précises sur le contenu, le temps de recueil des avis, la publication de la planification, les plans d'utilisation des terres ainsi que les ajustements de planification. Les mécanismes, les politiques et les lois deviennent plus complets et plus parfaits. Cependant, le problème ultime réside dans la question de savoir si le gouvernement veut le faire ou non. (à suivre)

Lien source: https://thanhnien.vn/khong-de-tuy-tien-thay-doi-quy-hoach-185230515212257958.htm