N’autorisez aucune modification arbitraire du plan.

N LIGNES QUI PROVOQUENT DE LA FRUSTRATION

Aujourd'hui encore, les conséquences du projet Thu Thiem (ville de Thu Duc, Hô Chi Minh-Ville) persistent. L'Inspection générale du gouvernement a émis deux conclusions, et par la suite, le Comité central d'inspection et le Bureau politique ont également conclu et décidé de sanctionner plusieurs hauts responsables impliqués dans le projet. Cependant, la question des droits des habitants dont les terrains, situés dans les 4,3 hectares (dans le quartier 1, quartier Binh An, district 2, actuellement ville de Thu Duc) en dehors du périmètre prévu, ont été confisqués par la municipalité, reste en suspens.

Les modifications arbitraires apportées à la planification le long de la rue Le Van Luong ( Hanoi ) se poursuivent depuis longtemps et ont engendré de nombreuses conséquences négatives.

Le problème découle de la modification du plan d'aménagement de Thu Thiem. Le 4 juin 1996, le Premier ministre Vo Van Kiet signait la décision n° 367 approuvant le plan de construction de la nouvelle zone urbaine de Thu Thiem, dans le district de Thu Duc (aujourd'hui ville de Thu Duc). Ce plan prévoyait une nouvelle zone urbaine de 770 hectares, une zone de relogement de 160 hectares et une population de 245 000 habitants. Or, le 16 septembre 1998, le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville approuvait le plan détaillé au 1/2000 (décision n° 13585), modifiant arbitrairement la superficie et les limites du quartier, notamment en augmentant la superficie de 4,3 hectares dans le premier quartier de Binh An, district n° 2. L'Inspection générale du gouvernement et le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville ont par la suite reconnu que cette modification n'était pas conforme au plan approuvé par le Premier ministre.

De même, dans la zone de relogement de 160 hectares, près de 114 hectares n'étaient pas inclus dans le Plan 367 approuvé par le Premier ministre. Le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville a continué d'attribuer des terrains conformément au plan détaillé au 1/500, alors même que l'ajustement du plan détaillé au 1/2 000 n'avait pas encore été approuvé. De plus, dans certains projets, la ville a attribué des terrains à des entreprises sans les permis nécessaires, sans autorisation et sans procéder à une vente aux enchères. Il en a résulté une insuffisance de terrains pour le relogement, perturbant ainsi le plan approuvé. L'investissement et la construction du nouveau quartier urbain de Thu Thiem ont été bloqués, et les plaintes des résidents sont restées sans réponse. En 2018, la municipalité a également reconnu que la cause principale de ces infractions résidait dans le manque de rigueur dans l'application des ajustements et dans le fait qu'elle n'avait pas consulté le Premier ministre.

L'impasse dans les conflits fonciers est principalement liée aux plans d'aménagement. C'est le cas, par exemple, de Mme Nguyen Thi Kim Buu (hameau n° 1, commune de Song Trau, district de Trang Bom, province de Dong Nai) et de près de 50 familles des communes de Song Trau et Dong Hoa (district de Trang Bom). Ces familles affirment que le plan initial du parc industriel de Bau Xeo n'incluait pas leurs terres, mais uniquement des plantations d'hévéas appartenant à la Dong Nai Rubber Company. Or, les investisseurs ont trouvé des moyens de s'emparer de leurs terres. De son côté, le gouvernement provincial de Dong Nai affirme que la construction du parc industriel de Bau Xeo est « conforme à la loi ». Le bien-fondé de la situation reste irrésolu ; depuis près de 20 ans, les propriétaires refusent toute indemnisation et continuent de porter plainte. Les terres saisies de force par les autorités demeurent à l'abandon.

Modifications arbitraires du plan

La planification et les plans d'aménagement du territoire consistent essentiellement en des décisions relatives à l'utilisation des terres. Par conséquent, l'acquisition et la conversion des terres commencent toutes par l'élaboration de ces plans.

En 2019, la 14e Assemblée nationale a mené un contrôle suprême sur l'aménagement, la gestion et l'utilisation des sols urbains. Ce contrôle, limité à cinq ans (de 2013, date d'entrée en vigueur de la loi foncière actuelle, à 2018), portait également sur l'aménagement, la gestion et l'utilisation des sols urbains. Les résultats de ce contrôle ont néanmoins suscité de nombreuses interrogations.

Le rapport de l'équipe de suivi indique que, d'après les rapports incomplets des collectivités locales, 1 390 projets à l'échelle nationale ont fait l'objet de modifications de planification allant de une à six fois. Ces modifications tendent souvent à augmenter la hauteur des bâtiments, le nombre d'étages, la surface habitable, à subdiviser la taille des appartements, à accroître la densité de construction et les coefficients d'utilisation des sols. Parallèlement, on observe une réduction des espaces verts publics et des terrains destinés aux infrastructures, ou l'ajout de logements sur des parcelles commerciales et de bureaux, ce qui entraîne une augmentation des disparités de loyer foncier, de la densité de construction et de la taille de la population.

De nombreux exemples de « fragmentation » de l'urbanisme peuvent être cités à Hanoï ou à Hô Chi Minh-Ville, un problème qui engendre aujourd'hui de graves conséquences, comme dans le quartier de Linh Dam ou la rue Le Van Luong. Une gestion laxiste de longue date a conduit à la dégradation du quartier modèle de Linh Dam, autrefois admiré pour sa planification moderne, ses infrastructures intégrées et sa densité de population idéale, sous l'impulsion des projets du magnat du tabac Le Thanh Than. De même, des modifications arbitraires du plan d'urbanisme, qui ont contraint une rue d'un kilomètre à supporter quarante immeubles de grande hauteur, ont transformé la rue Le Van Luong en un véritable enfer pour ses habitants.

Dans une résolution de contrôle ultérieure, l'Assemblée nationale a constaté que la qualité de la planification urbaine était faible, déplorant un manque de cohérence et de vision à long terme, et une incapacité à suivre le rythme du développement socio-économique et de l'urbanisation, ce qui a entraîné de nombreux ajustements. Dans certains cas, ces ajustements étaient arbitraires, dictés par les intérêts des investisseurs, et ont eu un impact négatif sur l'environnement, le paysage, l'architecture, les infrastructures techniques, le tissu social et les intérêts légitimes de la population locale.

Lors d'une séance du Comité permanent de l'Assemblée nationale, la présidente du Comité des affaires des délégations, Nguyen Thi Thanh, a déclaré : « Parfois, trois ou quatre personnes réunies suffisent à modifier le planning. » Bien qu'il s'agisse d'une plaisanterie, les propos de Mme Thanh illustrent parfaitement le caractère arbitraire des modifications de planning, à l'origine de griefs et de plaintes récurrents.

L'ouverture et la transparence sont essentielles.

L'enjeu principal réside dans la garantie de la transparence et de l'ouverture en matière d'aménagement du territoire, tout en minimisant les modifications arbitraires apportées aux plans, notamment celles influencées par des intérêts particuliers. Les exigences politiques sont claires, mais la conception et la mise en œuvre des outils nécessaires demeurent un obstacle majeur.

Conformément à la réglementation foncière en vigueur, l'aménagement du territoire local doit faire l'objet d'une consultation auprès de la population et, après approbation, le plan doit être rendu public. Or, le rapport 2022 de l'Indice provincial de performance de l'administration publique et de la gouvernance (PAPI) au Vietnam, publié début avril, révèle que moins de 20 % des personnes interrogées connaissent leur plan d'aménagement du territoire local. À Da Nang, ce chiffre est inférieur à 10 %. Même les provinces affichant des taux plus élevés, comme Binh Duong et Thua Thien-Hue, n'atteignent qu'environ 30 %. Fait significatif, cet indice demeure faible depuis plus de dix ans, soit depuis la première publication du rapport PAPI. Ces chiffres sont « très préoccupants ». Le Dr Dang Hoang Giang, représentant l'équipe de recherche ayant compilé le rapport de synthèse du gouvernement sur les réactions du public à la loi foncière révisée, a indiqué que plus de 12 millions de commentaires ont été recueillis, dont plus d'un million concernent l'aménagement du territoire. Dès les premières analyses, la Commission économique de l'Assemblée nationale, chargée d'examiner le projet de loi foncière, a insisté à plusieurs reprises sur la nécessité d'une transparence totale dans le processus de consultation et de publication des plans d'aménagement du territoire, notamment au niveau local. Ceci permet d'éviter que les citoyens ne soient tenus dans l'ignorance de modifications d'aménagement susceptibles d'affecter leurs droits fonciers et de donner lieu à des recours. La publication des cartes et plans d'aménagement du territoire en vue d'une consultation publique, ainsi que la diversification des modalités de diffusion de ces informations, sont particulièrement cruciales.

Ces exigences ont été partiellement prises en compte. Le dernier projet de loi foncière, qui sera soumis à l'Assemblée nationale lors de la session de mai, prévoit des dispositions plus précises concernant le contenu, le calendrier de consultation, la publication des plans et aménagements d'utilisation des sols, ainsi que les ajustements de ces plans. Les mécanismes, politiques et lois sont en voie d'être complétés et affinés. Toutefois, la question fondamentale demeure : le gouvernement souhaite-t-il les mettre en œuvre ? (À suivre)

Lien source: https://thanhnien.vn/khong-de-tuy-tien-thay-doi-quy-hoach-185230515212257958.htm