Un an après la fusion des provinces de Phu Tho , Vinh Phuc et Hoa Binh en la nouvelle province de Phu Tho, la localité surmonte progressivement sa phase la plus difficile et entre dans une période de fonctionnement stable.
Derrière ces premiers résultats se cache un travail sans précédent, nécessitant des efforts extraordinaires de la part de l'ensemble du système politique pour reconstruire l'appareil, unifier la gouvernance et jeter les bases d'un nouveau pôle de croissance dans le Nord.
Un journaliste de l'Agence de presse vietnamienne (VNA) a publié une série de deux articles sur le sujet : « Retour sur un an après la fusion et la rationalisation de l'appareil administratif dans la province de Phu Tho ».
Suite à la fusion, Phu Tho a dû mener de front deux tâches : la réorganisation de son administration et la garantie de son développement économique . Cependant, après avoir surmonté les difficultés initiales, et au bout d'un an de consolidation, l'administration a globalement commencé à fonctionner de manière unifiée.
Les collectivités locales commencent à s'adapter au nouveau modèle de gestion. Un système administratif plus vaste se met progressivement en place, mieux à même de tirer parti des atouts combinés des trois régions économiques auparavant distinctes.
Fusion à grande échelle
Lors de la création officielle de la nouvelle province de Phu Tho, la région s'est trouvée confrontée à une réalité particulièrement complexe. Composée de trois unités administratives provinciales dotées de trois modèles de gestion différents, la nouvelle administration devait gérer un territoire de plus de 9 300 km² et une population d'environ 4 millions d'habitants, s'étendant des régions industrielles de moyenne et basse altitude en plein développement de Vinh Phuc aux zones montagneuses difficiles d'accès de Hoa Binh.
Le premier défi consiste à réorganiser l'ensemble du système d'administration publique. Des centaines de ministères, d'agences et d'organismes spécialisés doivent être fusionnés.
Des milliers de fonctionnaires sont concernés par des mutations et des réorganisations de postes. La multiplication des postes excédentaires dans la fonction publique engendre un besoin important de cession de biens publics.
Au niveau local, après la réorganisation, la nouvelle province compte 148 communes et quartiers, regroupant plus de 5 000 villages et zones résidentielles. La révision de l’ensemble de ce système organisationnel a constitué l’une des tâches les plus ardues auxquelles l’appareil gouvernemental a dû faire face durant les premiers mois.
Les experts estiment que peu de localités à l'échelle nationale ont déjà dû entreprendre un processus de restructuration administrative d'une telle ampleur et d'une telle complexité que la province de Phu Tho.
Immédiatement après la fusion, la province a fait du maintien de la continuité de son administration sa priorité absolue. M. Nguyen Van Hieu, vice-président du Comité populaire de la province de Phu Tho, a déclaré que la province devait accomplir rapidement une série de tâches fondamentales : la publication de nouveaux règlements d’application ; la consolidation du système de données administratives ; le déménagement des bureaux ; la réorganisation de milliers de bureaux redondants, le transfert et la réaffectation des fonctionnaires ; la révision des plans de développement socio-économique ; et la reconstruction des mécanismes de coordination entre les régions géographiques aux caractéristiques très différentes.
Un exemple frappant est le projet de réorganisation des villages et des zones résidentielles que la province a lancé en juin 2026. Selon le plan global, la province compte 5 049 villages et zones résidentielles, dont 1 989 unités sont soumises à une réorganisation obligatoire.
Suite à cet examen, la province prévoit de réorganiser 3 606 villages et zones résidentielles pour créer 1 639 nouvelles unités, réduisant ainsi le nombre d'unités administratives de 1 967, ce qui équivaut à une réduction de près de 39 %.
Il s'agit d'une réforme de grande envergure menée à la base, qui touche directement près de 34 000 travailleurs communautaires et bénévoles à temps partiel au niveau local.
Parallèlement, les zones montagneuses comme l'ancienne région de Hoa Binh continuent de présenter des défis uniques liés à un terrain fragmenté, à des populations dispersées et à des coutumes et traditions distinctes, rendant impossible la réorganisation de l'appareil administratif par une approche mécanique.
Organisez-vous sans ralentir les progrès.
Lors de récentes réunions, les dirigeants provinciaux ont affirmé à plusieurs reprises que le plus grand défi après la fusion n'est pas simplement un problème technique de structure organisationnelle, mais réside plutôt dans le facteur humain.
La rationalisation des services administratifs a entraîné la création de nombreux postes superflus. Des milliers de fonctionnaires doivent s'adapter à de nouvelles fonctions ou changer d'environnement de travail.
De nombreuses localités appréhendent la modification des unités administratives traditionnelles en place depuis de nombreuses années. Par ailleurs, les disparités de développement économique entre les trois anciennes régions exercent une pression considérable sur la gouvernance.
Alors que l'ancienne région de Vinh Phuc était un pôle industriel florissant avec de nombreuses grandes entreprises d'IDE, de nombreux districts montagneux de l'ancienne province de Hoa Binh sont toujours confrontés à des taux de pauvreté élevés, à des infrastructures faibles et à un accès limité aux services publics.
Le gouvernement provincial devait mener à bien presque simultanément deux tâches : réorganiser l’appareil administratif tout en veillant à ce que le développement économique ne stagne pas.
Il est à noter que, tout au long du processus de fusion, la province de Phu Tho a évité toute interruption de service. Les départements et agences ont été tenus de fonctionner sans interruption, garantissant ainsi le traitement continu des documents administratifs.
Le système d'administration électronique synchronisé est devenu un outil essentiel pour gérer le volume important de procédures suite à la fusion. Mme Vuong Thi Bay, directrice du département des finances de Phu Tho, a déclaré que les autorités provinciales ont toujours respecté le principe fondamental de « restructuration sans entraver le développement ».
De nombreux groupes de travail spéciaux ont été créés pour traiter directement les problèmes émergents liés à l'investissement public, au décaissement, à la rationalisation des procédures pour les entreprises et à la résolution des projets en attente depuis longtemps, antérieurs à la fusion.
Parallèlement, la province s'attache à reconstruire le plan de développement global d'un nouvel espace économique, visant à renforcer les liens régionaux entre la zone industrielle de Vinh Phuc, le centre administratif de Phu Tho et la région éco-hydroélectrique-touristique de Hoa Binh.
Avec le recul, la réussite la plus importante de la province de Phu Tho au cours de l'année écoulée réside non seulement dans les chiffres de la croissance, mais aussi dans le maintien de la stabilité du système pendant une réforme d'une ampleur particulièrement grande.
L'appareil administratif de base est désormais doté d'un système d'exploitation unifié. La réorganisation du personnel se fait progressivement. Les collectivités locales commencent à s'adapter au nouveau modèle de gestion.
Un système administratif de plus grande envergure se met progressivement en place, capable de mieux exploiter les avantages combinés des trois régions économiques qui s'étaient développées auparavant indépendamment.
L'année écoulée a été une période charnière et semée d'embûches pour la province nouvellement formée de Phu Tho. Issue d'une fusion administrative historique, la région surmonte progressivement sa phase la plus difficile afin de reconstruire l'ensemble de ses fondements de gouvernance.
Si la première phase a consisté à stabiliser l’appareil administratif, la phase suivante sera déterminante pour un succès encore plus grand : transformer ce nouvel espace administratif en un nouveau moteur de développement. /Nguyen Van Canh
Les lecteurs sont invités à lire la série d'articles ici :
Leçon 2 - Transformer les défis en nouveaux moteurs de croissance
Source : https://www.vietnamplus.vn/kien-tao-mo-hinh-quan-tri-hien-dai-post1120658.vnp
