Renforcer les cadres de base

Dans cette nouvelle phase de développement, les fonctions, les missions et les pouvoirs de l'administration locale à deux niveaux continuent de s'accroître, engendrant des exigences très élevées. Cependant, près d'un an après la mise en œuvre du nouveau modèle organisationnel, de nombreuses collectivités peinent encore à gérer et à affecter leur personnel.

Des fonctionnaires du Centre de services administratifs publics du quartier de Tuy Hoa, dans la province de Dak Lak , traitent les démarches administratives des citoyens. (Photo : DUONG LE)

Le député Nguyen Dang An (délégation de Lang Son) a déclaré que dans certaines régions, on constate une pénurie d'agents municipaux et de fonctionnaires, notamment ceux possédant une expertise pointue dans des domaines tels que la construction, les transports et les technologies de l'information. Or, leurs fonctions, leurs responsabilités et leur charge de travail sont considérables, et ils interagissent plus directement avec les citoyens et les entreprises que leurs prédécesseurs avant la restructuration. Actuellement, les communes disposent de deux services spécialisés – la culture et les affaires sociales, et l'économie – placés sous la tutelle de cinq ou six départements provinciaux, ce qui entraîne une surcharge de travail pour de nombreuses unités.

Selon le député An, les services publics locaux, notamment dans les secteurs de la santé et de l'éducation, connaissent des pénuries de personnel et sont soumis à des pressions pour atteindre les objectifs de réduction des effectifs. De plus, la réglementation limitant le recours aux contrats à 70 % maximum du déficit empêche les collectivités locales de compenser ce manque de main-d'œuvre avec souplesse.

Dans la fonction publique, suite aux nombreux départs à la retraite accordés en vertu du décret gouvernemental n° 178, une pénurie locale s'est créée, qu'il est impossible de combler immédiatement. Par conséquent, une analyse approfondie des localités, fondée sur des critères tels que la superficie et la population, et prenant en compte des facteurs spécifiques comme les régions montagneuses, frontalières, côtières et insulaires, est urgente afin d'allouer des quotas de personnel adaptés à la situation.

Partageant le même avis, le député à l'Assemblée nationale Siu Huong (délégation de Gia Lai) a souligné la situation actuelle où les communes reçoivent un grand volume de tâches précédemment transférées du niveau du district et certaines tâches décentralisées par le niveau provincial, tout en continuant à accomplir toutes leurs tâches initiales ; les services spécialisés au niveau communal doivent donner des conseils dans de nombreux domaines avec des ressources humaines limitées.

Par exemple, dans le rapport n° 152 (daté du 4 avril 2026), le gouvernement s’est fixé pour objectif d’achever la numérisation des données foncières d’ici le deuxième trimestre 2026. Cependant, en réalité, au niveau local, les professionnels de l’agriculture et de l’environnement gèrent déjà une charge de travail énorme, avec une pénurie de personnel, une expertise limitée et un équipement inadéquat.

Pour atteindre les objectifs susmentionnés, le gouvernement doit procéder à une réévaluation complète de la charge de travail des fonctionnaires professionnels dans le modèle de gouvernement local à deux niveaux ; sur cette base, un plan de dotation en personnel rationnel devrait être élaboré.

Conformément à la directive gouvernementale n° 18/CT-TTg relative à l'amélioration de la qualité des fonctionnaires locaux et des agents de la fonction publique au niveau communal afin de répondre aux exigences de la nouvelle situation : l'affectation et l'organisation des agents doivent garantir « la bonne personne, le bon poste, au bon moment et au bon endroit », en maximisant les compétences pratiques, les atouts et l'expérience professionnelle.

Cependant, d'après les retours de certains électeurs, des fonctionnaires possédant plus de vingt ans d'expérience en finances et planification, qui occupaient auparavant le poste de chef de service au sein du comité populaire de district, ont été réaffectés, suite à une réorganisation, à la tête du département de la culture et des affaires sociales au sein du comité populaire communal. Cette incohérence nuit considérablement à l'efficacité du travail de conseil et de gestion, ainsi qu'à la qualité des services offerts aux citoyens et aux entreprises de la région. Cette situation préoccupante se rencontre également dans de nombreuses collectivités territoriales à travers le pays.

De nombreuses voix se sont élevées pour souligner le caractère très ambitieux de l'objectif de croissance économique à deux chiffres, qui exige par conséquent des solutions plus approfondies. Le député Le Thi Thanh Xuan (Dak Lak) a suggéré d'accélérer l'institutionnalisation des nouvelles résolutions et conclusions politiques du Parti et de l'Assemblée nationale, tout en révisant et en amendant le système juridique et politique actuel afin d'en garantir la cohérence, l'uniformité et la praticabilité, et de remédier aux retards dans la publication des règlements d'application détaillés des lois et résolutions déjà entrées en vigueur.

Pour mener à bien cette tâche, le gouvernement doit s'attacher à affecter un nombre suffisant de fonctionnaires compétents pour traiter les affaires juridiques aux niveaux des ministères, des départements, des provinces et des communes.

En juin 2026, le gouvernement procédera à un bilan de la première année de mise en œuvre de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et du fonctionnement des collectivités locales aux deux niveaux. De nombreux députés ont suggéré que le gouvernement devait évaluer en profondeur l'affectation et l'utilisation des ressources humaines, ainsi que l'adaptabilité des dispositifs et du personnel.

L'objectif est d'évaluer l'adéquation des postes aux qualifications et aux compétences des fonctionnaires et agents publics, en lien avec l'efficacité opérationnelle de la structure organisationnelle dans l'exercice de ses fonctions de gouvernance, de développement et de service public. Il s'agit notamment d'analyser la fluidité et la cohérence des processus de travail, leur qualité, leur avancement et le niveau de satisfaction des citoyens et des entreprises.

Par ailleurs, des observations pratiques montrent qu'il subsiste un manque de synchronisation et d'interconnexion des systèmes d'information entre les différents niveaux, et que la capacité à gérer les procédures administratives et à fournir des services publics en ligne a un impact sur l'accès aux services numériques et leur utilisation par les citoyens et les entreprises. Il est également nécessaire d'améliorer rapidement les compétences numériques et les capacités d'exploitation des données des agents municipaux et des fonctionnaires.

Il est à noter que, dans de nombreux endroits, les fonctionnaires doivent encore consacrer beaucoup de temps à l'élaboration de rapports et de statistiques divers, parfois même plusieurs rapports et statistiques similaires portant sur le même sujet, faute d'intégration dans une base de données partagée. Nombre d'entre eux déplorent que cette activité soit extrêmement chronophage, ralentissant ainsi la résolution des problèmes des citoyens et des entreprises et exerçant une pression supplémentaire sur les responsables de la mise en œuvre.

Le gouvernement doit enjoindre les ministères, les secteurs et les collectivités locales à évaluer et à clarifier le volume et les progrès de la numérisation des archives, des documents et des données après la réorganisation des unités administratives ; l'exploitation et l'utilisation des données partagées et des données spécialisées au service de la gestion, de l'administration et de la résolution des procédures administratives, afin d'identifier clairement les difficultés et les obstacles et de proposer des solutions pour l'avenir.

VINH KHANG

Source : https://nhandan.vn/kien-toan-doi-ngu-can-bo-co-so-post962296.html