Comment assurer le bon fonctionnement des unités administratives communales après la fusion ? 1re partie

Réorganiser les unités administratives communales afin de créer un espace de développement plus vaste pour les localités. Sur la photo : la commune de Hong Du (Ninh Giang), issue de la fusion des communes de Hong Thai et de Hong Du en 2019, est de plus en plus étendue.

La poursuite de la réorganisation des unités administratives communales constitue un volet important de la réforme de la rationalisation organisationnelle et apporte de nombreux avantages concrets. Il s'agit d'une étape incontournable pour favoriser le développement local.

Rationaliser l'appareil

La commune de Tan Huong (Ninh Giang) a été créée le 1er décembre 2019 par la fusion des communes de Tan Huong et de Ninh Thanh. Avant cette fusion, les deux anciennes communes comptaient 42 fonctionnaires. Lors de sa création, la commune de Tan Huong en comptait 26, soit une diminution de 16 personnes. Aujourd'hui, elle emploie 21 fonctionnaires, assurant ainsi le respect des réglementations.

Selon Mme Dao Thi Yen, présidente du Comité populaire de la commune de Tan Huong, l'expérience locale montre que la fusion communale a permis de réduire significativement le nombre de cadres, de fonctionnaires et d'employés non qualifiés, sans incidence notable sur la qualité du travail. « En matière de gestion du personnel, le Comité du Parti et le Comité populaire communal définissent clairement les responsabilités et les tâches de chaque poste au sein de l'appareil opérationnel afin de sélectionner les cadres les plus compétents. Ce travail est mené de manière publique, objective et impartiale, garantissant ainsi l'unité et la solidarité internes. À ce jour, toutes les activités de la commune se déroulent sans encombre, répondent aux besoins et rendent de précieux services à la population et aux entreprises. »

La situation à Tan Huong reflète celle des unités administratives communales de Hai Duong . Suite à la mise en œuvre de la réorganisation administrative communale entre 2019 et 2021, la plupart des localités n'ont plus de fonctionnaires en surnombre. Dans les localités ayant récemment adopté cette réorganisation (entre 2023 et 2025), le nombre de fonctionnaires en surnombre reste relativement faible.

Avant la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW du 25 octobre 2017 du XIIe Comité central du Parti, relative à la poursuite de l'innovation et de la réorganisation du système politique afin de le rationaliser et d'en accroître l'efficacité, la province de Hai Duong comptait 265 unités administratives communales. Actuellement, la province en compte 207, soit une diminution de 58 unités, dont 30 seront supprimées entre 2019 et 2021 et 28 autres entre 2023 et 2025. Parallèlement, la province a réduit ses effectifs de 323 cadres et de 513 fonctionnaires communaux.

Dans les prochains mois, avec la mise en œuvre d'une nouvelle réduction d'environ 100 unités administratives communales, ainsi que de meilleurs mécanismes et politiques pour les cadres et les fonctionnaires touchés par la réorganisation, le nombre de cadres et de fonctionnaires au niveau communal continuera certainement d'être rationalisé.

Servir mieux le peuple

Comparativement aux deux phases précédentes, la mise en œuvre actuelle de l'organisation des unités administratives communales se déroule à une échelle bien plus vaste. Il s'agit d'une véritable révolution en matière de rationalisation du système, puisque cette organisation est menée de pair avec la politique de suppression des attributions au niveau du district et de fusion progressive des provinces et des villes.

Entre 2023 et 2025, la localité de Gia Loc est celle qui fusionnera le plus grand nombre d'unités administratives de niveau communal dans la province de Hai Duong, avec la fusion de 8 communes en 4. Il s'agit des communes de Gia Tien (fusion de Tan Tien et Gia Luong), Gia Phuc (fusion de Gia Tan et Gia Khanh), Nhat Quang (fusion de Nhat Tan et Dong Quang) et Quang Duc (fusion de Quang Minh et Duc Xuong).

Après deux précédentes réorganisations des unités administratives au niveau communal, Hai Duong a réduit de 323 le nombre de fonctionnaires au niveau communal et de 513 celui des agents de la fonction publique au niveau communal (photo d'illustration).

Après quatre mois de fonctionnement, les nouvelles communes ont progressivement atteint un niveau de stabilité et d'efficacité satisfaisant. Le camarade Dang Xuan Thuong, membre du Comité provincial du Parti, secrétaire du Comité de district du Parti et président du Conseil populaire du district de Gia Loc, a déclaré que la politique de réorganisation des unités administratives communales, avec des structures plus étendues, et de suppression du niveau de district, était parfaitement judicieuse et apportait sans aucun doute de nombreux avantages et une efficacité accrue. Elle permet de rationaliser l'appareil administratif, de réduire les dépenses courantes, de faciliter la vie des citoyens et des entreprises et d'accroître l'espace et les ressources disponibles pour le développement local. « Cette rationalisation de l'appareil administratif engendre des exigences de travail plus élevées, ce qui nécessite d'améliorer la qualité des cadres et d'éliminer ainsi les cadres les moins performants », a commenté le camarade Dang Xuan Thuong.

Partageant ce point de vue, M. Luong Anh Te, ancien président du Comité du Front de la Patrie du Vietnam de la province de Hai Duong et président de l'Association provinciale des personnes âgées, a déclaré que la suppression du niveau de district était tout à fait justifiée. Selon lui, si le modèle du district était adapté par le passé, le développement technologique actuel permet aux particuliers et aux entreprises d'effectuer la plupart des démarches administratives en ligne. Le niveau de district, devenu un échelon intermédiaire, peut ralentir la mise en œuvre des projets et des services, justifiant ainsi sa suppression. « La suppression du niveau de district implique inévitablement un élargissement du champ d'action des communes en matière de gestion et de résolution des problèmes. Il s'agit d'une véritable révolution, en phase avec l'évolution de notre époque, qui exige une adaptation de la part du gouvernement, des cadres et de la population », a-t-il commenté.

Créer une dynamique de développement

Suite à deux fusions, la ville de Cam Giang a étendu son territoire. Sur la photo : une route est en cours d'achèvement à Cam Giang.

Parallèlement à la rationalisation et à l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de l'appareil organisationnel au niveau local, la mise en œuvre de l'organisation en unités administratives communales permettra d'élargir l'espace et d'intégrer les atouts des localités afin de promouvoir le développement socio -économique.

La ville de Cam Giang est une localité qui a connu deux fusions. En 2019, elle a fusionné avec la commune de Kim Giang pour former la ville de Cam Giang. En 2024, elle a fusionné avec la commune de Thach Loi. Fondée en 1958 avec un espace constructible limité, Cam Giang a vu sa superficie passer de 0,47 km² à 10,5 km² après ces deux fusions. Sa population a également augmenté, passant de 2 400 à près de 14 000 habitants.

Selon le camarade Pham Thanh Tung, secrétaire du Comité du Parti de la ville de Cam Giang, cette vaste superficie facilite la planification globale et contribue à une vision de développement local plus ambitieuse et durable. Les communes intégrées à la ville ne se limitent plus au développement agricole, mais s'orientent également vers les services et d'autres secteurs d'activité. « Conformément au plan d'aménagement de la ville agrandie, la localité disposera d'une nouvelle zone résidentielle et d'infrastructures publiques d'une superficie totale de 45 hectares. Sa mise en œuvre constituera un nouveau moteur pour le développement socio-économique de la localité et des zones voisines », a ajouté le secrétaire du Comité du Parti de la ville de Cam Giang.

La politique de fusion des unités administratives communales, qui présente de nombreux avantages, a recueilli un large consensus parmi les cadres, les membres du parti et la population de la province de Hai Duong. Cependant, sa mise en œuvre effective nécessite la résolution proactive de plusieurs problèmes.

Selon les normes proposées par le gouvernement central pour l'organisation des unités administratives communales, les 207 communes, quartiers et villes de Hai Duong ne répondent pas simultanément aux critères de superficie naturelle et de population. Seules 5 communes et 5 quartiers satisfont aux critères de superficie naturelle et 13 communes à ceux de population.

CONSTITUTION DU PARTI - GROUPE DE JOURNALISTES POLITIQUE INTERNE

Source : https://baohaiduong.vn/lam-gi-de-cac-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-hoat-dong-hieu-qua-sau-sap-nhap-bai-1-tat-yeu-de-phat-trien-408871.html