Selon M. Dau Anh Tuan, secrétaire général adjoint et chef du département juridique de la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI), le système juridique des entreprises vietnamiennes a connu en 2024 et au cours des premiers mois de 2025 des changements sans précédent, avec la publication successive d'une série de lois, de décrets et de circulaires visant à lever les obstacles rencontrés par les entreprises.
D'après les statistiques de la VCCI, le Vietnam a adopté 31 lois en 2024, soit le double de l'année précédente. Le gouvernement a promulgué 182 décrets et les ministères et agences ont publié 629 circulaires. Notamment, lors de la 9e session de l'Assemblée nationale , qui devrait s'ouvrir début mai, jusqu'à 35 lois et résolutions seront débattues et adoptées, un volume considérable.
Une tendance marquante est l'approche « une loi qui en modifie plusieurs », assortie d'une procédure simplifiée. Cela témoigne d'une évolution positive des politiques publiques, permettant une résolution rapide et efficace des obstacles pratiques rencontrés par les entreprises.
« Toutefois, cette approche comporte aussi des risques si la portée des modifications est trop large ou si la préparation est insuffisante. Même les décrets d’application rencontrent des difficultés en raison des délais serrés, ce qui exerce une pression considérable sur les entreprises – en particulier les petites et moyennes entreprises – qui doivent suivre, comprendre et se conformer rapidement à la réglementation », a déclaré M. Tuan.
La loi sur les appels d'offres, promulguée en 2024, a été modifiée lors de la session de l'Assemblée nationale de janvier 2025 et le sera de nouveau lors de la session de mai prochain afin de mettre en œuvre la résolution 57 du Politburo relative aux avancées scientifiques et technologiques, à l'innovation et à la transformation numérique nationale. Le modèle de contrat BT (construction-transfert), précédemment supprimé, a également été rétabli par une loi récemment adoptée modifiant quatre lois existantes.
Ce changement de politique rapide témoigne clairement d'une grande flexibilité, mais reflète également la pression en faveur d'une adaptation constante, ce qui rend difficile pour les entreprises ne disposant pas d'un service dédié au suivi de cette politique.
Également liée à la résolution 57 du Politburo, cette résolution constitue, selon M. Tuan, un exemple parfait : un document novateur et détaillé, très apprécié par la communauté scientifique et les entreprises. Quelques mois seulement après sa promulgation, l’Assemblée nationale a rapidement adopté la résolution 193 afin de lever les obstacles à sa mise en œuvre, sans attendre la finalisation de la loi sur la science, la technologie et l’innovation.
Selon M. Tuan, l'adoption de la loi relative à la promulgation des documents normatifs juridiques (modifiée) lors de la session extraordinaire début 2025 constitue un tournant majeur dans le processus législatif. Cette loi raccourcit considérablement la procédure : au lieu de deux ans, de nombreuses lois peuvent désormais être rédigées et adoptées en seulement six à sept mois. En particulier, les politiques et les lois sont désormais élaborées en parallèle, et non plus successivement comme auparavant. Les lois portent sur les principes, tandis que les modalités d'application sont laissées au gouvernement et aux ministères, qui les réglementent par décrets et circulaires.
Le secrétaire général adjoint de la VCCI a estimé que cette nouvelle approche permet aux organismes chargés de la mise en œuvre de réagir plus rapidement, mais qu'en l'absence de consultation approfondie, elle pourrait avoir des conséquences négatives pour les entreprises et même pour les organismes ayant adopté les lois. Autre changement important : la réduction significative du délai de consultation, qui passe de 60 à 20 jours. Le rythme des évolutions législatives est si rapide que même la VCCI, pourtant chargée du suivi rigoureux des politiques, peine à se tenir informée.
« Des changements de politique effectués sans consultation adéquate ni examen approfondi peuvent facilement aboutir à des réglementations inappropriées qui nuisent aux activités des entreprises. Si les entreprises ne prêtent pas attention aux politiques ou n'investissent pas dans leur suivi, même un petit changement peut entraîner des pertes importantes », a averti M. Tuan.
Au vu de ce qui précède, M. Tuan a recommandé aux entreprises de renforcer leurs services de veille réglementaire. En effet, les changements de politique, s'ils ne sont pas appréhendés rapidement, peuvent causer des dommages considérables aux entreprises, au même titre que les risques liés au marché.
Le passage rapide des résolutions du Parti aux textes législatifs témoigne de la détermination et de l'innovation dans la gestion des politiques publiques. Toutefois, les réformes juridiques doivent encore être plus substantielles et équitables entre les ministères et les agences. Parallèlement aux efforts de réforme institutionnelle, il convient d'accorder une attention particulière à la qualité du processus législatif, en renforçant la consultation et la transparence, et en garantissant des périodes de transition raisonnables pour permettre aux entreprises de s'adapter et de mettre en œuvre efficacement les nouvelles réglementations.
Source : https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chinh-sach/luat-thay-doi-nhanh-doanh-nghiep-lieu-xoay-kip/20250503104415089
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