Raisons pour lesquelles le ministère de la Construction a retardé l'avancement d'une série de projets

TPO - De nombreux projets clés de transport et d'infrastructure accusent un retard par rapport à leur date d'achèvement prévue cette année, en raison de problèmes de déblaiement des terrains et de difficultés juridiques liées au mécanisme d'intégration des fonds budgétaires. Le ministère de la Construction est contraint de repousser les délais de livraison de plusieurs années.

Récemment, le ministère de la Construction a publié la décision n° 1873, ajustant officiellement l'avancement du projet de modernisation de la voie de transport fluvial de la rivière Duong (pont ferroviaire de Duong), en reportant la date d'achèvement à décembre 2026, au lieu de la fin de cette année.

Il s'agit d'un projet utilisant des capitaux d'investissement public à moyen terme pour la période 2021 - 2025, mis en œuvre dans le quartier de Viet Hung (ancien district de Long Bien) et la commune de Phu Dong (ancien district de Gia Lam), ville de Hanoï .

Bien que l'investissement total ne s'élève qu'à près de 1 850 milliards de VND, ce projet revêt une importance stratégique. Il permettra de séparer le pont routier du pont ferroviaire, de désengorger le trafic sur la rivière Duong, axe de communication vital au nord de la capitale, et d'améliorer la capacité de transport du corridor fluvial n° 1 reliant Quang Ninh ( Hai Phong) à Viet Tri (Phu Tho). Cependant, après près de 28 mois de travaux, l'avancement du projet reste lent.

La date d'achèvement du pont ferroviaire de Duong a été reportée à décembre 2026, au lieu de la fin de cette année. Photo : Song Huu.

Selon le comité de gestion du projet ferroviaire, les travaux sous le fleuve et à l'intérieur de la digue sont globalement conformes au plan, mais les travaux sur la rive, comme la route d'accès et la route menant au pont, sont quasiment à l'arrêt. La principale raison est que le site n'a pas encore été cédé.

Conformément au plan, les comités populaires des districts de Long Bien (ancien) et de Gia Lam (ancien) doivent achever le déblaiement des terrains au quatrième trimestre 2024. Or, à ce jour, Long Bien n'a cédé que 0,3 hectare sur 3,33 hectares, et Gia Lam seulement 0,2 hectare sur 1,63 hectare – principalement des terrains publics, des jardins fleuris et des arbres. Cette superficie réduite, comparable à une « étroite parcelle », empêche l'entrepreneur d'organiser correctement le chantier et d'optimiser les coûts et les délais.

Non seulement le pont ferroviaire de la rivière Duong, mais aussi le projet de rénovation et d'élargissement de la route nationale 2, section Vinh Yen - Viet Tri (province de Vinh Phuc, maintenant province de Phu Tho), se trouve dans une situation similaire.

Le projet s'étend sur près de 12 km et représente un investissement total de près de 1 260 milliards de VND. Les travaux ont débuté en février dernier, mais à ce jour, le volume de construction n'a atteint que près de 2 %. Le ministère de la Construction a été contraint de revoir et de reporter la date d'achèvement à 2027, ce qui signifie que le projet doit être réalisé en deux phases d'allocation de fonds publics à moyen terme (2021-2025 et 2026-2030).

Route nationale 2, section Vinh Yen - Viet Tri. Photo : Sy Hao.

Il convient de préciser que la lenteur de ce projet ne s'explique pas par des facteurs techniques, mais par des insuffisances juridiques dans le mécanisme de coordination des capitaux.

Selon la proposition initiale, le projet devait être mis en œuvre grâce à un financement mixte, comprenant près de 800 milliards de VND de fonds centraux et près de 460 milliards de VND de fonds de la province de Vinh Phuc. Cependant, au moment de sa mise en œuvre, la loi ne prévoyait pas de dispositions claires concernant l'intégration, la répartition et le décaissement des fonds entre ces deux niveaux budgétaires.

La loi de finances de l'État de 2015 n'autorise pas les budgets provinciaux à allouer des fonds aux projets approuvés par les agences centrales, tandis que le décret 99/2021 ne mentionne pas ce cas. Ce n'est qu'avec l'entrée en vigueur, le 1er janvier dernier, de la loi modifiant et complétant plusieurs articles de sept lois, que l'allocation de fonds a acquis un cadre légal, entraînant un blocage prolongé du projet.

Parallèlement, le processus de fusion des provinces et l'organisation d'un modèle de gouvernement à deux niveaux ont également eu un impact significatif, provoquant une confusion dans l'organisation des unités chargées du déblaiement des sites ; de nombreuses localités manquaient de personnel spécialisé, retardant encore davantage l'avancement des travaux de construction.

Construction du pont Vinh Tuy, dans le cadre du projet routier Ho Chi Minh, tronçon Rach Soi - Ben Nhut (Go Quao - Vinh Thuan). Photo : journal An Giang.

Selon le Département de l'économie et de la gestion des investissements dans la construction (ministère de la Construction), à la fin du mois d'octobre de cette année, sur 54 projets et sous-projets en cours de réalisation, 8 ne pourraient pas être achevés dans les délais prévus en 2025. Outre les 2 projets mentionnés ci-dessus, un certain nombre de grands projets tels que le tronçon de la route Ho Chi Minh à l'intersection Cho Chu - Trung Son, la route Rach Soi - Vinh Thuan, le pont ferroviaire Cam Ly ou la liaison entre l'autoroute Noi Bai - Lao Cai et l'autoroute Tuyen Quang - Phu Tho, etc., accusent tous un retard par rapport au calendrier prévu.

Cette réalité montre que, malgré l'allocation intégrale des fonds d'investissement public, des obstacles inhérents à la préparation des sites, aux mécanismes de financement et aux capacités de coordination locale demeurent des freins majeurs à la réalisation des projets d'infrastructure. Sans mesures concertées pour les lever, le risque d'une rupture de la chaîne d'action des projets d'investissement public dans les prochains mois est inévitable.

Source : https://tienphong.vn/ly-do-bo-xay-dung-gian-tien-do-loat-du-an-post1794327.tpo