L'Agence de presse vietnamienne a le plaisir de présenter un article du Dr Le Quang Minh, de la Faculté d' économie (Université nationale du Vietnam, Hanoï), qui analyse en profondeur l'importance de la résolution 59-NQ/TW alors que l'intégration économique internationale entre dans une nouvelle phase ; identifie clairement les principaux obstacles à la mise en œuvre des accords de libre-échange (ALE) au Vietnam, suggérant ainsi des solutions fondamentales pour passer de la « participation » à la « structuration », améliorant ainsi l'efficacité de l'intégration et la valeur ajoutée pour l'économie.
L’année 2026 est une année particulière, marquant le 40e anniversaire des réformes au Vietnam (1986-2026). Le Vietnam se trouve à un tournant décisif de son processus d’intégration économique internationale. Possédant l’un des plus grands nombres d’accords de libre-échange (ALE) de la région, le pays dispose néanmoins d’un potentiel considérable en termes de valeur ajoutée et d’efficacité de leur mise en œuvre. Comment transformer les opportunités offertes par les accords de libre-échange en avantages concrets pour les entreprises ? Comment l’économie peut-elle non seulement « participer à la compétition », mais aussi « influencer les règles du jeu » ? La solution à ce problème réside dans l’esprit de la résolution 59-NQ/TW sur l’intégration internationale dans le nouveau contexte et dans les orientations définies lors du XIVe Congrès national pour améliorer la qualité et l’efficacité de cette intégration.
Pour concrétiser cette aspiration, il est d'abord nécessaire d'identifier clairement les profonds changements du contexte mondial, où le concept d'« intégration » est redéfini par des normes rigoureuses.
Identifier la nouvelle situation
Auparavant, le succès de l'intégration économique se mesurait principalement au nombre d'accords de libre-échange signés et à l'ampleur des réductions tarifaires. Or, cette vision est devenue réductrice. La nouvelle situation, identifiée dans la résolution 59-NQ/TW, correspond à une transformation qualitative de la mondialisation.
Le monde assiste à un changement d'orientation, passant des accords commerciaux traditionnels aux accords non commerciaux juridiquement contraignants. Les ALE de nouvelle génération, tels que le Partenariat transpacifique global et progressiste (PTPGP) et l'Accord de libre-échange UE-Vietnam (ALE UE-Vietnam), ne se limitent plus à l'ouverture des marchés de marchandises, mais abordent des questions non traditionnelles : le travail, l'environnement, la transparence et la propriété intellectuelle. Dans ce contexte, les avantages concurrentiels traditionnels du Vietnam, comme le faible coût du travail, l'abondance des ressources et les préférences tarifaires, perdent progressivement de leur attrait. Les droits de douane nuls ne constituent plus une solution miracle si les marchandises ne peuvent franchir les obstacles techniques au commerce (OTC) et les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) de plus en plus sophistiquées. Autrement dit, la donne a changé : la concurrence ne se joue plus sur les prix, mais sur la conformité et la transparence.
Une autre caractéristique marquante de cette nouvelle situation est la montée en puissance des normes environnementales et du développement durable. Il s'agit du plus grand défi, mais aussi du test le plus fiable de la capacité d'intégration de l'économie dans la période à venir.
Les principaux marchés d'exportation du Vietnam, tels que l'UE, les États-Unis et le Japon, mettent activement en place des normes environnementales. On peut citer, par exemple, le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF) de l'Union européenne et le règlement européen sur la déforestation (RDUE). Ces mécanismes constituent, en substance, des barrières techniques environnementales qui contraignent les fabricants à transformer leurs modèles s'ils veulent conserver leur place dans la chaîne d'approvisionnement mondiale.
Pour des secteurs clés de l'industrie vietnamienne comme le café, le textile, la chaussure, les produits de la mer, le bois et l'acier, il s'agit d'un véritable défi. Faute de respecter les normes ESG (environnementales, sociales et de gouvernance), les entreprises vietnamiennes s'exposent non seulement à des droits de douane supplémentaires, mais aussi à une élimination immédiate de la concurrence. Face à ces impératifs environnementaux, la mentalité du « faire maintenant, corriger plus tard » ou la poursuite du développement économique à tout prix est totalement obsolète.
Enfin, il est impossible d’ignorer le facteur géopolitique, variable imprévisible dans le processus d’intégration actuel. La résolution 59 a été adoptée dans un contexte mondial divisé, marqué par la résurgence des tendances protectionnistes en matière de commerce et une concurrence stratégique de plus en plus féroce entre les grandes puissances.
Les chaînes d'approvisionnement mondiales connaissent une restructuration majeure, marquée par la relocalisation de la production vers des pays amis ou à proximité des marchés de consommation, afin de garantir la sécurité d'approvisionnement. Cette situation place le Vietnam dans une position à la fois avantageuse et risquée. L'avantage réside dans le fait que les investissements directs étrangers (IDE) considèrent le Vietnam comme une destination sûre pour diversifier leurs chaînes d'approvisionnement. Cependant, le risque tient au fait que si les capacités internes du Vietnam ne sont pas suffisamment robustes pour absorber et participer aux étapes à forte valeur ajoutée, le pays pourrait tomber dans le piège de l'externalisation et devenir un simple refuge pour les technologies obsolètes, ou encore être entraîné dans des conflits commerciaux indésirables. Par conséquent, l'intégration dans ce nouveau contexte exige une forte volonté politique et une grande flexibilité en matière de stratégie économique afin de préserver l'autonomie du pays face à une conjoncture en constante évolution.
De la « participation » à la « création »
Face à ces bouleversements historiques, la résolution 59-NQ/TW du Politburo ne se contente pas de perpétuer les politiques antérieures, mais constitue un progrès significatif dans la réflexion sur la politique étrangère. Le cœur de la résolution 59 et du XIVe Congrès national réside dans ce changement de mentalité : d’une nation « participante » à une nation « constructrice ».
Nous avons dépassé l'ère du simple respect des règles internationales. Fort de sa nouvelle position et de sa vigueur acquises après quarante ans de réformes, le Parti a décidé que le Vietnam devait participer activement aux mécanismes multilatéraux, y contribuer, les construire et les façonner. Cette vision exige une transformation profonde, passant de la prise de conscience à l'action : non plus subir passivement les aléas du marché mondial, mais anticiper et saisir les opportunités pour prendre une longueur d'avance. Le renforcement de la diplomatie multilatérale et la proposition proactive d'initiatives au sein de l'ASEAN, de l'APEC et des Nations Unies illustrent parfaitement cette volonté de maîtriser les enjeux. Ceci confirme la résilience d'une nation entrant dans une ère de développement, osant accepter une concurrence loyale pour affirmer ses valeurs.
L'un des points saillants des principes directeurs de la résolution 59 est la clarification de la relation dialectique entre « intégration internationale » et « indépendance et autonomie ». Le XIVe Congrès national a continué de souligner l'idée que l'intégration est une méthode importante de développement, mais que la force intérieure est le facteur décisif.
Nous procédons à une intégration profonde, mais non à une dissolution. L'ouverture du marché ne signifie ni un relâchement de la gestion ni une perte de sécurité économique. Cette nouvelle approche met l'accent sur la construction d'une économie indépendante et autonome, même pendant le processus d'intégration. Cela implique de diversifier les marchés afin d'éviter la dépendance à un seul partenaire et de mettre en place des chaînes d'approvisionnement autonomes où les entreprises vietnamiennes occupent des postes clés. Le leadership absolu et global du Parti et la gestion unifiée de l'État sont essentiels pour garantir que l'économie vietnamienne poursuive sa route vers l'avenir sans dévier de sa trajectoire, assurant ainsi que l'intégration économique serve toujours les intérêts supérieurs de la nation.
Enfin, la réflexion stratégique exprimée dans la résolution 59 marque un tournant dans la mesure de l'efficacité de l'intégration. Auparavant, nous nous appuyions souvent sur des indicateurs macroéconomiques tels que le chiffre d'affaires total des importations et des exportations ou les capitaux d'IDE enregistrés ; désormais, le Parti affirme clairement que les citoyens et les entreprises doivent être au centre, les acteurs et les véritables bénéficiaires.
L'intégration n'est véritablement réussie que lorsqu'elle apporte de meilleurs emplois et revenus à la population, crée des opportunités d'emploi durables et contribue à la croissance des entreprises vietnamiennes sur leur marché intérieur. Toutes les politiques et stratégies d'intégration doivent répondre aux besoins concrets des entreprises, en prenant pour critères d'évaluation la satisfaction de la population et la compétitivité des entreprises. Cette perspective profondément humaine, qui incarne l'esprit selon lequel « le peuple est le fondement », garantit une répartition équitable des fruits de la mondialisation et contribue à la réalisation de l'aspiration à une nation prospère et heureuse.
La clé réside dans la capacité d'absorption.
La signature réussie d'un accord de libre-échange revient simplement à obtenir un « passeport ». Pour transformer ce laissez-passer en profit réel, il faut faire face à un paradoxe : la couverture du marché des produits vietnamiens est très large, mais la « profondeur » de la valeur ajoutée est modeste.
En réalité, si le taux d'utilisation des certificats d'origine préférentiels (C/O) s'est amélioré dans de nombreux accords de libre-échange, il reste inférieur à son potentiel. Plus inquiétant encore est le déséquilibre de la structure des exportations : les entreprises à participation étrangère représentent toujours une part prépondérante (environ 70 à 74 % du chiffre d'affaires à l'exportation), tandis que les entreprises nationales interviennent principalement dans les étapes de transformation et d'assemblage à faible valeur ajoutée.
Les bénéfices des réductions tarifaires profitent donc principalement aux investisseurs étrangers ou aux consommateurs des marchés importateurs, plutôt qu'aux caisses de l'État. Sans améliorer notre capacité d'absorption, nous risquons de devenir une simple plaque tournante du transit des marchandises ou de tomber dans le piège de la transformation à bas coût.
Pour résoudre ce paradoxe, la résolution 59 souligne clairement l'urgence de développer de manière coordonnée les industries fondamentales. Dans les accords de libre-échange de nouvelle génération tels que le CPTPP et l'EVFTA, les règles d'origine constituent le principal obstacle. La règle du « fil en avant » dans le secteur du textile et de l'habillement, ou les exigences relatives à la valeur ajoutée régionale, sont des barrières techniques qui empêchent de nombreuses entreprises vietnamiennes de bénéficier d'avantages fiscaux à taux zéro.
La solution fondamentale ne peut consister à importer indéfiniment des matières premières bon marché, mais plutôt à bâtir un écosystème industriel de soutien suffisamment robuste. Le gouvernement doit mettre en œuvre des politiques encourageant l'investissement dans les industries en amont (production textile, chimie, composants électroniques, élevage, alimentation animale, etc.). Ce n'est que lorsque les entreprises vietnamiennes pourront sécuriser proactivement leurs approvisionnements en matières premières qu'elles pourront véritablement maîtriser la chaîne d'approvisionnement et bénéficier pleinement des avantages tarifaires. C'est le moyen le plus concret de renforcer les capacités nationales.
L'expérience a démontré que lorsqu'une préparation rigoureuse est mise en œuvre en matière de qualité, l'intégration est couronnée de succès. L'histoire de la crevette vietnamienne en est un exemple éloquent. Confrontée à de nombreuses difficultés liées aux barrières techniques, aux droits antidumping et compensateurs sur le marché américain, la crevette vietnamienne a su, grâce à une transformation profonde de ses méthodes d'élevage, à un contrôle strict des résidus d'antibiotiques et à une traçabilité optimale, surmonter avec brio les obstacles les plus importants. Selon les données des douanes vietnamiennes, les exportations de crevettes vietnamiennes vers les États-Unis devraient atteindre 796 millions de dollars en 2025, soit une hausse de 5,4 % par rapport à 2024, marquant ainsi une année de réussite exceptionnelle. Ce succès n'est pas le fruit du hasard, mais d'une stratégie axée sur la qualité, transformant les contraintes techniques en un moteur de valorisation de la chaîne de valeur de l'industrie des produits de la mer.
L'efficacité de la mise en œuvre des accords de libre-échange (ALE) dans la période à venir ne reposera plus sur l'augmentation des ventes, mais sur la vente de produits « propres ». Les principaux marchés érigent des barrières techniques environnementales strictes (ESG, CBAM). Il s'agit d'un processus de sélection rigoureux : les entreprises qui ne s'engagent pas dans la transition écologique seront automatiquement éliminées.
L'industrie textile et de l'habillement, moteur des exportations, est confrontée à des défis existentiels liés à la transition écologique. Sur le marché européen, les nouvelles réglementations en matière d'écoconception et de stratégies textiles durables et circulaires contraignent les entreprises vietnamiennes à évoluer si elles ne veulent pas perdre des parts de marché. De nombreuses commandes se sont tournées vers des pays concurrents aux pratiques de production plus respectueuses de l'environnement (comme le Bangladesh).
Cette réalité sonne l'alarme : l'avantage d'une main-d'œuvre bon marché appartient au passé. Désormais, le sésame pour accéder aux grands marchés est une certification écologique, une responsabilité environnementale quantifiable mesurée au mètre de tissu.
Par conséquent, la mise en œuvre effective des accords de libre-échange (ALE) implique d'accélérer la transition énergétique, d'adopter une économie circulaire et de promouvoir une production à faibles émissions. L'État doit jouer un rôle de facilitateur en proposant des dispositifs de crédits verts, un soutien technologique et en élaborant des normes nationales harmonisées avec les normes internationales. Les entreprises doivent considérer les coûts liés à la responsabilité environnementale et sociale non comme une contrainte, mais comme un investissement leur permettant d'accéder aux marchés haut de gamme.
Enfin, améliorer l'efficacité de la mise en œuvre des accords de libre-échange exige une avancée institutionnelle. Au lieu de se contenter d'intégrer passivement les engagements (en modifiant la législation nationale pour la rendre conforme aux normes internationales), le Vietnam doit développer de manière proactive des outils juridiques pour protéger les intérêts légitimes des entreprises nationales.
Face à la montée du protectionnisme, les poursuites antidumping et antisubventions visant les produits vietnamiens se multiplient. Il est impératif de renforcer le système d'alerte précoce aux risques commerciaux et de s'appuyer sur une équipe d'avocats compétents et d'experts en négociation commerciale internationale pour accompagner les entreprises dans les litiges internationaux. Parallèlement, il est nécessaire de mettre en place des barrières juridiques et techniques au niveau national afin de prévenir l'afflux de produits étrangers de mauvaise qualité et de préserver les parts de marché des entreprises locales. C'est dans cet esprit que s'inscrit la pleine appropriation de l'intégration.
La résolution 59-NQ/TW a ouvert un nouveau chapitre dans la politique étrangère et la réflexion sur l'intégration du Parti. Toutefois, pour que ces politiques pertinentes soient mises en œuvre, une action concertée et résolue de l'ensemble du système politique et du monde des affaires est indispensable. Le défi d'améliorer la qualité et l'efficacité de l'intégration économique ne pourra être relevé qu'en privilégiant véritablement le fond à la forme et la valeur ajoutée au volume des échanges. Il est temps de transformer les exigences des normes internationales en un moteur de renouveau. La réussite de la mise en œuvre des accords de libre-échange de nouvelle génération sera le meilleur indicateur de la capacité de gouvernance nationale et du dynamisme des entreprises vietnamiennes, jetant ainsi les bases d'une transition sereine vers une ère de progrès national.
Source : https://baotintuc.vn/kinh-te/nang-hieu-qua-thuc-thi-fta-the-he-moi-20260209104423876.htm
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