Résolution 79-NQ/TW :

Grâce à ses objectifs ambitieux et à ses solutions globales, la résolution devrait lever les obstacles persistants, améliorant ainsi l'efficacité et la compétitivité des entreprises publiques.

Les entreprises publiques jouent un rôle de premier plan dans les domaines des infrastructures urbaines intelligentes et des transports publics. *Photo : Pham Hung*

Un rôle important, mais qui se heurte encore à de nombreux obstacles.

Avant 1986, l' économie vietnamienne fonctionnait selon un modèle planifié centralement, où l'État gérait l'ensemble des activités de production et de distribution. Le secteur économique public exerçait une domination absolue, les entreprises d'État constituant la principale force productive, contrôlant les industries clés et la majeure partie des moyens de production.

Ce modèle s'est avéré efficace pour mobiliser des ressources en vue de la résistance et du développement économique. Cependant, le mécanisme de subventions a révélé de nombreuses limites, engendrant des entreprises publiques inefficaces, un manque de compétitivité et une production incapable de répondre à la demande du marché, contribuant ainsi à la stagnation et à la crise socio-économique des années 1980.

Depuis 1986, le Vietnam a opéré une transition vers une économie de marché à orientation socialiste. Dans ce contexte, l'économie d'État conserve un rôle prépondérant, mais elle n'est plus un monopole ; elle coexiste désormais avec d'autres secteurs économiques. Les entreprises publiques ont été restructurées et réformées par la privatisation afin d'améliorer leur efficacité opérationnelle, d'accroître la transparence et de renforcer leur gouvernance.

À ce jour, de nombreuses grandes entreprises publiques ont été créées dans des secteurs clés tels que l'énergie, les télécommunications, l'aéronautique et la finance-banque, contribuant ainsi de manière significative à la stabilité macroéconomique. Cependant, le secteur des entreprises publiques reste confronté à de nombreux obstacles. Le système juridique demeure complexe et ne distingue pas clairement les fonctions de gestion et de représentation du capital ; les procédures d'investissement sont longues, ce qui limite les opportunités commerciales. La gouvernance d'entreprise reste limitée et manque de transparence, et le mécanisme de nomination n'est pas lié à la performance.

L'efficacité de l'utilisation du capital est faible, les investissements sont dispersés et certains projets subissent des pertes prolongées. Parallèlement, la double mission d'entreprise et de responsabilité socio-politique entraîne une dispersion des ressources. La capacité d'innovation, notamment en matière de transformation numérique, demeure lente. En particulier, la privatisation et la restructuration sont toujours freinées par des obstacles liés à l'évaluation, aux questions foncières et à la forte proportion de capital public, ce qui limite l'efficacité des réformes.

Les goulots d'étranglement susmentionnés proviennent du fait que le secteur économique public s'est vu confier auparavant trop de tâches, mais manquait de mécanismes de gestion et d'outils de mise en œuvre appropriés.

Dans ce contexte, outre la résolution 68-NQ/TW identifiant l'économie privée comme une force motrice importante, la résolution 79-NQ/TW affirme en outre que « l'économie d'État joue un rôle de premier plan dans l'économie de marché à orientation socialiste, est égale devant la loi aux autres secteurs économiques, pionnière dans la création du développement, dirige, ouvre la voie et promeut l'industrialisation et la modernisation ».

L'innovation majeure de la résolution 79 réside dans le passage d'une approche dispersée à une approche ciblée sur les secteurs clés et essentiels, où le secteur public dispose d'atouts et doit jouer un rôle de premier plan. Ce changement est considéré comme crucial pour remédier à la situation antérieure d'investissements fragmentés et inefficaces.

Toutefois, un simple changement de mentalité ne suffit pas à engendrer un changement de fond. La résolution 79 devrait permettre une avancée majeure dans le développement de l'économie publique grâce à l'alliance d'une réflexion novatrice, de la définition d'objectifs et de la proposition de solutions de mise en œuvre adaptées pour lever les obstacles.

La résolution 79 fixe des objectifs très ambitieux, comme celui de compter 50 entreprises publiques parmi les 500 premières d'Asie du Sud-Est d'ici 2030 (dont 1 à 3 parmi les 500 premières au niveau mondial ), et 3 banques commerciales publiques parmi les 100 premières d'Asie. Ces objectifs ambitieux, conjugués aux cibles en matière d'efficacité des entreprises et de contribution budgétaire, exercent une forte pression en faveur de réformes profondes, obligeant les parties prenantes concernées à agir avec détermination et contraignant les entreprises publiques à améliorer leur efficacité et leur compétitivité.

Les objectifs ambitieux ne sont véritablement efficaces que s'ils s'accompagnent de mécanismes de mise en œuvre réalisables. La résolution 79 a correctement identifié les points faibles du secteur des entreprises publiques (de la gouvernance inefficace et du manque de transparence à l'absence de séparation entre les fonctions de gestion et de propriété) et a ensuite proposé des solutions efficaces. Celles-ci comprennent l'amélioration des institutions de gouvernance, le renforcement de la transparence financière, l'accroissement de la responsabilité et la prise en charge décisive des entreprises sous-performantes.

Ce système de solutions pratiques et réalisables, s'il est mis en œuvre efficacement, aidera l'économie d'État à surmonter des obstacles de longue date, créant ainsi les bases d'un développement durable et novateur.

Tirer parti des ressources des entreprises d'Hanoï.

Hanoï compte actuellement environ 370 entreprises publiques, actives principalement dans les services publics, l'aménagement urbain, le commerce, la finance et les télécommunications. Bien que ces entreprises ne représentent qu'environ 0,2 % du nombre total d'entreprises de la ville, ce secteur détient d'importantes ressources, qu'il s'agisse de terrains, d'infrastructures ou de capitaux. Cependant, l'efficacité de l'utilisation de ces capitaux et actifs publics demeure faible et en deçà de leur potentiel.

En réalité, le principal obstacle pour les entreprises publiques d'Hanoï ne réside pas dans les ressources, mais dans des mécanismes de gestion et d'exploitation inadéquats. Parmi ces obstacles, on peut citer le manque de concurrence dû à l'absence de pression indépendante des actionnaires, le décrochage des bénéfices et la gestion des pertes par des mécanismes bureaucratiques. Par ailleurs, les processus décisionnels demeurent fortement bureaucratiques, impliquant de multiples niveaux hiérarchiques, ce qui réduit la flexibilité et la capacité de réaction face aux évolutions du marché.

Par ailleurs, le mécanisme de nomination du personnel ne repose pas véritablement sur les compétences, ce qui rend difficile l'attraction de dirigeants de haut niveau. Le processus de privatisation demeure largement superficiel, l'État conservant un rôle de contrôle, tandis que le modèle de gouvernance n'a pas évolué de manière significative, ce qui explique l'absence d'amélioration notable de l'efficacité opérationnelle.

Un autre inconvénient réside dans le fait que les entreprises publiques exercent à la fois des missions commerciales et sociopolitiques, telles que la stabilisation des prix et la fourniture de services publics. Toutefois, faute de séparation financière claire et de mécanismes de rémunération adéquats, leur réelle efficacité ne peut être mesurée. Parallèlement, les atouts uniques de Hanoï, comme l'importance de son marché, la qualité de ses ressources humaines et la spécificité de ses politiques publiques, n'ont pas été pleinement exploités.

Dans ce contexte, l'exploitation des nouveaux mécanismes issus de la résolution 79 relative au développement économique des entreprises publiques et de la loi de 2024 sur la capitale représente une opportunité pour Hanoï de mettre en œuvre des réformes novatrices. L'accent est mis sur le renforcement du pouvoir décisionnel du conseil d'administration en matière d'investissement, de personnel et de rémunération, assorti de mécanismes clairs d'évaluation et de révocation fondés sur la performance.

Parallèlement, il est nécessaire de promouvoir de manière significative la privatisation et la cession d'actifs des entreprises publiques, notamment dans les secteurs non essentiels, afin d'attirer les investisseurs privés et d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des capitaux. Des réformes modernes de la gouvernance, la transparence financière, un audit indépendant renforcé et la séparation des fonctions de gestion de l'État et de la gouvernance d'entreprise constituent également des impératifs urgents.

Il convient de noter que la séparation des missions de service public et des objectifs de rentabilité contribuera à accroître la transparence des opérations financières, permettant ainsi une évaluation plus précise des performances de l'entreprise. Parallèlement, des mécanismes de rémunération alignés sur le marché, le recrutement de cadres professionnels et la promotion d'une transformation numérique globale renforceront les capacités opérationnelles.

À long terme, les entreprises publiques doivent se concentrer sur un rôle de premier plan dans plusieurs domaines stratégiques tels que les infrastructures urbaines intelligentes, les transports publics, l'environnement et les données urbaines. Parallèlement, Hanoï peut tirer parti de sa position de laboratoire d'expérimentation pour mettre en œuvre des modèles de test, favorisant ainsi les liens entre les entreprises publiques, le secteur privé et l'écosystème des start-ups.

Ces solutions, si elles sont mises en œuvre de manière exhaustive, permettront non seulement de lever les obstacles existants, mais aussi de donner l'impulsion nécessaire au secteur des entreprises publiques de Hanoï pour utiliser efficacement ses ressources et contribuer de manière plus significative à la croissance et au développement durables de la capitale.

Source : https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html