Les dangers de l'indifférence et de l'apathie chez les fonctionnaires et agents de la fonction publique.

1. J'avais une affaire concernant des documents fonciers qui nécessitait de me rendre au Guichet Unique du District (le Service de Réception et de Traitement des Résultats des Procédures Administratives). La salle d'attente était bondée et étouffante, et il n'y avait pas d'eau potable. Pour gagner du temps, les gens remplissaient les formulaires à l'avance, mais comme il n'y avait pas de tables, ils devaient écrire sur leurs genoux. Les fonctionnaires chargés des dossiers étaient assis à l'écart des usagers par une vitre, sortant parfois leur téléphone pour envoyer des SMS et donnant des instructions vagues par une petite fenêtre si quelqu'un avait des questions. Ceux qui ont un peu d'expérience et une bonne ouïe demandent rarement des explications, mais la plupart des personnes qui effectuent la procédure pour la première fois sont désemparées : « Quoi ? Écrire ici ? Que dois-je écrire ici, monsieur/madame ? » De plus, il arrive parfois que la personne qui reçoit les documents adopte un ton grognon, agacé et condescendant. Même avec une simple vitre les séparant, on a l'impression d'une distance immense entre les fonctionnaires et les citoyens. En réalité, nombre de fonctionnaires qui reçoivent des documents savent qu'ils contiennent des erreurs, mais ne les signalent pas immédiatement. Même si leur numéro de téléphone figure dans le dossier, ils n'appellent que le jour de la publication des résultats, lorsque les documents sont jugés erronés et nécessitent d'être refaits. Ils s'accrochent à des réglementations rigides, et certains les rendent même intentionnellement plus rigides pour d'autres raisons.

Au sens large, l'indifférence et l'apathie signifient négliger ou ignorer. Il s'agit d'un état d'engourdissement émotionnel, de détachement vis-à-vis des phénomènes environnants et d'une focalisation exclusive sur ses propres intérêts. Ce mode de fonctionnement est comparable à celui d'une machine : absence d'urgence, de précipitation, de considération pour autrui et, surtout, d'émotion. Ces personnes travaillent sans se soucier de leur travail ni de leurs collègues, pourvu qu'elles respectent les délais et soient présentes au bureau pendant huit heures. La qualité de leur travail n'est peut-être pas mauvaise, mais elles sont totalement dépourvues d'idées novatrices ou originales. Attendre d'elles qu'elles soient proactives, qu'elles osent penser et agir relève du luxe. C'est une culture de la stagnation, où le travail n'est effectué que sur demande, et même sans rappel, il est réalisé lentement et de manière inefficace.

En résumé, le phénomène psychologique d'indifférence et d'apathie au travail chez les fonctionnaires peut s'expliquer par les raisons suivantes : premièrement, il s'agit d'un mode de vie pragmatique, privilégiant l'harmonie au détriment du fond plutôt que le conflit. Ce mode de vie conduit les fonctionnaires à avoir une perception et un comportement déformés quant à leurs responsabilités et devoirs, notamment dans leur rôle de « serviteurs du public » lors de leurs interactions avec la population ; ils s'estiment en droit d'accorder des faveurs et supposent que les autres en ont besoin, sans comprendre que leur devoir est de servir, et avant tout, de servir le peuple. Deuxièmement, il s'agit de personnes qui recherchent constamment leur propre intérêt, en particulier matériel, sans jamais faire de sacrifices ni accepter de désavantages pour le bien commun. Lorsque leurs besoins ne sont pas satisfaits, elles restent indifférentes et passives. Troisièmement, il s'agit de personnes passives. Tout est médiocre à leurs yeux : formation, connaissances, compétences, motivation, attitude et responsabilité au travail. Pour eux, « pas de précipitation », car travailler dans un environnement subventionné signifie que leurs salaires sont versés par l'État ; ils n'ont donc pas à se soucier de la nourriture, des vêtements et du logement. Quatrièmement, il y a ceux qui viennent de familles aisées, que ce soit économiquement ou politiquement . Ils n'ont besoin que d'un emploi, d'un poste dans une agence gouvernementale, pour acquérir un certain statut et garantir leurs droits. Ces personnes ne recherchent pas de promotion et ne sont pas motivées par la réussite professionnelle. Leur richesse provient généralement d'autres sources, ou bien d'autres les aident à s'enrichir.

2. L'indifférence et la mentalité désinvolte engendrent l'apathie chez les fonctionnaires, un mal considéré comme une « maladie grave ». Le domaine médical ne reconnaît pas l'apathie et n'offre donc aucun traitement. Il s'agit d'un mal lié au mode de vie, à l'environnement et aux comportements humains. Les conséquences de l'apathie chez les fonctionnaires sont extrêmement néfastes, la pire étant la suppression de la motivation et de l'esprit d'amélioration au sein de la collectivité. Les fonctionnaires apathiques et indifférents rechignent souvent à se rendre sur le terrain et sont déconnectés des réalités concrètes. Ce manque d'implication et cette réticence à s'engager sur le terrain les empêchent de comprendre leur travail et les rendent bureaucratiques dans leurs domaines de responsabilité. Même lorsqu'ils sont chargés de conseiller les décideurs dans l'élaboration des politiques et des décisions, ces dernières aboutissent souvent à des « décisions aberrantes » qui provoquent l'indignation publique.

Dans un groupe où certains se montrent indifférents et apathiques au travail, cet état d'esprit se propage facilement. Si une personne, indifférente à son travail, est sanctionnée, d'autres suivront son exemple, créant peu à peu un effet de groupe. Le manque de motivation et le manque d'implication des autres empêchent les individus de s'investir pleinement dans leurs tâches et les incitent à se concentrer sur d'autres aspects de leur travail. Pire encore, ces fonctionnaires indifférents, apathiques et médiocres sont difficiles à exclure de la fonction publique. Le député Pham Van Hoa (province de Dong Thap ) a déclaré à l'Assemblée nationale, lors d'un débat sur la réforme du Code du travail : « Certaines personnes, bien qu'ayant atteint l'âge légal de la retraite, ont une faible productivité, se contentent d'accomplir leurs tâches sans vouloir prendre leur retraite, attendant l'âge légal. » De ce fait, il est difficile pour les nouveaux arrivants, notamment les jeunes ambitieux, motivés et intelligents, désireux de contribuer au service public, de trouver un poste.

En réalité, des études générales menées par des gestionnaires du secteur de la fonction publique indiquent qu'environ 30 % des fonctionnaires « partent du travail avec un parapluie le matin et du soir avec un parapluie ». Je citerai une déclaration du vice- Premier ministre de l'époque, Nguyen Xuan Phuc, en 2013, lors de la première réunion du Comité de pilotage du projet de réforme de la fonction publique : « Dans notre système, jusqu'à 30 % des fonctionnaires sont superflus car leur travail n'apporte aucun résultat concret. » Cette situation alourdit le système administratif tout en le jugeant inefficace. Par ailleurs, le budget de l'État consacré à son fonctionnement est considérable et pourrait être en partie économisé.

De plus, l'indifférence et l'insensibilité des fonctionnaires dans la gestion des affaires publiques pèsent lourdement sur les citoyens, alimentant une perception négative des élus, censés être au service du peuple. Les citoyens hésitent à se rendre dans les administrations, sauf en cas de force majeure. Cette indifférence et cette insensibilité ont engendré l'idée que les fonctionnaires ont le pouvoir d'accorder des faveurs. Par conséquent, depuis longtemps, toute interaction entre les citoyens et les services publics se résume à une simple « demande ». Toute demande, tout droit, est automatiquement consigné dans un « formulaire de demande ». Demander l'inscription scolaire d'un enfant, un acte de naissance, un acte de décès, une attestation de domicile… Ce sont là des droits légitimes des citoyens, des privilèges garantis par notre système. Les fonctionnaires ont donc l'obligation de respecter ces droits, et non d'accorder des faveurs ou d'exercer leurs privilèges.

3. Sous le régime socialiste vietnamien, les fonctionnaires et agents de la fonction publique sont au service du peuple. Cela signifie également que tous les fonctionnaires et agents de la fonction publique doivent se consacrer pleinement à la résolution des affaires publiques, au service du peuple et s'efforcer d'éliminer l'indifférence, l'apathie et les pratiques de travail inefficaces.

Pour revenir à l'aspect théorique, Karl Marx a formulé une thèse classique devenue le fondement scientifique de l'étude et de la résolution de la question de la nature humaine : « La nature humaine, dans sa réalité, est la somme de ses rapports sociaux. » Il a exposé cette thèse de manière très convaincante. La principale raison pour laquelle les fonctionnaires et les individus affichent une attitude indifférente et apathique envers leur travail tient au fait qu'ils la déterminent eux-mêmes au sein de leur environnement. Ce dernier est primordial et influence fortement les sentiments, les attitudes et le sens des responsabilités de chacun. Les individus d'un groupe qui ne rencontrent ni défis, ni expériences, ni contact avec la réalité, deviendront de plus en plus indifférents et moins empathiques dans la vie sociale. Par conséquent, partout où l'environnement de travail exige des normes élevées, du sérieux, de la responsabilité et une évaluation juste et impartiale, chaque fonctionnaire sera motivé et contraint de changer.

En pratique, il incombe aux organismes, agences et services de l'appareil d'État d'évaluer avec précision l'efficacité du travail des fonctionnaires placés sous leur autorité. Il est de notoriété publique que nombre d'agents et de fonctionnaires travaillent de manière inefficace, se contentant d'arriver au travail et de repartir sans l'avoir correctement accompli. Pourtant, les rapports annuels d'évaluation des performances de la plupart des organismes et services indiquent systématiquement que plus de 90 % des agents et fonctionnaires s'acquittent de leurs tâches de manière satisfaisante, voire excellente. Dans de nombreux organismes, ce taux est très élevé, avoisinant même les 100 %. Cette évaluation inexacte, fondée sur le favoritisme et le non-respect des critères, conduit à une situation où les agents performants et les agents moins performants sont traités de la même manière. Cette situation inadéquate entraîne une démotivation chez les plus performants, tandis que ceux qui n'ont pas terminé leurs tâches ou qui ont obtenu de mauvais résultats conservent leur poste et continuent de bénéficier pleinement des avantages liés au statut de fonctionnaire. Naturellement, ils manquent également de motivation pour progresser. Bien que la loi relative aux cadres et aux fonctionnaires stipule que tout cadre manquant à ses obligations pendant deux années consécutives sera révoqué, en réalité, très peu de cadres sont licenciés chaque année pour ce motif. Par conséquent, le principe fondamental pour faire évoluer les mentalités et le sens des responsabilités de tous les cadres et fonctionnaires repose sur une évaluation rigoureuse de leurs performances professionnelles.

NGUYEN HA MY

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