Des réglementations qui entravent l'innovation.

Le Dr Nguyen Si Dung, ancien chef adjoint du Bureau de l'Assemblée nationale, a proposé des solutions pour éliminer les blocages institutionnels qui ont ralenti l'avancement du projet, augmenté les coûts et réduit son efficacité économique.

Le secrétaire général To Lam a souligné : « Des trois principaux goulots d’étranglement actuels — les institutions, les infrastructures et les ressources humaines — les institutions constituent le goulot d’étranglement des goulots d’étranglement. »

Les blocages institutionnels constituent l'obstacle fondamental qu'il faut lever en premier lieu afin de libérer de l'espace pour d'autres solutions.

Prenons l'exemple du projet d'aéroport de Long Thanh, un projet national majeur. Approuvé en 2005, le projet d'aéroport international de Long Thanh n'a pourtant débuté officiellement qu'en 2021. Ce projet a été retardé pendant des décennies en raison de blocages institutionnels ; il a dû faire l'objet de multiples approbations de la part de diverses agences, tant au niveau local que national. Chaque modification ou ajustement apporté au projet nécessitait un délai supplémentaire pour son approbation.

Le processus de déblaiement et de relogement de milliers de ménages s'est heurté à de nombreux obstacles dus à un manque de consensus et de coordination entre les organismes concernés. Le ministère des Transports , le ministère des Finances, le ministère du Plan et de l'Investissement, ainsi que les autorités locales, jouent tous un rôle dans la mise en œuvre du projet, mais une coordination inefficace a engendré un processus long et incohérent.

Ces blocages institutionnels ont ralenti l'avancement du projet, augmenté les coûts et réduit son efficacité économique .

Le manque de transparence et de responsabilité engendre des blocages institutionnels.

Premièrement, il existe des réglementations obsolètes. Les lois et les politiques qui ne sont pas mises à jour pour refléter les réalités actuelles peuvent entraîner une inefficacité, car elles peuvent ne plus être adaptées aux changements sociaux, économiques ou technologiques.

Deuxièmement , l'appareil et les processus administratifs sont excessivement complexes. Le chevauchement des responsabilités et la complexité des procédures d'approbation engendrent des retards, rendant plus difficile une réponse rapide et efficace aux besoins urgents. Le processus d'approbation des projets d'investissement dans la construction au Vietnam illustre parfaitement les mécanismes de blocage institutionnel engendrés par cette complexité administrative.

Un exemple flagrant de cadre juridique rigide engendrant des blocages institutionnels est la réglementation foncière et le défrichement des terres au Vietnam. Photo : Hoang Ha

Concrètement, pour mener à bien un projet d'investissement dans la construction, les entreprises doivent obtenir de nombreuses autorisations auprès de différents organismes, tels que le ministère du Plan et de l'Investissement, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, le ministère de la Construction, le ministère de la Sécurité publique et les autorités locales. Chaque étape d'approbation comprend de nombreuses procédures, nécessitant des dizaines de permis et de documents différents.

Par conséquent, les entreprises doivent patienter longtemps pour finaliser les procédures. Chaque étape requiert des délais d'évaluation et d'approbation différents, ce qui engendre des retards de projet, une augmentation des coûts d'investissement et une baisse d'efficacité. La longueur du processus d'autorisation contraint les investisseurs à supporter des frais de gestion, administratifs et d'intérêts supplémentaires pendant la période d'attente, ce qui alourdit le coût global du projet.

Troisièmement , on constate un manque de coordination entre les agences. Lorsque les agences gouvernementales ne coopèrent pas efficacement, leurs efforts peuvent se chevaucher, se contredire ou être contre-productifs, ce qui entraîne une fragmentation et une inefficacité des opérations.

Le projet de métro léger de Hanoï et d'Hô-Chi-Minh-Ville illustre parfaitement les conséquences d'une coordination inefficace entre les agences, source de blocages institutionnels. Plus précisément, les projets de métro léger de ces deux villes, notamment la ligne Cat Linh - Ha Dong (Hanoï) et la ligne Ben Thanh - Suoi Tien (Hô-Chi-Minh-Ville), ont rencontré de nombreuses difficultés dues à un manque de coordination entre les agences, du niveau central aux niveaux locaux, et entre les ministères concernés, tels que le ministère des Transports, le ministère des Finances et le ministère du Plan et de l'Investissement.

Quatrièmement , un cadre juridique rigide. Des réglementations strictes et inflexibles, sans adaptation aux cas particuliers, peuvent entraver l'innovation et limiter les solutions aux problèmes uniques ou émergents.

Un exemple flagrant de cadre juridique rigide engendrant des blocages institutionnels est celui de la réglementation foncière et des procédures de défrichement au Vietnam. La loi foncière actuelle encadre strictement les droits d'usage des terres, les procédures d'indemnisation et le relogement des populations lors des expropriations, mais manque de souplesse dans certains cas particuliers.

Cinquièmement , le manque de transparence et de responsabilité. L’absence de mécanismes de transparence et de responsabilité peut entraîner un fonctionnement inefficace, voire corrompu, des institutions publiques, ce qui ralentit les progrès et érode la confiance.

Un exemple frappant du manque de transparence et de responsabilité à l'origine des blocages institutionnels est la gestion et l'utilisation des fonds publics dans certains grands projets d'investissement public. Dans de nombreux projets de ce type, comme les grands projets autoroutiers ou hospitaliers publics, on constate souvent un manque de transparence quant à l'utilisation des fonds et un manque de responsabilité de la part des entités chargées de leur mise en œuvre.

Sixièmement , le manque de ressources et de moyens. Une pénurie de personnel qualifié, de technologies modernes ou de financements nécessaires peut fortement limiter la capacité d'un organisme à mettre en œuvre et à appliquer efficacement ses politiques.

Septièmement , la résistance au changement. La stagnation des systèmes, caractérisée par un refus de s'adapter aux nouvelles méthodes ou d'améliorer les processus existants, conduit souvent à des blocages institutionnels, notamment dans les organisations qui résistent à la réforme.

Solutions pour éliminer les goulots d'étranglement institutionnels

Mise à jour et amélioration des réglementations juridiques. Révision, mise à jour et adaptation régulières des lois et réglementations afin de les adapter aux pratiques de développement socio-économique, notamment dans les domaines émergents tels que la technologie et l'économie numérique. Ceci permet de rendre les politiques plus flexibles et de suivre l'évolution mondiale.

Simplifier l'appareil administratif. Rationaliser les processus et réduire les procédures inutiles, tout en déléguant clairement les pouvoirs aux organismes afin d'accroître l'efficacité. Appliquer les normes internationales d'administration publique pour optimiser l'appareil administratif.

Renforcer la coordination entre les organismes. Mettre en place des mécanismes de coordination intersectoriels et interorganismes, et encourager le partage d'informations et une collaboration fluide dans la réalisation des tâches. Utiliser les systèmes informatiques pour relier et gérer les activités communes, facilitant ainsi la communication et la coordination entre les organismes.

Garantir la flexibilité du cadre juridique. Mettre en place des mécanismes permettant une application souple dans certains cas particuliers et des exceptions appropriées pour gérer des situations spécifiques. La réglementation doit laisser une marge de manœuvre, permettant aux autorités locales ou aux secteurs concernés de s'autoréguler dans les limites autorisées.

Garantir la transparence et la responsabilité. Améliorer la diffusion publique et la transparence des informations relatives aux processus et décisions clés, notamment en matière de budgets et de projets publics. Mettre en place des mécanismes de contrôle indépendants et des systèmes d'évaluation efficaces afin d'assurer la responsabilité des organismes et des personnes.

Encouragez la pensée novatrice et favorisez la transformation numérique. Développez une culture d'entreprise ouverte au changement, qui encourage l'innovation et motive les employés à intégrer les technologies numériques à leur travail quotidien. Les services de gestion doivent être pionniers et proactifs dans l'amélioration des méthodes de travail, en utilisant les données numériques et les plateformes en ligne pour optimiser l'efficacité.

Les solutions susmentionnées contribueront à éliminer les blocages institutionnels, créant ainsi les conditions d'un fonctionnement efficace et flexible du système, et lui permettant de répondre rapidement aux besoins de développement socio-économique du pays dans cette nouvelle ère – l'ère du progrès national.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html