Des réglementations qui entravent l'innovation

Le secrétaire général To Lam a souligné : « Parmi les trois principaux goulots d'étranglement actuels : les institutions, les infrastructures et les ressources humaines, les institutions constituent le goulot d'étranglement des goulots d'étranglement. »

Les goulots d'étranglement institutionnels sont les principaux obstacles qu'il faut surmonter en premier lieu pour ouvrir la voie à d'autres solutions.

Prenons l'exemple du projet d'aéroport de Long Thanh, un projet national majeur. L'aéroport international de Long Thanh a été approuvé en 2005, mais la première phase de construction n'a officiellement débuté qu'en 2021. Ce projet a accusé des retards de plusieurs décennies en raison de blocages institutionnels ; il a dû faire l'objet de multiples approbations de la part de diverses agences, tant au niveau local que national. Chaque modification ou ajustement apporté au projet nécessite un délai supplémentaire pour obtenir une approbation.

Le processus de déblaiement des sites et de relogement de milliers de ménages s'est heurté à de nombreux obstacles dus à un manque de consensus et de coordination entre les organismes. Le ministère des Transports , le ministère des Finances, le ministère du Plan et de l'Investissement, ainsi que les autorités locales, ont tous contribué à la mise en œuvre du projet, mais une coordination inefficace a rendu le processus long et incohérent.

Les obstacles institutionnels susmentionnés ont ralenti l'avancement du projet, augmenté les coûts et réduit son efficacité économique .

Le manque de transparence et de responsabilité engendre une congestion institutionnelle

Le premier problème est celui des réglementations obsolètes. Les lois et les politiques qui ne sont pas mises à jour pour refléter les réalités actuelles peuvent entraîner des inefficacités, car elles peuvent ne plus être adaptées aux changements sociaux, économiques ou technologiques.

Deuxièmement , l'appareil et les procédures administratives sont trop complexes. Le chevauchement des responsabilités et la complexité des processus d'approbation engendrent des retards, rendant plus difficile une réponse rapide et efficace aux besoins urgents. Le processus d'approbation des projets d'investissement dans le secteur de la construction au Vietnam constitue un exemple typique de cette complexité administrative qui provoque une congestion institutionnelle.

Un exemple typique de cadre juridique rigide engendrant une congestion institutionnelle est la réglementation relative au défrichement et à l'aménagement du territoire au Vietnam. Photo : Hoang Ha

Concrètement, pour mener à bien un projet d'investissement dans la construction, une entreprise doit obtenir de nombreuses autorisations auprès de différents organismes, tels que le ministère du Plan et de l'Investissement, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, le ministère de la Construction, le ministère de la Sécurité publique, etc., ainsi que des autorités locales. Chaque étape d'approbation comprend de nombreuses procédures, nécessitant des dizaines de permis et de documents différents.

Par conséquent, les entreprises doivent patienter longtemps pour finaliser les procédures. Chaque étape requiert des délais d'évaluation et d'approbation différents, ce qui engendre des retards de projet, une augmentation des coûts d'investissement et une baisse d'efficacité. La longueur du processus d'autorisation contraint les investisseurs à supporter des frais supplémentaires de gestion, d'administration et d'intérêts pendant la période d'attente, ce qui alourdit le coût total du projet.

Troisièmement , le manque de coordination entre les agences. Lorsque les agences gouvernementales ne coopèrent pas efficacement, leurs efforts peuvent se chevaucher, se contredire ou être contre-productifs, ce qui entraîne une fragmentation et une inefficacité des opérations.

Un exemple typique du manque de coordination efficace entre les agences, à l'origine de blocages institutionnels, est celui des projets de métro léger à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville. Plus précisément, les projets de métro léger de ces deux villes, notamment la ligne Cat Linh - Ha Dong (Hanoï) et la ligne Ben Thanh - Suoi Tien (Hô Chi Minh-Ville), ont rencontré de nombreuses difficultés dues à l'absence de coordination entre les agences, du niveau central aux niveaux locaux, et les ministères concernés tels que le ministère des Transports, le ministère des Finances et le ministère du Plan et de l'Investissement.

Quatrièmement , les cadres juridiques rigides. Des réglementations strictes et inflexibles, dépourvues d'adaptations aux spécificités de chaque cas, peuvent étouffer l'innovation et limiter les solutions aux problèmes uniques ou émergents.

Un exemple typique de cadre juridique rigide engendrant des blocages institutionnels est la réglementation relative à l'expropriation et au déblaiement des terrains au Vietnam. La loi foncière actuelle encadre strictement les droits d'usage des terres, les procédures d'indemnisation et de relogement lorsque l'État exproprie des terres, mais manque de souplesse dans les cas particuliers.

Cinquièmement , le manque de transparence et de responsabilité. L’absence de mécanismes de transparence et de responsabilité peut entraîner un fonctionnement inefficace, voire corrompu, des institutions publiques, ce qui ralentit les progrès et érode la confiance.

Un exemple frappant du manque de transparence et de responsabilité à l'origine des blocages institutionnels est la gestion et l'utilisation des budgets publics dans certains grands projets d'investissement public. Dans de nombreux projets de ce type, comme les grands projets autoroutiers ou hospitaliers publics, on constate souvent un manque de transparence dans l'utilisation des capitaux et un manque de responsabilité de la part des entités chargées de leur mise en œuvre.

Sixièmement , le manque de ressources et de moyens. L'absence de personnel qualifié, de technologies modernes ou de financements nécessaires peut fortement limiter la capacité d'un organisme à mettre en œuvre et à appliquer efficacement les politiques publiques.

Septièmement , la résistance au changement. L'inertie systémique, caractérisée par un refus de s'adapter aux nouvelles méthodes ou d'améliorer les processus existants, conduit souvent à un blocage institutionnel, notamment dans les organisations réfractaires à la réforme.

Solutions pour éliminer les goulots d'étranglement institutionnels

Mettre à jour et améliorer la réglementation. Réviser, actualiser et adapter régulièrement les lois et les règlements aux pratiques de développement socio-économique, notamment dans les nouveaux domaines tels que la technologie et l'économie numérique. Cela permet aux politiques d'être plus flexibles et de suivre les tendances mondiales.

Simplifier l'appareil administratif. Rationaliser les processus et réduire les procédures inutiles, tout en décentralisant clairement les pouvoirs au profit des agences afin d'accroître l'efficacité du traitement. Appliquer les normes internationales de gestion publique pour optimiser l'appareil administratif.

Renforcer la coordination entre les organismes. Mettre en place des mécanismes de coordination intersectoriels et interorganismes, et encourager le partage d'informations et une coordination efficace des activités. Utiliser les systèmes informatiques pour relier et gérer les activités communes, facilitant ainsi les échanges et la coordination entre les organismes.

Garantir la flexibilité du cadre juridique. Mettre en place des mécanismes permettant une certaine souplesse dans des cas particuliers et des exceptions appropriées pour traiter des situations spécifiques. La réglementation devrait laisser aux collectivités locales ou aux secteurs la possibilité de s'autoréguler dans les limites autorisées.

Garantir la transparence et la responsabilité. Accroître la diffusion publique et la transparence des informations relatives aux processus et décisions clés, notamment en matière de budgets et de projets publics. Mettre en place des mécanismes de suivi indépendants et des systèmes d'évaluation efficaces afin d'assurer la responsabilité des organismes et des personnes concernées.

Encouragez la pensée novatrice et favorisez la transformation numérique. Développez une culture organisationnelle ouverte au changement, encouragez l'innovation et incitez les collaborateurs à intégrer les technologies numériques dans leur travail quotidien. Les services de management doivent être pionniers et proactifs dans l'amélioration des méthodes de travail, en exploitant les données numériques et les plateformes en ligne pour optimiser les performances.

Les solutions susmentionnées contribueront à éliminer les blocages institutionnels, à créer les conditions permettant au système de fonctionner efficacement, avec souplesse et de répondre rapidement aux besoins de développement socio-économique du pays dans cette nouvelle ère – l’ère de la croissance nationale.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html