Qu’est-ce que la corruption et les intérêts particuliers dans l’élaboration des lois ?
La résolution 126/NQ-CP stipule clairement : « Par le passé, le gouvernement, le Premier ministre , les ministres, les responsables des agences ministérielles et les collectivités locales ont consacré beaucoup de temps et de ressources et ont mis en œuvre de nombreuses solutions pour promouvoir l'édification et le perfectionnement du système juridique et l'organisation des forces de l'ordre. Cependant, face aux exigences de la nouvelle situation, ces efforts présentent encore des lacunes. »
Afin d'améliorer la qualité du travail de construction et de perfectionnement du système juridique et d'organisation de l'application de la loi, de prévenir et de combattre la corruption, les intérêts de groupe et la négativité dans le travail de construction des lois, le Gouvernement demande aux ministres, aux chefs des organismes de niveau ministériel et aux présidents des comités populaires des provinces et des villes gérées par le gouvernement central d'examiner et d'évaluer les résultats de la mise en œuvre des directives du Comité exécutif central, du Politburo , du Secrétariat, de l'Assemblée nationale, du Comité permanent de l'Assemblée nationale, du Gouvernement, du Premier ministre, des conseils populaires et des comités populaires des provinces et des villes gérées par le gouvernement central sur le travail de construction des institutions et d'organisation de l'application de la loi, et de détecter les lacunes et les difficultés.
Scène de la conférence de mi-mandat du 13e Comité central du Parti sur le contrôle du pouvoir et la prévention et la lutte contre la corruption et la négativité dans le travail du personnel, matin du 15 mai 2023. Photo : Tri Dung/VNA
Qu'est-ce donc que la corruption dans l'élaboration des lois ? La corruption dans l'élaboration des lois, ainsi que la corruption dans l'application des lois, constituent un acte de « corruption politique ».
La corruption dans l’élaboration des lois, bien qu’elle ait de lourdes conséquences sur le système juridique en particulier et sur la société en général, est plus difficile à reconnaître que les actes ordinaires de corruption.
La corruption dans l'élaboration des lois va de pair avec les intérêts de groupe, les intérêts locaux d'un secteur, d'une collectivité ou de plusieurs entités. Ce n'est que lorsqu'il existe un lien entre de nombreuses entités compétentes dans différents domaines qu'une politique ou une loi peut être « rectifiée » pour servir les intérêts d'un groupe de personnes, c'est-à-dire pour interférer illégalement dans la répartition des bénéfices à l'échelle d'un secteur, d'une localité ou d'une nation.
Selon le professeur associé et docteur Nguyen Quoc Su (Université des Affaires intérieures de Hanoi), deux groupes d'intérêts principaux cherchent à influencer les politiques et les lois : les agences de gestion de l'État chargées d'élaborer des projets législatifs et réglementaires qui visent souvent les intérêts des secteurs et domaines dont elles ont la charge. Les personnes concernées par les politiques espèrent que leur adoption favorisera la production et les activités commerciales des entreprises.
La corruption dans l'élaboration des lois commence par la sélection des politiques (choisir des questions qui servent les intérêts des secteurs et des groupes à légiférer), suivie de la rédaction des politiques dans les lois (« insérer » des mots pour servir les intérêts du groupe - a déclaré le président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue), et enfin l'étape de l'adoption et de la promulgation des lois (lobbying).
Les manifestations courantes de la corruption et des intérêts particuliers dans l'élaboration des lois sont les plaidoyers politiques illégaux et opaques qui ne visent pas à harmoniser les intérêts de la société ; la corruption des autorités pour qu'elles sélectionnent des questions, élaborent et promulguent des politiques au service des intérêts d'un secteur ou d'un groupe de sujets. C'est ce qu'on appelle la « gestion des politiques ».
La « manipulation politique » est une manifestation concrète d'un plaidoyer politique opaque, biaisé et perturbant l'objectivité nécessaire des décideurs politiques. Elle engendre des inégalités au sein de la société, orientant les ressources du pays vers certains secteurs, bénéficiant à un secteur ou à un groupe de personnes, mais nuisant aux intérêts d'autres secteurs et d'autres personnes, et, in fine, affaiblissant le pays et le régime.
Les préjugés dans l’élaboration des politiques sont plus évidents dans les lois économiques, lorsqu’une grande entreprise utilise son avantage financier pour influencer l’élaboration des lois à son avantage et opprimer les entreprises faibles et porter atteinte aux intérêts des consommateurs.
Évitez la formalité dans la critique sociale
L’organisation de la critique sociale et la collecte des opinions publiques constituent une étape importante dans le processus législatif de notre pays.
La résolution 126/NQ-CP exige une gestion résolue de la « corruption, de la négativité et des intérêts de groupe » dans le travail législatif, et une mesure spécifique consiste à se concentrer sur l’organisation de dialogues avec les entreprises et les citoyens.
La Constitution de 2013 prévoit des dispositions fondamentales selon lesquelles les autorités compétentes doivent créer les conditions permettant aux citoyens de donner leur avis au cours du processus législatif.
La loi sur la promulgation des actes juridiques a été promulguée en 2015 et modifiée et complétée en 2020. Elle stipule que les agences, organisations, députés de l'Assemblée nationale chargés de la rédaction des actes juridiques, ainsi que les agences et organisations concernées, sont chargés de créer les conditions permettant aux agences, organisations et individus de formuler des avis sur les actes juridiques et les projets de loi ; au Front de la Patrie du Vietnam de mener une critique sociale ; et de recueillir les avis des personnes directement concernées par la loi. Les avis des agences, organisations et individus permettront aux organes législatifs et de promulgation d'avoir une vision diversifiée, proche de la réalité, évitant toute subjectivité et toute imposition unilatérale.
En ce qui concerne les projets de loi spécifiques qui doivent être consultés auprès du peuple, l'article 39, clause 1, de la loi sur la promulgation des documents juridiques stipule : En fonction de la nature et du contenu du projet de loi ou du projet d'ordonnance, l'Assemblée nationale et le Comité permanent de l'Assemblée nationale décident de la consultation du peuple.
La collecte d’une large opinion publique sur les projets de loi doit absolument éviter le formalisme, en évitant la situation où les pensées et les aspirations des gens « tombent dans le vide » et sont rarement recueillies et acceptées par les autorités compétentes.
L'organisation de la critique sociale et la collecte des opinions publiques se font de plusieurs manières : organisation de discussions collectives selon les zones résidentielles (groupes résidentiels, quartiers, communes, etc.) ; organisation de discussions dans les agences, les syndicats et les organisations sociales professionnelles ; organisation d'enquêtes sociologiques ; création de sites Web pour créer des forums de discussion sur les questions du projet de loi ; création de boîtes e-mail pour recevoir des commentaires et des contributions, etc.
Cependant, en réalité, la méthode actuelle de recueil de l'opinion publique se fait principalement par la publication de projets de loi et d'ordonnances sur le portail d'information électronique des ministères, des services et des collectivités locales. Elle est rarement mise en œuvre sous forme de séminaires, par le biais des médias ou par un dialogue direct entre les organismes politiques et législatifs et les personnes directement concernées. La simple publication de documents juridiques sur le portail d'information électronique est la méthode la plus simple et la moins efficace.
Selon le ministère de la Justice, de nombreuses agences et organisations, lorsqu'on leur demande leur avis sur une politique ou une loi, ne formulent actuellement aucun commentaire ou ne se contentent pas d'exprimer un accord général. Il en va de même pour les personnes concernées par la loi : nombre d'entre elles n'ont pas la capacité de contribuer à son élaboration ou de réagir.
Pour rendre la critique sociale plus concrète dans l'élaboration des lois, le chercheur Vo Tri Hao (Faculté de droit, Université nationale de Hanoï) a proposé : la méthode de recueil des opinions publiques devrait dépendre de la nature du projet de loi. Si le projet de loi concerne les intérêts de nombreuses classes sociales, les droits et obligations fondamentaux des citoyens et des questions nationales fondamentales, il est nécessaire de recueillir les avis en organisant des discussions collectives selon la zone de résidence.
Si le projet de loi comporte de nombreux aspects spécialisés, il est nécessaire de solliciter l'avis d'experts. Il est nécessaire de créer des forums permettant l'expression d'opinions diverses, en évitant le manque d'objectivité de l'organisme de collecte d'opinions lors du choix de l'organisme consulté. S'appuyant sur le vaste réseau d'information actuel du gouvernement, l'État devrait créer davantage de forums d'information et d'échange sur les politiques et les lois, et favoriser la collecte d'opinions en ligne.
Des règles doivent définir le contenu, la portée, le format et la durée de la consultation publique sur les projets de loi et d'ordonnance. La durée doit être suffisamment longue et les informations complètes pour permettre au public de bien comprendre le contenu du projet. Le Président, le président de la Cour populaire suprême ou au moins un tiers des députés peuvent demander à l'Assemblée nationale d'examiner et d'envisager de soumettre certains projets de loi et d'ordonnance à la consultation publique.
Recueillir et absorber l’opinion publique est très important et doit être fait sérieusement.
Toutes les contributions sous diverses formes (conclusions de séminaires sur des forums de discussion populaires, lettres directes ; avis reçus des députés de l'Assemblée nationale par le biais de contacts avec les électeurs ; avis reçus par les agences d'État et d'autres organisations) doivent être intégralement collectées et traitées.
Toutes les informations et tous les avis relatifs au projet de loi doivent être concentrés en un seul point final de traitement, qui pourrait être le Bureau de l'Assemblée nationale.
Recueillir et traiter les commentaires de manière objective et honnête aidera les législateurs à avoir une vision réaliste et à faire croire aux commentateurs que leurs opinions sont reflétées et que leurs actions sont significatives.
Selon le journal VNA/Tin Tuc
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