NTO - Lutte contre la « corruption politique »

Le 14 août 2023, le gouvernement a publié la résolution 126/NQ-CP sur l'amélioration de la qualité de la rédaction et du perfectionnement du système juridique et sur l'organisation de la mise en œuvre des lois pour prévenir la corruption, les intérêts particuliers et les intérêts particuliers.

Qu’est-ce qui constitue de la corruption et des conflits d’intérêts dans le processus législatif ?

La résolution 126/NQ-CP constate : Ces derniers temps, le gouvernement, le Premier ministre , les ministres, les chefs des agences ministérielles et les autorités locales ont consacré un temps et des ressources considérables et mis en œuvre de nombreuses solutions pour promouvoir le développement et l’amélioration du système juridique et de l’organisation des forces de l’ordre. Cependant, au vu du contexte actuel, le développement et l’amélioration du système juridique et de l’organisation des forces de l’ordre présentent encore certaines lacunes.

Afin d’améliorer la qualité du travail de construction et de perfectionnement du système juridique et d’organisation de la mise en œuvre des lois, et afin de prévenir et de combattre la corruption, les conflits d’intérêts et les pratiques néfastes dans le processus législatif, le Gouvernement demande aux ministres, aux chefs des agences de niveau ministériel et aux présidents des Comités populaires des provinces et des villes relevant de l’administration centrale d’examiner et d’évaluer les résultats de la mise en œuvre des directives du Comité central, du Bureau politique , du Secrétariat, de l’Assemblée nationale, du Comité permanent de l’Assemblée nationale, du Gouvernement, du Premier ministre, des Conseils populaires et des Comités populaires des provinces et des villes relevant de l’administration centrale relatives à la construction institutionnelle et à l’organisation de l’application de la loi, et d’identifier les lacunes et les difficultés existantes.

Vue de la Conférence de mi-mandat du 13e Comité central du Parti communiste vietnamien sur le contrôle du pouvoir et la prévention et la lutte contre la corruption et les pratiques abusives dans le travail du personnel, le matin du 15 mai 2023. Photo : Tri Dung/TTXVN

Qu’est-ce qui constitue donc de la corruption dans l’élaboration des lois ? La corruption dans l’élaboration des lois, ainsi que la corruption dans l’application de la loi, constituent une « corruption politique ».

La corruption dans le processus législatif, bien qu'ayant des conséquences importantes pour le système juridique en particulier et pour la société en général, est plus difficile à détecter que les actes de corruption ordinaires.

La corruption dans l'élaboration des lois est étroitement liée aux intérêts de groupe et aux intérêts particuliers d'un secteur, d'un groupe ou d'une entité. Ce n'est que lorsqu'il y a collusion entre de nombreuses personnes autorisées dans différents domaines qu'une politique ou une loi peut être manipulée pour servir les intérêts d'un groupe, interférant ainsi illégalement avec la répartition du pouvoir au niveau sectoriel, local ou national.

Selon le professeur agrégé Nguyen Quoc Su (Université des affaires intérieures de Hanoï), deux principaux groupes d'intérêt cherchent à influencer les politiques et les lois : d'une part, les organismes d'État chargés de l'élaboration des projets législatifs et réglementaires, qui privilégient souvent les intérêts de leurs secteurs et domaines respectifs ; d'autre part, les acteurs concernés par ces politiques, qui espèrent qu'une fois adoptées, elles favoriseront la production et les activités commerciales de leurs entreprises.

La corruption dans l'élaboration des lois commence par la sélection des politiques (choix des questions servant les intérêts d'un secteur ou d'un groupe à codifier dans la loi), suivie de la rédaction des politiques en lois (« insertion de formulations servant les intérêts du groupe - selon le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue »), et enfin de l'étape de l'adoption et de la promulgation de la loi (lobbying).

Les manifestations courantes de corruption et de conflits d'intérêts dans l'élaboration des lois comprennent le lobbying politique illégal et opaque qui ne parvient pas à concilier les intérêts de la société, ainsi que la corruption de personnes en position d'autorité afin qu'elles choisissent les enjeux, rédigent et adoptent des politiques servant les intérêts d'un secteur ou d'un groupe particulier. C'est ce qu'on appelle le « lobbying politique ».

Le lobbying, notamment à travers l'opacité et la partialité du processus décisionnel, compromet l'objectivité nécessaire aux décideurs. Il en résulte des inégalités sociales, les ressources nationales étant détournées au profit de certains acteurs, au détriment d'autres secteurs et individus, ce qui, à terme, fragilise le pays et son système politique.

Les biais politiques se manifestent plus clairement dans les lois économiques, où une grande entreprise utilise son avantage financier pour influencer l'élaboration des lois afin d'en tirer profit, de supprimer les entreprises plus faibles et de porter atteinte aux intérêts des consommateurs.

Évitez le formalisme dans la critique sociale.

Organiser la critique sociale et recueillir l'opinion publique est une étape cruciale du processus législatif dans notre pays.

La résolution 126/NQ-CP exige une action résolue contre les actes de « corruption, de négativité et d’intérêts particuliers » dans le processus législatif, une mesure spécifique mentionnée étant de se concentrer sur l’organisation de dialogues avec les entreprises et les citoyens.

La Constitution de 2013 a établi des dispositions fondamentales obligeant les autorités compétentes à créer les conditions permettant aux citoyens de faire part de leurs opinions lors du processus législatif.

La loi relative à la promulgation des textes législatifs et normatifs a été adoptée en 2015, puis modifiée et complétée en 2020. Cette loi stipule que les organismes, organisations et représentants de l'Assemblée nationale chargés de la rédaction des textes législatifs, ainsi que les organismes et organisations connexes, sont tenus de créer les conditions permettant aux organismes, organisations et citoyens de formuler des avis sur les textes législatifs et les projets de loi ; de permettre au Front de la Patrie du Vietnam de mener une critique sociale ; et de recueillir les avis des personnes directement concernées par la loi. Les avis des organismes, organisations et citoyens permettront aux instances législatives et de promulgation d'adopter une perspective diversifiée, plus proche de la réalité, et d'éviter tout parti pris ou toute vision unilatérale.

En ce qui concerne les projets de loi spécifiques qui nécessitent une consultation publique, l'article 39, paragraphe 1, de la loi sur la promulgation des documents juridiques stipule : En fonction de la nature et du contenu du projet de loi ou du projet d'ordonnance, l'Assemblée nationale ou le Comité permanent de l'Assemblée nationale décide s'il convient de solliciter l'avis du public.

Le processus de consultation publique sur les projets de loi doit absolument éviter tout formalisme et empêcher que les sentiments et les aspirations du peuple ne se perdent dans le vide, sans que les autorités compétentes ne se soucient suffisamment de leur collecte et de leur examen.

La critique sociale et la consultation publique sont menées de diverses manières : organisation de discussions collectives au niveau des zones résidentielles (quartiers, arrondissements, communes, etc.) ; organisation de discussions au sein d’agences, d’associations et d’organisations sociales professionnelles ; réalisation d’enquêtes sociologiques ; création de sites web servant de forums de discussion sur les questions liées aux projets de loi ; mise en place de boîtes mail pour recueillir les commentaires, etc.

En réalité, la méthode actuelle de consultation publique consiste principalement à publier des projets de loi et d'ordonnances sur les portails électroniques des ministères, des secteurs et des collectivités locales, et rarement à recourir à des ateliers, aux médias ou à un dialogue direct entre les instances décisionnelles et les personnes directement concernées. La simple publication de documents juridiques sur des portails électroniques est la méthode la plus facile, mais aussi la moins efficace.

Selon le ministère de la Justice, il existe actuellement une situation où de nombreux organismes et organisations, lorsqu'on leur demande leur avis sur une politique ou une loi, ne donnent aucun commentaire ou se contentent d'une vague réponse d'« accord ». De même, beaucoup de ceux qui sont concernés par la loi n'ont pas la capacité de contribuer à l'élaboration des lois ni de formuler des critiques constructives.

Afin de donner plus de substance à la critique sociale dans l'élaboration des lois, le chercheur Vo Tri Hao (Faculté de droit, Université nationale du Vietnam, Hanoï) propose que la méthode de consultation publique soit adaptée à la nature du projet de loi. Si celui-ci touche aux intérêts de nombreuses couches sociales, aux droits et devoirs fondamentaux des citoyens, ou à des enjeux nationaux majeurs, alors les avis devraient être recueillis par le biais de discussions collectives organisées au niveau des quartiers d'habitation.

Si un projet de loi comporte des éléments hautement spécialisés, il convient de solliciter l'avis d'experts. Des espaces d'expression devraient être créés afin de permettre la diversité des points de vue et d'éviter tout biais de la part de l'organe organisateur, notamment par le biais de consultations sélectives. S'appuyant sur le vaste réseau d'information gouvernemental actuel, l'État devrait développer des plateformes supplémentaires d'information et d'échange sur les politiques et les lois, ainsi que des espaces facilitant les consultations en ligne.

Des règles sont nécessaires pour définir le contenu, la portée, le format et le calendrier des consultations publiques sur les projets de loi et d'ordonnance. Le délai imparti doit être suffisamment long et les informations fournies suffisamment complètes pour permettre au public de bien comprendre le projet. Le Président, le Président de la Cour suprême populaire ou au moins un tiers des députés de l'Assemblée nationale peuvent demander à cette dernière d'examiner et d'envisager de soumettre certains projets de loi et d'ordonnance à la consultation publique.

Recueillir et intégrer l'opinion publique est crucial et doit être fait sérieusement.

Toutes les contributions sous diverses formes (conclusions d'ateliers sur des forums de discussion publique, correspondance directe ; opinions reçues par les députés de l'Assemblée nationale par le biais de contacts avec les électeurs ; contributions reçues par les agences d'État et autres organisations) doivent être intégralement collectées et traitées.

Toutes les informations et opinions relatives au projet de loi doivent être centralisées auprès d'un point de contact unique et unifié pour traitement, qui pourrait être le Bureau de l'Assemblée nationale.

Recueillir et traiter les commentaires de manière objective et honnête aidera les législateurs à acquérir une perspective réaliste et donnera aux contributeurs l'assurance que leurs opinions sont prises en compte et que leurs actions ont un sens.

Selon l'agence de presse VNA/News Agency

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