PCI 2024 : Classement de la qualité de « l’écoute et de l’action »

Pour la première fois, Hai Phong s'est hissée au sommet de l'indice provincial de compétitivité (IPC).

« Le nouveau roi » de Hai Phong

Le secrétaire du Parti de Hai Phong, Le Tien Chau, était au centre de la cérémonie d'annonce de l'Indice provincial de compétitivité (IPC) 2024. Hai Phong a réalisé un exploit inédit ces sept dernières années : changer de nom pour se hisser en tête du classement de l'IPC.

Lors de la cérémonie d'annonce, en désignant le « nouveau champion » du PCI 2024, le président de la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI), Pham Tan Cong, a mentionné les succès de Hai Phong en matière de croissance économique , d'attraction des investissements et l'histoire de sa transformation, de ses efforts et de son innovation.

Depuis sa création en 2004 par la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (VCCI), l'Indice de performance des entreprises (IPE) est considéré, depuis 20 ans, comme un dialogue annuel entre le monde des affaires et les autorités locales. Ce forum permet aux entreprises d'exprimer librement leurs expériences et au gouvernement d'être à l'écoute et d'agir en conséquence. Le classement de l'IPE peut donc être perçu comme une évaluation, par les entreprises, de la qualité de la réactivité et de l'écoute des autorités locales.

Hai Phong a été classée première parmi les provinces et les villes dans l'enquête de 2024 ; 7 des 10 domaines de la gouvernance de la ville ont été reconnus par la communauté des affaires comme s'étant considérablement améliorés par rapport à 2023.

De toute évidence, du point de vue des entreprises, Hai Phong se distingue parmi les provinces et les villes dans l'enquête de 2024. Notamment, 7 des 10 domaines de gouvernance de la ville ont été reconnus par la communauté d'affaires comme ayant connu une amélioration significative par rapport à 2023, y compris des aspects qui posaient problème aux entreprises, tels que l'accès au foncier, la transparence, les coûts liés au secteur informel, la concurrence loyale, le dynamisme de l'administration, les institutions juridiques, ainsi que la sécurité et l'ordre public.

Même avec l'indice d'entrée sur le marché, où Hai Phong détient actuellement le score le plus élevé avec 8,72 points, l'amélioration n'est pas simple, car cet indice est fortement influencé par les efforts du gouvernement pour réformer la réglementation d'entrée sur le marché au cours des 20 dernières années, présente un score moyen relativement élevé et dépend fortement des initiatives spécifiques et de la capacité de mise en œuvre des autorités locales.

Par conséquent, c'est le chemin parcouru pour atteindre ces chiffres que le président de la VCCI et les experts du PCI souhaitent vraiment partager.

L'histoire d'une innovation sans relâche.

La vitalité du PCI réside dans l'émergence constante de modèles de réforme émanant des gouvernements provinciaux. Citons par exemple le modèle de « guichet unique » pour l'accès au marché, les centres administratifs publics centralisés, les espaces de coworking et le modèle d'évaluation des administrations départementales, sectorielles et de district/comté (DDCI)... autant d'outils adoptés par de nombreuses collectivités locales pour renforcer leur compétitivité. Ces modèles, issus du classement établi à chaque cycle du PCI, sont considérés comme exemplaires.

Lorsque Hai Phong a obtenu pour la première fois la deuxième place du classement PCI (en 2021), la ville a également contribué à la collecte de bonnes pratiques au sein du PCI en signant publiquement des engagements entre le gouvernement et les entreprises concernant des initiatives de soutien et de réforme. Ces engagements prévoyaient notamment de contacter proactivement les entreprises pour leur fournir des conseils détaillés sur les documents nécessaires en cas d'inadéquation, de garantir qu'elles n'aient pas à effectuer plus d'un déplacement pour compléter leur dossier et de réduire de plus de moitié les délais de traitement de nombreuses procédures par rapport à la réglementation du gouvernement central. Parallèlement à la signature de ces engagements, Hai Phong a invité la presse et les entreprises à suivre leur mise en œuvre.

Concernant cette année, M. Le Tien Chau a indiqué que, dès le début du mandat, la résolution du 16e Congrès du Parti du Comité du Parti de la Ville avait identifié l'amélioration de l'environnement des investissements et des affaires, en mettant l'accent sur la promotion de la réforme des procédures administratives, la mise en place d'un gouvernement électronique et l'amélioration de la qualité du service public de l'appareil administratif, comme une solution novatrice pour atteindre des objectifs de croissance élevés et accomplir les tâches socio-économiques.

« La ville a publié de nombreux plans de réforme administrative ; elle a mis en œuvre de manière rigoureuse l'attribution de tâches spécifiques liées à la responsabilité individuelle de chaque fonctionnaire et membre du Parti, en suivant le principe suivant : personne claire, tâche claire, échéance claire, responsabilité claire, résultat clair et autorité claire », a déclaré M. Chau.

En 2024, Hai Phong a atteint l'objectif de traiter 100 % des procédures administratives au guichet unique ; a publié une liste des procédures administratives et l'a rendue accessible au public sur le système en ligne ; a supprimé ou réduit les frais et charges pour les services publics en ligne ; a déployé un réseau dédié, assurant une connectivité à 100 % des quartiers et des communes avec le système d'information pour le traitement des procédures administratives, dans le but de construire un gouvernement numérique.

M. Chau a notamment évoqué l'équipe de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique qui sont disciplinés, créatifs, décisifs dans leurs actions, qui osent penser, qui osent parler, qui savent agir, qui osent innover et qui osent assumer la responsabilité du bien commun ; qui maintiennent l'unité, qui défendent la conduite exemplaire et la responsabilité des dirigeants.

« L’indice PCI est devenu un outil important pour aider Hai Phong à innover dans sa réflexion sur la gouvernance, à améliorer l’efficacité administrative, à diffuser les enseignements des réformes, à construire des marques locales et, surtout, à servir d’outil de suivi efficace, reflétant la voix des entreprises auprès du gouvernement, contribuant ainsi à évaluer et à ajuster les solutions pour améliorer l’environnement des investissements et des affaires de la ville », a souligné M. Chau.

C’est peut-être le tournant décisif qui permettra à Hai Phong de passer de la troisième place du classement PCI 2023 à la première.

En examinant de plus près les 30 premières localités du classement PCI 2024, on constate la présence de 6 villes à administration centrale et de nombreuses localités voisines. Ceci s'explique en partie par les atouts des grands centres économiques et de leurs zones environnantes, tels que des infrastructures de meilleure qualité, un accès à une main-d'œuvre qualifiée, la proximité de grands marchés, etc.

Toutefois, les experts du PCI affirment que ces avantages ne garantissent pas automatiquement des scores élevés aux entreprises de ces localités. De fait, nombre de localités situées dans des pôles économiques régionaux, bénéficiant d'atouts considérables pour attirer les investissements et figurant régulièrement en tête du classement PCI, ont disparu du Top 30 ces dernières années.

Même Hai Phong s'est longtemps classée dans la seconde moitié du classement PCI, atteignant même la 50e place en 2012, avec des fluctuations importantes. La tendance à la hausse n'a débuté qu'en 2014, avec une 34e place sur 63 provinces, mais il a fallu cinq ans, jusqu'au classement PCI de 2019, pour que Hai Phong intègre officiellement le Top 10.

M. Dau Anh Tuan, secrétaire général adjoint de la VCCI et directeur du PCI, a déclaré que les succès de Hai Phong reposaient sur des efforts constants déployés pendant de nombreuses années, surpassant non seulement ses propres performances antérieures, mais aussi les attentes du monde des affaires. L'implication de divers ministères et organismes, conjuguée à de nombreuses actions concrètes et à la capacité de mise en œuvre du gouvernement, a été déterminante dans l'ascension de Hai Phong au sommet.

La course aux nouveaux développements spatiaux

L'impact du PCI 2024 ne se limitera pas à la cérémonie d'annonce ni aux rapports d'analyse habituellement diffusés dans les collectivités locales. Bien qu'il s'agisse de la dernière année où le PCI inclut les 63 provinces et villes, elle pourrait également marquer le début d'une nouvelle compétition, assortie d'exigences et d'attentes plus élevées.

Dans la résolution n° 60-NQ/TW, datée du 12 avril 2025, le 13e Comité central du Parti communiste vietnamien a approuvé la liste proposée des noms des provinces, des villes et des centres politico-administratifs de 34 unités administratives de niveau provincial.

L'analyse du classement PCI des 52 unités administratives provinciales fusionnées révèle des écarts de scores relativement importants entre certaines provinces. Ceci reflète les disparités de qualité de gouvernance entre les localités, mais laisse également présager des difficultés à résoudre ces disparités. À court terme, il est crucial d'assurer une transition harmonieuse, mais à long terme, des efforts continus seront nécessaires pour promouvoir l'amélioration du climat des affaires et des investissements, et maintenir la stabilité et le développement économiques futurs.

Mais ce n'est pas le seul défi. M. Le Tien Chau a évoqué le développement de Hai Phong, comparable à celui des grandes métropoles asiatiques : une ville portuaire internationale moderne, pionnière en matière d'industrialisation et de modernisation, et un pôle international pour l'économie, l'éducation, la formation, les sciences et les technologies. Il a également mentionné un objectif de croissance de 12,5 % pour 2025, avec une ambition de 15 à 16 % pour la période 2026-2030.

En particulier, la nouvelle zone de libre-échange, dotée de mécanismes et de politiques uniques et performants établis selon le modèle « une déclaration, une inspection et une approbation » fondé sur les normes internationales, a été proposée par la Ville et devrait être approuvée cette année, de même que la résolution remplaçant la résolution n° 35/2021/QH15 de l'Assemblée nationale relative à la mise en œuvre pilote de certains mécanismes et politiques spécifiques pour le développement de la ville de Hai Phong… Cependant, le nouveau développement de Hai Phong sera indissociable de celui de Hai Duong.

Dans une perspective plus large, le Vietnam entre dans une nouvelle ère de développement, avec des objectifs ambitieux tels qu'une croissance du PIB de 8 % d'ici 2025 et une croissance à deux chiffres les années suivantes. Les autorités locales assument toutes la responsabilité d'atteindre cette croissance à deux chiffres, parallèlement à l'obligation de mener à bien les fusions-acquisitions.

Dans ce contexte, l'amélioration du climat des affaires est non seulement une condition nécessaire, mais aussi un moteur essentiel pour que le Vietnam puisse réaliser ses ambitions. Cela signifie également que le maintien et l'amélioration de la qualité de la gouvernance économique locale constituent une tâche urgente et déterminante. Il est certain que le recueil de bonnes pratiques du PCI comprendra de nombreux autres modèles et initiatives issus des efforts d'écoute et d'action des collectivités locales après les fusions.

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