L'Assemblée nationale examine le projet de loi sur la capitale.

Poursuivant l’ordre du jour de la 7e session de la 15e Assemblée nationale , l’après-midi du 28 mai, l’Assemblée nationale a examiné en séance plénière plusieurs points de désaccord restants dans le projet de loi sur la capitale (modifié).

Avant d'entamer les débats, l'Assemblée nationale a entendu un rapport présenté par Hoang Thanh Tung, membre du Comité permanent de l'Assemblée nationale et président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, expliquant, recueillant des commentaires et révisant le projet de loi.

Décentraliser significativement le pouvoir au profit du gouvernement municipal de Hanoï .

Plus précisément, le projet de loi a été révisé afin de ne stipuler que des mécanismes et des politiques spécifiques et particuliers, témoignant d'une forte décentralisation du pouvoir vers la municipalité de Hanoï, tout en renforçant sa responsabilité en matière de construction, de protection et de développement de la capitale ; il ne reprend aucun contenu ni aucune question déjà traités par d'autres lois. Parallèlement, le projet de loi a été revu et corrigé afin de réorganiser certains articles et clauses et d'en assurer une plus grande cohérence.

En ce qui concerne l’application de la loi sur la capitale (article 4), le projet de loi a été révisé et modifié comme suit : Il continue de stipuler que dans les cas où une loi ou une résolution de l’Assemblée nationale (adoptée après l’entrée en vigueur de la loi sur la capitale) contient des dispositions différentes sur la même question qui doivent être appliquées, ces dispositions doivent être spécifiquement incluses dans cette loi ou résolution.

Afin d'assurer la mise en œuvre effective des documents juridiques détaillant le contenu de la loi sur la capitale, et des documents juridiques émis pour exercer l'autorité conférée par la loi sur la capitale, le projet de loi stipule que ces documents seront prioritaires dans les cas où plusieurs documents juridiques comportent des dispositions différentes sur la même question.

Hoang Thanh Tung, président de la commission des lois de l'Assemblée nationale

Concernant le modèle d'organisation gouvernementale à Hanoï, le président Hoang Thanh Tung a déclaré que le modèle de gouvernement urbain à Hanoï est construit sur la base de l'héritage des réglementations de la résolution n° 97/2019/QH14, selon laquelle il n'y a pas de conseils populaires dans les quartiers appartenant aux districts, villes et municipalités de Hanoï.

Concernant la structure organisationnelle du Conseil populaire de la ville de Hanoï et des Conseils populaires des districts, villes et communes relevant de la ville (articles 9 et 11), le projet de loi a été révisé et amendé afin de renforcer cette structure et de garantir que les autorités municipales à tous les niveaux puissent gérer l'accroissement de leurs tâches et pouvoirs.

Le projet de loi a été révisé et amendé afin de décentraliser fortement les pouvoirs vers Hanoï, permettant ainsi à la municipalité d'être plus proactive dans l'organisation de sa structure et de son personnel pour remplir efficacement son rôle et ses responsabilités uniques en tant que capitale du Vietnam. Il a également été revu afin d'imposer à Hanoï des exigences et des responsabilités plus élevées que celles des autres collectivités locales, pour garantir la réalisation des objectifs et des missions de construction, de développement, de gestion et de protection de la capitale, tels que définis dans la résolution n° 15-NQ/TW. La loi révisée définit clairement les politiques spécifiques à appliquer, précise les domaines d'application, les responsabilités et les pouvoirs des organismes concernés, ainsi que les procédures de mise en œuvre, démontrant ainsi une forte décentralisation vers la municipalité tout en fournissant des mécanismes d'organisation et de contrôle de la mise en œuvre.

Plus précisément, il autorise le Comité populaire de Hanoï à apporter des ajustements localisés au plan d'urbanisme général de la ville, au plan général de construction des zones fonctionnelles et aux plans d'infrastructures techniques spécialisées ; il stipule les principes de gestion et d'utilisation de l'espace souterrain ; il délègue au Comité populaire le pouvoir de décider de la création et de l'extension des zones de haute technologie, d'édicter des règlements sur le fonctionnement des zones de haute technologie qu'il a créées et de prévoir certains mécanismes spécifiques pour les services publics implantés dans ces zones, notamment ceux applicables au Centre national d'innovation situé dans la zone de haute technologie de Hoa Lac (article 24, paragraphe 2)...

Élargir les domaines dans lesquels le Conseil populaire municipal est autorisé à infliger des amendes plus élevées pour les infractions administratives ; renforcer les pouvoirs du Conseil populaire municipal et du Comité populaire municipal en matière de décision et de mise en œuvre de solutions relatives au développement de la culture, du sport, du tourisme, de l’éducation, de la formation, de la santé, des sciences et technologies, de l’innovation, de la transformation numérique, de la protection de l’environnement, de l’agriculture , des zones rurales, ainsi que de la rénovation et de l’embellissement urbains…

Le projet de loi intègre et révise également certains contenus et mesures spécifiques visant à attirer et mobiliser les ressources sociales, à promouvoir l'innovation et à attirer des ressources humaines de haute qualité pour le développement de la capitale.

Concevoir un chapitre distinct sur les liens et le développement régionaux, qui démontre plus clairement le rôle de Hanoï en tant que centre et moteur de ces liens et de ce développement, et en tant que pôle de croissance pour la région de la capitale ; identifier les politiques prioritaires d’investissement dans les programmes et projets de liens et de développement régionaux mis en œuvre à Hanoï et dans d’autres provinces et villes, et non pas seulement dans la région de la capitale.

Concernant les modalités d'application, le président Hoang Thanh Tung a indiqué que le projet de loi sur la capitale devrait entrer en vigueur le 1er janvier 2025 (à l'exception de sept dispositions spécifiques, prévues à l'article 53, paragraphe 2, qui entreront en vigueur le 1er juillet 2025 afin de laisser aux organismes compétents le temps d'élaborer des réglementations détaillées). Par ailleurs, le projet de loi prévoit des dispositions transitoires pour garantir la continuité de son application.

Il est nécessaire d'appliquer les principes de la gouvernance urbaine de manière synchronisée et unifiée.

Présidant les débats, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a demandé aux délégués de se concentrer sur plusieurs questions majeures, telles que : les principes d'application du droit ; la réglementation de l'organisation du gouvernement urbain ; la construction, le développement, la gestion et la protection de la capitale ; les finances, le budget et la mobilisation des ressources pour le développement de la capitale ; et d'autres questions préoccupantes pour les délégués.

Intervenant lors du débat sur l'organisation gouvernementale à Hanoï, le délégué Ha Sy Dong (Quang Tri) a déclaré que la politique et les documents du Parti, depuis le XIe Congrès national jusqu'à nos jours, affirment que les administrations locales doivent être organisées en tenant compte des spécificités des zones urbaines, rurales et insulaires. Dans les faits, Hô Chi Minh-Ville et Da Nang ont toutes deux mis en œuvre un modèle d'administration urbaine à un seul niveau, qui s'est avéré très efficace et adapté à leurs caractéristiques respectives.

Représentant Ha Sy Dong

Parallèlement, Hanoï expérimente un modèle sans conseils populaires au niveau des quartiers. Le député Ha Sy Dong a fait valoir que si le projet de loi est approuvé, la structure de gouvernement urbain de Hanoï se limiterait à deux niveaux, supprimant ainsi les conseils populaires aux niveaux des districts et des quartiers, tandis que Hô Chi Minh-Ville et Da Nang n'auraient qu'un seul niveau de gouvernement. Il a donc suggéré que le modèle d'organisation du gouvernement urbain de la capitale, tel que présenté dans le projet de loi, mérite un examen attentif afin de garantir une cohérence dans l'organisation du gouvernement urbain à travers le Vietnam.

Offrant une perspective différente, le délégué Le Hoang Hai (Dong Nai) a approuvé les dispositions relatives à l'organisation du gouvernement à Hanoï, telles que stipulées à l'article 8 du projet de loi. En conséquence, la non-organisation de conseils populaires dans les quartiers relevant des districts, des villes et des agglomérations de Hanoï contribuera à rendre l'administration aux niveaux communal et de quartier plus efficace et dynamique.

Cependant, selon le député Le Hoang Hai, ce modèle diffère de celui de l'administration urbaine en vigueur à Da Nang et à Hô Chi Minh-Ville. Par conséquent, le député Le Hoang Hai a suggéré d'entreprendre des recherches, une synthèse, une évaluation et une réflexion en vue de modifier et de compléter la loi sur l'organisation des collectivités locales, ou d'élaborer une loi spécifique sur l'administration urbaine, afin d'établir les bases d'une application cohérente, stable et unifiée de la réglementation en matière d'administration urbaine.

Représentante Ly Thi Lan

Approuvant les dispositions exceptionnelles du projet de loi sur le développement synchrone des zones de haute technologie dans la capitale, la déléguée Ly Thi Lan (Ha Giang) a déclaré que cela contribuerait à perfectionner les mesures spécifiques permettant à la zone de haute technologie de Hoa Lac de se développer durablement et de réaliser des percées après son transfert à la gestion du Comité populaire de Hanoï, conformément à sa position et à son rôle.

Les délégués ont également approuvé sans réserve le principe d'appliquer le plus haut niveau d'incitations et de soutien à l'investissement pour les projets et les activités d'investissement dans les zones de haute technologie, ainsi que des mesures préférentielles pour attirer des ressources humaines de haute qualité pour travailler dans ces zones.

Source : https://thoibaonganhang.vn/quoc-hoi-thao-luan-du-thao-luat-thu-do-152096.html