Le nombre de villages/communes a triplé, ce qui exerce une pression sur le budget.

Le nombre de villages/communes a triplé, ce qui exerce une pression sur le budget. Avant la réorganisation, on ne comptait qu'une dizaine de villages/communes à l'échelle nationale ; ce nombre a désormais triplé pour atteindre environ 27 villages/communes/quartiers. Par conséquent, le nombre d'unités administratives augmente, ce qui engendre une pression considérable sur la gestion des gouvernements communaux ainsi que sur le budget alloué au versement des salaires.

Comment les 89 574 villages et zones résidentielles seront-ils réorganisés avant le 30 juin ?

Récemment, la vice- Première ministre Pham Thi Thanh Tra a signé et publié la directive n° 21/CT-TTg du 20 mai 2026 du Premier ministre sur la fusion des villages, la réorganisation des villages et des zones résidentielles, ainsi que sur l'organisation, l'utilisation, le régime et les politiques concernant les fonctionnaires à temps partiel aux niveaux communal, villageois et résidentiel.

S'adressant à un journaliste du quotidien Dan Viet dans l'après-midi du 21 mai, un responsable du Département des collectivités locales (ministère de l'Intérieur) a déclaré que le ministère de l'Intérieur s'efforçait d'accélérer la rationalisation de l'appareil administratif afin d'en garantir le bon fonctionnement. Actuellement, le projet de décret relatif à l'organisation et au fonctionnement des villages et des zones résidentielles, ainsi qu'aux politiques et réglementations applicables aux personnes travaillant dans ces villages et zones résidentielles, sont en cours d'examen par le ministère de la Justice .

Dans sa dernière version, le ministère de l'Intérieur a indiqué que le pays avait rationalisé 47 250 villages et zones résidentielles, portant leur nombre total à 89 574 début 2026. Cependant, dans les faits, de nombreuses zones résidentielles ne répondent toujours pas aux objectifs de taille et de nombre de ménages. Ce problème est particulièrement marqué dans les régions montagneuses du Nord, où certains villages affichent une très faible densité de population.

Les statistiques montrent que 21 199 villages, regroupés dans la région montagneuse du nord, comptent moins de 150 foyers. À l’inverse, à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville, on trouve de nombreux grands ensembles résidentiels de plus de 1 000 foyers.

La fusion des zones résidentielles et des villages doit être achevée avant le 30 juin. Photo : DV

Avant la réorganisation nationale, on ne comptait qu'une dizaine de villages/communes, contre environ 27 aujourd'hui, soit trois fois plus. Cette augmentation du nombre d'unités administratives exerce donc une pression considérable sur la gestion des administrations communales et sur le budget alloué au versement des salaires.

Dans le même temps, le grand nombre de fonctionnaires à temps partiel au niveau des villages (268 722 à l'échelle nationale) exerce une pression importante sur le budget lors du paiement des salaires et des indemnités.

Il est donc nécessaire de réorganiser les unités de voisinage afin de réduire la charge opérationnelle et financière pesant sur la localité.

La réorganisation des villages et des zones résidentielles selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux constitue une étape vers le renforcement du système politique à la base. Cette réorganisation devrait être achevée avant le 30 juin.

Le ministère de la Justice examine actuellement le projet de décret régissant l'organisation et le fonctionnement des villages et des zones résidentielles, ainsi que le régime et les politiques applicables aux agents municipaux à temps partiel dans ces villages et zones. Le ministère de l'Intérieur est l'autorité chef de file chargée de l'élaboration de ce décret.

Lors de la réorganisation des villages et des zones résidentielles prévue pour 2026, le terme « village » devrait être conservé au lieu de « hameau » afin d’éviter de perturber les éléments historiques, culturels et traditionnels.

En ce qui concerne les principes d’établissement, d’aménagement, de réorganisation, de dissolution et de dénomination/renommage des villages et des zones résidentielles, le projet de décret reprend essentiellement la réglementation actuelle, tout en modifiant et en complétant les principes pour les adapter au modèle d’organisation du gouvernement local à deux niveaux et aux exigences de gestion du gouvernement communal.

En conséquence, la création, l'aménagement, la réorganisation, la dissolution et la dénomination ou le changement de nom des villages et des zones résidentielles doivent garantir le respect des réglementations légales, être démocratiques, ouverts et transparents ; et être cohérents avec les conditions socio-économiques naturelles, les caractéristiques démographiques, les coutumes, les traditions et les aspirations de la communauté.

Élaboration de règlements relatifs à l'emploi et au recrutement de fonctionnaires à temps partiel au niveau communal.

Conformément au décret récemment publié régissant l'organisation et le fonctionnement des villages et des zones résidentielles, ainsi que le régime et les politiques applicables aux fonctionnaires à temps partiel dans les villages et les zones résidentielles, les comités populaires des provinces et des villes mettront fin à l'emploi des fonctionnaires à temps partiel au niveau communal avant le 31 mai 2026.

En conséquence, les autorités compétentes sont priées d’élaborer, de publier et de mettre en œuvre sans délai un plan pour l’affectation, l’utilisation et la fourniture d’avantages et de politiques aux fonctionnaires à temps partiel au niveau communal ; en veillant à ce que cela soit fait en même temps que la réorganisation des villages et des zones résidentielles, avant le 30 juin 2026.

Le plan de déploiement et d’utilisation doit être lié aux exigences de restructuration et d’amélioration de la qualité des agents et fonctionnaires communaux, conformément à l’esprit de la directive n° 18/CT-TTg du 8 mai 2026 du Premier ministre relative à l’amélioration de la qualité des agents et fonctionnaires des collectivités territoriales, répondant aux exigences de la nouvelle situation, dans la direction suivante :

Sur la base des effectifs prévus pour 2026, sélectionner et recruter, pour des postes de fonctionnaires au niveau communal, les personnes possédant les qualités, les capacités et les qualifications professionnelles appropriées qui répondent immédiatement aux exigences et aux postes à pourvoir.

Mettre en place un système de contrats pour les fonctionnaires et les employés du secteur public afin de pourvoir les postes nécessaires qui répondent aux exigences du poste et qui sont pourvus par des personnes possédant les qualifications et les conditions requises.

Sélectionner et recommander des travailleurs sociaux à temps partiel dans les villages et les zones résidentielles, en veillant à ce qu'ils répondent aux conditions, normes et procédures requises pour leur affectation. Traiter avec diligence et dans les délais impartis les droits et politiques des personnes qui ne sont plus affectées ou employées à ces postes.

Lors d'une conférence de presse début mai, Mme Nguyen Thi Tu Thanh, directrice adjointe du Département des collectivités locales (ministère de l'Intérieur), a également déclaré que la promulgation du décret constituait un cadre juridique important permettant aux collectivités locales de procéder prochainement au regroupement de hameaux et de villages. L'élaboration du décret a fait l'objet de recherches approfondies, garantissant ainsi sa faisabilité et son adéquation aux réalités du terrain.

« L’objectif général est de rationaliser la structure organisationnelle, de réduire le nombre de villages et de zones résidentielles, en veillant à ce qu’ils soient adaptés à la taille, aux caractéristiques et aux conditions de chaque région, afin d’améliorer l’efficacité du système politique local, de faciliter l’organisation et la mise en œuvre des tâches et d’alléger la pression de la gestion directe sur l’administration communale. La réorganisation doit être achevée au cours du deuxième trimestre 2026 », a déclaré Mme Thanh.

Le dernier projet de loi aborde précisément la question de la taille des villages et des zones résidentielles : il propose notamment qu’à Hanoï et à Hô Chi Minh-Ville, un village compte au moins 500 ménages et une zone résidentielle au moins 700. Par ailleurs, dans les régions du centre du Nord et les zones montagneuses, les villages doivent compter au moins 150 ménages et les zones résidentielles au moins 300.

Dans le delta du fleuve Rouge, dans la région du Sud-Est et dans le delta du Mékong, un village doit compter au moins 400 ménages et une zone résidentielle doit en compter au moins 550.

De plus, dans la région du Centre-Nord, un village doit compter au moins 350 ménages et une zone résidentielle au moins 450 ménages.

Dans la région côtière du Centre-Sud et dans les Hauts Plateaux du Centre, un village doit compter au moins 350 ménages et une zone résidentielle au moins 500 ménages.


Plus précisément, pour les provinces de Gia Lai, Lam Dong et Dak Lak, un village doit compter au moins 300 ménages et une zone résidentielle doit compter au moins 450 ménages.

Source : https://danviet.vn/so-thon-xa-tang-gap-3-lan-ap-luc-len-ngan-sach-d1428483.html