Modifier la loi sur la capitale afin de promouvoir le développement novateur de Hanoï.

L'Assemblée nationale a tenu sa séance de l'après-midi le 8 avril. (Photo : THUY NGUYEN)

Donner les moyens à Hanoï , créer des percées.

Poursuivant l’ordre du jour de la première session de la 16e Assemblée nationale, dans l’après-midi du 8 avril, le ministre de la Justice, Hoang Thanh Tung, mandaté par le Premier ministre , a présenté le projet de loi sur la capitale (modifié).

Le ministre Hoang Thanh Tung a déclaré que la promulgation de la loi modifiée sur la capitale vise à perfectionner le cadre institutionnel unique, supérieur, stable et visionnaire à long terme, conforme à la position, au rôle et aux caractéristiques uniques de la capitale ; à octroyer des pouvoirs renforcés ; et à décentraliser et déléguer de manière exhaustive et maximale l'autorité au gouvernement de la capitale, en lien avec les ressources nécessaires à sa mise en œuvre et la responsabilité en matière d'inspection, de supervision et de reddition de comptes.

Le projet de loi sur la capitale (modifié) comprend 9 chapitres et 36 articles (une réduction de 18 articles par rapport à la loi sur la capitale n° 39/2024/QH15), stipulant la position et le rôle de la capitale ; les mécanismes, les politiques, l'autorité et les responsabilités en matière de construction, de développement et de protection de la capitale.

Avec un nouvel esprit et une nouvelle approche, le projet de loi a modifié la plupart des dispositions de la loi sur la capitale n° 39/2024/QH15 : dispositions générales, dispositions sur l’organisation gouvernementale et le régime de la fonction publique ; planification, construction, ordre et sécurité de la capitale ; développement socioculturel ; développement des sciences et technologies, innovation et transformation numérique ; ressources pour le développement de la capitale ; liaison et développement régionaux ; supervision, inspection et responsabilité ; dispositions transitoires et date d’entrée en vigueur.

Le ministre de la Justice, Hoang Thanh Tung, mandaté par le Premier ministre, a présenté le projet de loi sur la capitale (modifié). (Photo : THUY NGUYEN)

En conséquence, le projet de loi sur la capitale (modifié) ajoute des dispositions relatives au pouvoir du gouvernement de la ville de Hanoï de rédiger et de promulguer des documents juridiques (article 8) ; des dispositions relatives aux mécanismes et politiques pilotes (article 9) afin d'établir un cadre juridique pour tester de nouveaux modèles et solutions de gestion et de développement ; ajoute des dispositions relatives aux citoyens exceptionnels de la capitale et attribue au Conseil populaire de la ville le pouvoir de réglementer les conditions et les procédures d'attribution et de retrait de ce titre.

Le projet de loi ajoute également des dispositions sur l'acquisition de terrains pour les projets qui doivent être mis en œuvre immédiatement sur instruction du Politburo, du Secrétariat central du Parti, du Comité du Parti du gouvernement et du Comité du Parti de la ville de Hanoï ; des dispositions sur le développement de zones économiques franches, de zones de libre-échange et de nouveaux modèles économiques ; et ajoute des dispositions sur la responsabilité du gouvernement municipal (article 33, paragraphe 6).

Le texte comprend également des dispositions relatives au mécanisme de traitement des violations, ainsi qu'à l'exclusion et à l'exonération de responsabilité juridique (article 34) pour remédier aux violations survenues lors de la mise en œuvre de la loi. Parallèlement, il établit un mécanisme d'exclusion et d'exonération de responsabilité juridique des responsables, fonctionnaires et personnes ayant participé à l'élaboration, à la promulgation et à la mise en œuvre de la loi et des documents connexes, dans les cas où aucun conflit d'intérêts n'est en cause et où toutes les procédures prescrites ont été scrupuleusement respectées dans l'exercice de leurs fonctions, mais où un préjudice survient malgré tout.

Le projet de loi vise à promouvoir la décentralisation des pouvoirs vers les municipalités et ne précise pas les procédures détaillées. Par conséquent, ses dispositions ne réglementent pas directement les procédures administratives.

Le projet de loi prévoit une délégation de pouvoirs étendue et maximale au gouvernement de la ville de Hanoï afin d'accroître son initiative, sa créativité, son autonomie et sa responsabilité. Selon les statistiques, 192 compétences ont été attribuées au gouvernement de Hanoï, dont 50 héritées de la loi n° 39/2024/QH15 relative à la ville capitale et de la résolution n° 258/2025/QH15, 57 émanant d'organismes d'État de niveau supérieur et 85 nouvelles compétences non encore encadrées par la législation en vigueur.

Le projet de loi comprend de nombreuses dispositions visant à promouvoir la gouvernance fondée sur les données et l'intelligence artificielle, ainsi qu'à favoriser le développement des sciences, des technologies, de l'innovation et de la transformation numérique. Il prévoit également des mécanismes précis pour garantir les ressources financières nécessaires à sa mise en œuvre, notamment en autorisant Hanoï à augmenter proactivement son budget, à attirer les investissements, à conserver les recettes budgétaires et autres recettes accrues, en mettant en place des mécanismes d'emprunt, en mobilisant des capitaux sociaux, des fonds d'aide publique au développement (APD), des fonds de coopération en matière d'investissement, et en émettant des obligations municipales et des obligations de projet.

Les amendements à la loi visent à créer un cadre institutionnel spécial et supérieur pour la capitale.

Présentant le rapport de vérification sur le projet de loi sur la capitale (modifié), le président de la commission du droit et de la justice de l'Assemblée nationale, Phan Chí Hiếu, a déclaré que la commission du droit et de la justice approuvait la nécessité de modifier en profondeur la loi sur la capitale en 2024 pour les raisons et les points de vue exposés dans la soumission du gouvernement.

Ces amendements visent à bâtir une institution unique, supérieure et stable, capable de répondre efficacement aux problèmes de la capitale, créant ainsi un avantage concurrentiel et favorisant le développement rapide et durable de Hanoï dans cette nouvelle ère.

La Commission du droit et de la justice a constaté que le dossier du projet de loi avait été préparé avec soin, qu'il contenait tous les documents requis et qu'il pouvait être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et décision selon la procédure accélérée. Le contenu du projet de loi institutionnalise fondamentalement les grandes orientations et politiques du Parti en matière de construction, de développement et de protection de la capitale, conformément à la Constitution de 2013 (modifiée et complétée en 2025) et aux traités internationaux pertinents.

Le président de la commission des lois et de la justice de l'Assemblée nationale, Phan Chí Hiếu, présente le rapport de vérification du projet de loi sur la capitale (modifié). (Photo : THUY NGUYEN)

La Commission du droit et de la justice approuve pleinement l'orientation de décentralisation des pouvoirs vers la ville de Hanoï dans les domaines présentés par le gouvernement, visant à promouvoir son rôle proactif dans la conception et la mise en œuvre des politiques, conformément aux exigences de développement de la nouvelle période.

En conséquence, le projet de loi a institutionnalisé les principes directeurs du Parti dans 3 grands groupes de contenu, notamment : (1) le perfectionnement des institutions spécifiques et l'augmentation de l'autonomie du gouvernement de la capitale ; (2) l'organisation d'un espace de développement moderne et durable ; (3) la mobilisation et l'allocation efficaces des ressources, la promotion de l'innovation et des liens régionaux.

Afin de garantir l'efficacité de certains mécanismes et politiques, le président de la commission du droit et de la justice a proposé de poursuivre les recherches et d'affiner le contenu du projet de loi dans un esprit de pensée novatrice en matière de législation, comme indiqué dans la résolution n° 66-NQ/TW et dans de nombreuses conclusions et directives récentes du Comité central et du Politburo.

Parallèlement, il convient de noter les points suivants : poursuivre l’examen et la définition claire des compétences respectives des différentes entités (Conseil populaire, Comité populaire et Président du Comité populaire de la ville) en matière d’émission de documents normatifs ; concevoir un processus, des procédures et des exigences rigoureux pour l’émission de documents dont le contenu diffère de celui des réglementations émanant d’organismes étatiques de niveau supérieur, en garantissant la transparence et en prévoyant un mécanisme de recueil et de traitement des commentaires et d’évaluation de l’efficacité après publication ; ajouter des principes à respecter lors de l’émission de résolutions pilotes, tels que la consultation des organismes centraux, la mise en place d’un mécanisme d’ajustement, de prolongation ou d’arrêt du programme pilote, et l’étude de l’application d’un mécanisme d’« auto-arrêt » après une certaine période si le programme s’avère inefficace.

Clarifier les objectifs, la portée, les conditions et les mécanismes de mise en œuvre des politiques de développement urbain, notamment celles relatives à l'aménagement du territoire, aux infrastructures de transport, à la logistique, à l'environnement et à la résolution des problèmes ; ainsi que les politiques dans les domaines de l'éducation, de la santé, des sciences, des technologies et de l'innovation, en garantissant à la fois leur spécificité et leur supériorité tout en maintenant leur faisabilité, leur stabilité et leur viabilité à long terme, en particulier pour les politiques qui ont un impact direct sur les droits et les intérêts des citoyens.

Clarifier les conditions, les limites et les mécanismes de contrôle des politiques financières, d'investissement et de ressources afin d'assurer la flexibilité sans duplication et de limiter les risques ; évaluer soigneusement l'impact sur le budget afin de garantir le rôle prépondérant du budget central ; améliorer les politiques foncières en matière de transparence, en assurant un équilibre des intérêts entre les parties prenantes et en renforçant les exigences de responsabilité.

Compléter les mécanismes pour garantir que les localités participant à la liaison et au développement de la région de la capitale bénéficient de politiques appropriées, assurant une mise en œuvre efficace ; clarifier la portée, les ressources et le mécanisme de fonctionnement du Fonds de développement régional, en évitant de créer une charge sur le budget.

Le règlement précise les responsabilités, les délais et le contenu des rapports dans le cadre des activités de surveillance et d'inspection, ainsi que les modalités de responsabilisation dans le processus d'application de la loi ; il clarifie les motifs de suspension ou de révocation des documents et conçoit des mécanismes d'exemption ou d'exclusion de responsabilité juridique de manière vérifiable afin de prévenir les abus ; et il continue d'examiner les dispositions transitoires afin d'assurer la continuité des politiques et une distinction claire par rapport aux mécanismes et politiques spécifiques.

THIEN LAM

Source : https://nhandan.vn/sua-doi-luat-thu-do-thuc-day-ha-noi-phat-trien-but-pha-post954049.html