 |
| Le Vietnam doit intégrer l'énergie produite à partir de gaz dans une nouvelle structure, en commençant par redéfinir le rôle de cette énergie à travers des piliers stratégiques. |
Passer au GNL
Les tensions géopolitiques entraînent une restructuration des chaînes d'approvisionnement à l'échelle mondiale, offrant au Vietnam une occasion unique d'atteindre une croissance à deux chiffres et de sortir du piège du revenu intermédiaire. Pour concrétiser cette opportunité de croissance en attirant des capitaux de qualité, le système énergétique national vietnamien doit répondre à des normes à la fois environnementales et économiques.
Toutefois, ce contexte pose également au Vietnam un défi majeur en matière de sécurité énergétique, car les fluctuations mondiales imprévisibles pourraient perturber les approvisionnements énergétiques importés, entraînant un risque de forte volatilité des coûts. Par conséquent, l'enjeu d'une « énergie toujours en avance », souligné dans la résolution n° 70-NQ/TW du Politburo relative à la sécurité énergétique nationale, ne se limite pas à l'augmentation de l'offre ou à l'extension du réseau de transport. Il s'agit également d'un enjeu stratégique de sécurité visant à garantir l'autosuffisance et à protéger l'économie vietnamienne des risques de perturbation liés à sa dépendance aux fluctuations extérieures.
Le Plan national de développement énergétique VIII, tel que défini par la décision 500/QD-TTg du 15 mai 2023 et modifié par la décision 768/QD-TTg du 15 avril 2025, constitue le cadre stratégique du Vietnam pour relever les défis susmentionnés. En conséquence, le Vietnam a clairement défini son objectif de réduire progressivement la production d'électricité à partir du charbon afin de respecter ses engagements internationaux en matière d'émissions nettes et de lutter contre le changement climatique, attirant ainsi des investissements verts de qualité du monde entier.
Selon le Plan de développement énergétique VIII, l'objectif de production d'électricité à partir de gaz naturel est d'atteindre 33 385 à 37 454 MW d'ici 2030. À elle seule, cette production devrait atteindre 22 524 MW grâce au GNL. 
En l'absence de nouveaux projets de développement de centrales à charbon, le système électrique national vietnamien a besoin d'une source d'énergie de base répondant aux critères de stabilité, de propreté et de flexibilité. D'ici à 2035, le recours au gaz (gaz naturel et GNL importé) est considéré comme une solution transitoire indispensable pour concilier croissance économique et impératifs de protection de l'environnement à court et moyen terme.
Néanmoins, étant donné que les réserves de gaz existantes du Vietnam s'épuisent plus rapidement que prévu et que la demande nationale de gaz augmente pour soutenir la croissance économique (la demande nationale de gaz devrait augmenter en moyenne de 12 % par an et pourrait tripler d'ici le milieu des années 2030), les besoins totaux du Vietnam en importations de GNL pour les centrales électriques au gaz continueront de croître.
La conséquence inévitable est que la sécurité du réseau électrique national vietnamien dépend des importations de GNL (en provenance des États-Unis, d'Australie et du Moyen-Orient) et des chaînes d'approvisionnement mondiales, ce qui rend sa sécurité énergétique vulnérable aux chocs géopolitiques, aux perturbations des voies maritimes entraînant des pénuries d'approvisionnement et une augmentation des coûts, ou aux risques de change.
Le monde est témoin d'une intense concurrence géopolitique, ce qui rend les prix du gaz de plus en plus sensibles aux fluctuations mondiales.
Tout d'abord, lorsque le conflit russo-ukrainien a éclaté en 2022, l'Europe a délaissé le gaz russe bon marché et s'est massivement approvisionnée en GNL sur le marché spot. La concurrence européenne a propulsé les prix du GNL sur le marché asiatique à des niveaux records.
Deuxièmement, l'escalade des tensions au Moyen-Orient a mis en évidence une vulnérabilité critique de la chaîne d'approvisionnement mondiale en GNL. Actuellement, plus de 20 % du GNL mondial transite par le détroit d'Ormuz, et une part importante par la mer Rouge. Lorsque des conflits éclatent et que l'Iran impose des fermetures de passage et attaque les navires commerciaux traversant le détroit d'Ormuz, les transporteurs sont contraints de modifier leurs itinéraires, ce qui entraîne une hausse des coûts et des perturbations de l'approvisionnement.
Conformément aux pratiques internationales, pour les projets de centrales à gaz dont les investissements totaux se chiffrent en milliards de dollars américains, les producteurs indépendants d'électricité (IPP) et les banques financeuses exigent de Vietnam Electricity Group (EVN) qu'elle accepte un mécanisme de répercussion du risque lié au prix du gaz. Autrement dit, si un conflit au Moyen-Orient entraîne une multiplication par trois du prix du GNL, EVN devra acheter l'électricité à un prix proportionnellement plus élevé.
De toute évidence, le recours au GNL pourrait rendre l'infrastructure énergétique nationale vulnérable aux fluctuations externes et, par inadvertance, prendre l'économie en otage sur l'échiquier géopolitique des principaux acteurs.
Solutions
Malgré les risques inhérents à la chaîne d'approvisionnement mondiale, l'élimination totale des centrales à gaz n'est pas envisageable pour le Vietnam, du moins à court et moyen terme. Le Vietnam doit plutôt intégrer cette source d'énergie dans une nouvelle structure, en commençant par redéfinir le rôle des centrales à gaz à travers les axes stratégiques suivants :
Le premier pilier consiste à promouvoir un écosystème de stockage distribué afin de repositionner les centrales à gaz. Pour réduire sa dépendance à l'égard des centrales à gaz de base, le Vietnam doit privilégier le développement de modèles d'énergies renouvelables associés à des systèmes de stockage par batteries (BESS), promouvoir les modèles de micro-réseaux dans les zones industrielles et accélérer la réalisation des projets de centrales hydroélectriques à accumulation par pompage. Cet écosystème distribué contribuera à réduire la pression sur l'approvisionnement du réseau électrique vietnamien (EVN) dans les principaux centres de consommation, tout en renforçant l'attractivité de l'infrastructure énergétique nationale pour les investissements privés et étrangers.
Lorsque les sources d'énergie et les systèmes de stockage sur site couvrent une partie de la demande, les centrales à gaz ne sont plus tenues de fonctionner en continu. Le GNL peut alors jouer un rôle de source d'énergie d'appoint flexible : le réseau ne sollicite les centrales à gaz à pleine capacité qu'en cas de pics de consommation, de pénurie d'énergies renouvelables ou lorsque les prix internationaux du GNL atteignent des niveaux acceptables.
Ainsi, le Vietnam pourra limiter le volume de GNL qu'il doit importer, maîtrisant de fait le risque de fluctuations des prix mondiaux des combustibles. Cependant, ce changement de modèle opérationnel ne sera financièrement viable pour les investisseurs que si les obstacles liés aux prix sont levés dans les piliers suivants.
Le deuxième pilier est la mise en œuvre d'un système de tarification de l'électricité à deux niveaux. Pour que le modèle d'exploitation flexible susmentionné soit réalisable, il est indispensable de résoudre les problèmes financiers des projets de centrales à gaz. Dans un contexte de développement des énergies renouvelables, le mécanisme de « commutation horizontale », internationalement reconnu, présente des limites : il peut contraindre le système à privilégier les centrales à gaz, dont le coût du combustible est élevé, ce qui risque d'entraîner des réductions de la production d'énergies renouvelables, moins coûteuses à exploiter.
La solution principale pour surmonter ce goulot d'étranglement consiste à appliquer un mécanisme de tarification de l'électricité à deux composantes. Ainsi, le prix de l'électricité produite par la centrale et celui vendu par EVN aux utilisateurs finaux comprendront deux éléments indépendants : une redevance de capacité – un paiement fixe destiné à garantir la capacité de production de la centrale ; et une redevance d'énergie – calculée en fonction de la quantité d'électricité effectivement produite et injectée dans le réseau.
En dissociant ces deux composantes, le mécanisme instaure un équilibre harmonieux des avantages : les investisseurs bénéficient d’un plan financier pour la mise en œuvre du projet, tandis qu’EVN optimise les coûts des intrants et minimise les risques liés aux fluctuations de prix. Les unités chargées de l’exploitation du réseau vietnamien peuvent ainsi mobiliser l’électricité produite à partir de gaz uniquement lorsque le système en a réellement besoin, garantissant ainsi une capacité de réserve pour la sécurité du réseau sans accroître le risque financier lié aux fluctuations imprévisibles des prix sur le marché spot.
Le troisième pilier est la mise en place d'un marché de l'électricité concurrentiel et des contrats d'achat direct d'électricité (CADE). Le modèle d'« acheteur unique » exerce une pression financière et opérationnelle considérable sur EVN. Il est donc urgent de lever les obstacles techniques à la mise en œuvre du mécanisme des CADE via le réseau national. Ce mécanisme permet aux grands consommateurs de négocier et d'acheter directement de l'électricité auprès des producteurs d'énergies renouvelables. L'application des CADE contribue non seulement à partager les risques liés aux investissements dans les infrastructures et à réduire la pression sur le budget de l'État, mais elle répond également à la demande croissante d'énergie propre des entreprises à investissement direct étranger, afin de se conformer aux normes environnementales, sociales et de gouvernance (ESG) internationales.
Le quatrième pilier consiste à garantir la transparence et la stabilité du cadre juridique. La capacité d'attirer des investissements massifs dans les infrastructures énergétiques et les projets de systèmes de stockage d'énergie par batteries (BESS) dépend fortement de la maîtrise des risques liés aux politiques publiques. Par conséquent, les questions en suspens concernant le mécanisme de tarif d'achat garanti (FiT) de la période précédente doivent être résolues définitivement afin de rétablir la confiance des investisseurs. L'application systématique du principe de non-rétroactivité, conformément à l'esprit de la résolution 68/NQ-TW, contribuera à renforcer un environnement d'investissement stable, transparent et prévisible, créant ainsi un contexte favorable à la mobilisation de prêts auprès des institutions financières internationales.
Les quatre piliers de solutions mentionnés ci-dessus sont étroitement liés et doivent être mis en œuvre de manière synchrone. L'amélioration du mécanisme de tarification, le développement d'un marché concurrentiel et la stabilisation du cadre juridique sont des conditions préalables à la promotion du développement de solutions technologiques (telles que les systèmes de stockage d'énergie par batterie et les micro-réseaux). Grâce à cette intégration synchrone, le système électrique vietnamien pourra repositionner efficacement le rôle de l'énergie produite à partir de GNL.
Une structure énergétique bien conçue aidera le Vietnam à garantir sa sécurité énergétique nationale tout en minimisant les risques liés aux fluctuations du marché international.
Source : https://baodautu.vn/tai-dinh-vi-vai-role-of-electricity-d562320.html
Comment (0)