Suite à une série d'événements tendus entre Varsovie et Kiev concernant l'embargo sur les importations de céréales ukrainiennes, le président polonais Andrzej Duda a appelé à une désescalade du différend avec son voisin d'Europe de l'Est, affirmant que celui-ci ne devait pas éclipser la coopération économique entre les deux pays.
« Je ne crois pas qu’un différend politique et juridique puisse anéantir les progrès accomplis », a déclaré le président Duda lors du sommet d’affaires polono-ukrainien à Poznań, dans le centre-ouest du pays, le 22 septembre. « Je suis convaincu que le différend concernant l’approvisionnement en céréales ne représente qu’une petite partie des relations polono-ukrainiennes et qu’il n’aura pas d’incidence réelle sur celles-ci. »
Les commentaires de M. Duda interviennent après une semaine de tensions entre les deux voisins, qui a culminé avec l'imposition unilatérale par Varsovie d'une interdiction des importations de céréales ukrainiennes pour apaiser les agriculteurs polonais mécontents, tandis que Kiev a déposé une plainte auprès de l'Organisation mondiale du commerce (OMC).
Le président polonais Andrzej Duda accueille le président ukrainien Volodymyr Zelensky au palais présidentiel de Varsovie, en Pologne, le 5 avril 2023. La Pologne est le plus fervent soutien de l'Ukraine au sein de l'UE depuis le début de l'offensive militaire russe en Europe de l'Est. Photo : El País
La Pologne et les États membres de l'Union d'Europe de l'Est (UE) – à l'exception de la Hongrie – ont jusqu'à présent été les soutiens les plus constants de l'Ukraine au sein du bloc depuis le lancement par la Russie de son opération militaire en Ukraine en février dernier.
Cependant, aujourd'hui, non seulement des fissures apparaissent dans ce mur de solidarité, mais un malaise important se fait même sentir entre l'Ukraine et certains de ses voisins d'Europe centrale et orientale.
La source des tensions pourrait provenir de la levée par l'UE des restrictions commerciales temporaires sur les céréales et les oléagineux ukrainiens depuis le 15 septembre, mais plus fondamentalement des élections contestées à venir en Pologne et en Slovaquie, ainsi que de la fragmentation politique en Bulgarie et des objectifs de politique étrangère de la Hongrie.
Le « corridor de solidarité sociale » n'existe plus.
L'Ukraine est l'un des plus grands producteurs mondiaux de céréales et d'oléagineux. Jusqu'à récemment, la plupart de ses exportations étaient destinées à des régions hors de l'Union européenne.
Cependant, la « fermeture » de la mer Noire par la Russie après son retrait de l'accord négocié par les Nations Unies et la Turquie signifie que l'Ukraine est désormais coupée de ses routes d'exportation traditionnelles et contrainte de s'appuyer sur d'autres itinéraires tels que les voies de transit terrestres à travers la Pologne, la Slovaquie, la Hongrie et la Roumanie dans le cadre du « corridor socialiste » établi par l'UE.
Des problèmes sont apparus à maintes reprises, notamment en Pologne. Les céréales ukrainiennes, au lieu d'être transportées à travers le pays vers d'autres marchés, finissent par inonder le marché polonais, faisant chuter les prix intérieurs ou saturant les capacités de stockage.
Suite aux manifestations massives d'agriculteurs, la Pologne et la Hongrie ont imposé des restrictions à l'importation de céréales ukrainiennes à la mi-avril, obligeant l'UE à imposer une interdiction temporaire d'importation dans toute l'Union.
Cette interdiction reste en vigueur jusqu'à son expiration le 15 septembre. L'UE considère la décision de ne pas la prolonger comme un geste de solidarité avec l'Ukraine. Cependant, dans les États membres de l'UE d'Europe de l'Est, cette question revêt depuis longtemps une signification bien différente. En Pologne, pour le parti au pouvoir Droit et Justice (PiS), il s'agit de préserver son pouvoir.
Le Premier ministre polonais Mateusz Morawiecki s'exprime lors d'une conférence de presse au siège du parti au pouvoir Droit et Justice (PiS) à Varsovie, le 20 septembre 2023. Photo : Balkan Insight
Lors de ce que de nombreux observateurs considèrent comme une élection cruciale, les Polonais éliront un nouveau parlement le 15 octobre. Les agriculteurs ont joué un rôle déterminant dans les deux précédentes victoires électorales du PiS en 2015 et 2019.
À l'approche des élections législatives, le Premier ministre Mateusz Morawiecki était de plus en plus réticent à s'aliéner ses agriculteurs, car cela nuirait assurément aux perspectives électorales de son parti. C'est pourquoi, après l'expiration de l'embargo européen – entré en vigueur en mai dernier –, le gouvernement Morawiecki a rapidement instauré un embargo unilatéral sur les importations.
Il reste toutefois un espoir de compromis : l’embargo polonais concerne les importations, et non le transit, des céréales ukrainiennes.
"Une bataille sérieuse"
Une situation similaire se déroule en Slovaquie. Les élections législatives du 30 septembre sont également liées à des conflits céréaliers. Comme en Pologne voisine, ces élections sont considérées comme cruciales pour les Slovaques.
Après plus de trois ans de gouvernement de coalition pro-occidental soutenu par des réformes, la Slovaquie pourrait assister au retour de l'ancien Premier ministre Robert Fico. Officiellement social-démocrate, Fico est en réalité un nationaliste de droite proche du Premier ministre hongrois Viktor Orbán.
M. Fico a fait à plusieurs reprises des déclarations hostiles à l'Ukraine et favorables à la Russie, et a affirmé que la Slovaquie cesserait son soutien militaire à l'Ukraine.
Il est possible que le gouvernement intérimaire dirigé par le Premier ministre par intérim Ludovit Odor décide unilatéralement de maintenir les restrictions à l'importation de céréales ukrainiennes afin d'apaiser les électeurs. Plus précisément, si Odor laisse les céréales ukrainiennes inonder le marché slovaque sans restriction, il risque de pousser de nombreux électeurs dans les bras du politicien de droite Fico.
Le Premier ministre hongrois Viktor Orbán et le Premier ministre slovaque de l'époque, Robert Fico, ont inauguré le pont transfrontalier sur le Danube reliant les villes de Komárom (Hongrie) et Komárno (Slovaquie) le 17 octobre 2017. Photo : Slovak Spectator
En Hongrie, le Premier ministre Viktor Orban avait vu juste en prédisant une « guerre sérieuse » entre les États membres de l'UE de l'Est et l'organe exécutif basé à Bruxelles, avant même que l'UE ne décide de lever les restrictions à l'importation de céréales ukrainiennes.
Le dirigeant nationaliste devrait décider unilatéralement de maintenir l'embargo sur les importations de céréales ukrainiennes afin de rechercher un sentiment d'« alliance » avec des pays qui étaient autrefois partenaires de la Hongrie mais qui sont en conflit avec Budapest depuis le début du conflit en Ukraine.
En raison de la position « amicale » d'Orban à l'égard de la Russie, la Hongrie s'est trouvée largement isolée dans la région sur le plan de la politique étrangère pendant près de 20 mois de conflit.
De profondes divisions internes
Contrairement aux trois pays mentionnés précédemment, la Roumanie est moins stricte concernant les importations en provenance d'Ukraine. Bucarest souhaite prolonger l'embargo sur les importations de céréales ukrainiennes, mais dans un premier temps pour une durée de 30 jours seulement.
Le Premier ministre roumain, Marcel Ciolacu, a déclaré le 18 septembre que son pays avait donné à l'Ukraine un ultimatum pour élaborer un plan visant à protéger les agriculteurs roumains du flux incontrôlé de céréales en provenance d'Ukraine. Parallèlement au plan d'action ukrainien, le gouvernement roumain souhaite définir des mesures appropriées pour protéger ses propres agriculteurs.
Avec des élections législatives et présidentielles prévues fin 2024 en Roumanie, la question des céréales ukrainiennes n'y est pas aussi urgente qu'en Pologne et en Slovaquie.
Cependant, le parti d'extrême droite Union nationale romaine (AUR) gagne en influence en Roumanie. L'AUR adopte une position pro-russe et l'un de ses objectifs est de réunir tous les Roumains au sein d'un seul pays, y compris ceux de la région de Bucovine, située au nord de l'Ukraine.
Le ministre roumain de la Défense, Angel Tilvar (deuxième à partir de la gauche), visite des zones du delta du Danube, près de la frontière ukrainienne, le 6 septembre 2023, alors que des débris d'un drone russe sont tombés sur le territoire roumain, un État membre de l'OTAN. Photo : Al Jazeera
En Bulgarie, la question des céréales ukrainiennes risque d'exacerber les divisions au sein du pays. La Bulgarie était le seul État membre d'Europe de l'Est à avoir levé la semaine dernière les restrictions à l'importation de céréales ukrainiennes. Partout dans le pays, les agriculteurs protestent désormais contre cette décision du gouvernement pro-occidental dirigé par le Premier ministre Nikolaï Denkov.
La Bulgarie vient de tenir ses cinquièmes élections législatives en 24 mois et dispose désormais d'une majorité stable au pouvoir pour la première fois depuis plusieurs années. Reste à savoir si les manifestations menaceront cette stabilité.
De son côté, la Commission européenne a décidé d'adopter une attitude attentiste. Responsable de la politique commerciale de l'Union, elle a indiqué vouloir analyser les mesures prises par la Pologne, la Hongrie, la Slovaquie et la Roumanie.
La porte-parole de la Commission européenne, Miriam Garcia Ferrer, a déclaré que la Commission ne voyait aucune raison d'interdire les importations, le marché n'étant plus perturbé. La Commission prévoit d'examiner la situation pendant un mois. À l'issue de cette période, elle pourrait engager des poursuites judiciaires contre la Pologne, la Slovaquie, la Hongrie et éventuellement la Roumanie.
Si tel est le cas, la Commission électorale agira probablement après la conclusion des élections en Pologne et en Slovaquie .
(Selon DW et Bloomberg)
Source
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