« Démêler les nœuds » pour renforcer l'économie d'État.

Le principe directeur de la résolution 79 du Politburo, publiée au début de 2026, est que l'économie publique joue un rôle de premier plan et pionnier, guidant les autres secteurs économiques vers un développement conjoint.

L' économie étatique dirige et soutient les autres secteurs économiques.

Le professeur Vu Minh Khuong, de l'École de politiques publiques Lee Kuan Yew de l'Université nationale de Singapour, soutient que, dans le contexte de la résolution 68, qui privilégie le secteur privé comme moteur du développement, la résolution 79, qui définit l'économie d'État comme jouant un rôle de premier plan dans l'économie de marché à orientation socialiste, est parfaitement justifiée. Une économie durable et performante, exerçant une influence régionale et mondiale, doit comporter des secteurs stratégiques où les entreprises publiques jouent un rôle prépondérant lorsque le secteur privé est dans l'incapacité d'intervenir ou n'a pas la taille critique pour le faire.

La résolution 79 du Politburo instaure de nombreux mécanismes nouveaux et plus souples pour favoriser le développement des entreprises publiques. (Sur la photo : projet d’aéroport de Long Thanh, financé par la Société des aéroports du Vietnam (ACV))

PHOTO : ACV

Par exemple, à Singapour, les infrastructures et les secteurs industriels clés, tels que les ports maritimes, la construction navale, le pétrole et le gaz, certaines industries de haute technologie et la finance, sont contrôlés par des entreprises publiques. De même, la Corée du Sud compte de nombreuses entreprises publiques importantes opérant dans des secteurs stratégiques comme l'énergie, les télécommunications et les infrastructures, afin de garantir un développement durable et de corriger les imperfections du marché. Ces entreprises publiques investissent massivement dans l'innovation, ce qui confère à ces pays une grande force grâce à un solide modèle de développement économique public.

Le professeur agrégé Do Phu Tran Tinh, directeur de l'Institut de développement des politiques publiques de l'Université nationale du Vietnam à Hô Chi Minh-Ville, a souligné qu'il est nécessaire de définir l'économie d'État de manière plus large que par le seul biais des entreprises publiques. La résolution 79 stipule clairement que l'économie d'État comprend les ressources détenues, gérées et contrôlées par l'État, telles que : les terres, les ressources minérales, les ressources en eau, les zones maritimes, l'espace aérien, le sous-sol, les infrastructures financées et réalisées par l'État, le budget de l'État, les réserves nationales, les fonds publics hors budget, les entreprises publiques, les établissements de crédit publics, les participations de l'État dans les entreprises dont il détient 50 % ou moins du capital social, les services publics, etc.

Parallèlement, il est essentiel de comprendre le rôle primordial que joue l'exercice efficace de la fonction de pilotage, d'orientation et de régulation des activités économiques, contribuant ainsi à la croissance, à la stabilisation de la macroéconomie, au maintien des principaux équilibres économiques, à la garantie de la défense et de la sécurité nationales, à la promotion du progrès social et de l'équité, à l'amélioration des conditions de vie de la population et au renforcement de la position du Vietnam sur la scène internationale. Dans le même temps, il s'agit d'une ressource importante permettant à l'État de contrôler et d'intervenir rapidement afin de répondre aux besoins imprévus et urgents.

Les entreprises publiques doivent aspirer à une croissance indépendante en s'appuyant sur le patriotisme et l'autonomie nationale. Elles doivent adopter une stratégie de développement accéléré, considérant la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique comme des outils de pointe pour accroître significativement leurs parts de marché et consolider leur position au sein du réseau des 500 plus grandes entreprises d'Asie du Sud-Est.

Professeur agrégé Dr Vu Hung Cuong, directeur de l'Institut d'information en sciences sociales (Académie vietnamienne des sciences sociales)

En outre, le rôle de premier plan de l'économie publique doit également consister à impulser le développement, à diriger, à ouvrir la voie, à promouvoir l'industrialisation et la modernisation, à restructurer l'économie et à établir un nouveau modèle de croissance, avec la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique comme principaux moteurs…

Le professeur agrégé Dr. Do Phu Tran Tinh a souligné : Le rôle prépondérant de l'économie d'État et le rôle central de l'économie privée ne sont pas contradictoires ; ils se remplacent l'un l'autre, mais coopèrent et se font concurrence de manière saine, se soutiennent mutuellement et contribuent ensemble à la réalisation de l'objectif de faire du Vietnam un pays en développement doté d'une industrie moderne et d'un revenu intermédiaire élevé d'ici 2030 ; et à la réalisation de la vision d'un Vietnam devenu un pays développé à revenu élevé d'ici 2045.

« Libérer » l’économie d’État.

Dans cette optique, la résolution 79 comporte de nombreuses mesures novatrices, telles que la mise en place d'un mécanisme spécial pour le recrutement des directeurs généraux et des directeurs ; la création de conditions permettant la faillite des entreprises publiques, la séparation de la gestion publique et de la comptabilité privée ; l'obligation pour les sociétés et les entreprises publiques de créer et de développer des centres et des laboratoires de recherche et développement afin d'être à la pointe de la transformation numérique et écologique ; et la possibilité pour les entreprises publiques de décider de l'utilisation du fonds de développement scientifique et technologique pour mener à bien des projets de recherche et développement, soit en les mettant en œuvre de manière proactive, soit en les commandant auprès de sources externes dans le cadre d'un contrat basé sur le produit.

Les domaines nécessitant d'importants investissements ne sont pas encore prêts pour le secteur privé et doivent être pris en charge par l'économie d'État. (Photo : Plateforme de traitement centrale n° 2 du champ pétrolier de Bach Ho, appartenant au groupe pétrolier et gazier vietnamien (PVN))

PHOTO : PVN

Ces réglementations permettront aux entreprises publiques de sélectionner proactivement des cadres supérieurs possédant les compétences nécessaires pour élaborer des stratégies commerciales et optimiser leur fonctionnement. Par ailleurs, les entreprises publiques feront l'objet d'une restructuration globale, concentrant leurs capitaux sur les secteurs clés, poursuivant la privatisation et se désengageant des activités non rentables. Si ces solutions sont mises en œuvre efficacement, elles permettront une meilleure exploitation, allocation et utilisation des ressources publiques.

Le professeur agrégé Vu Hung Cuong, directeur de l'Institut d'information en sciences sociales (Académie vietnamienne des sciences sociales), a analysé : Les entreprises publiques continuent d'être chargées de contrôler des secteurs et des industries clés, essentiels à la stabilité et à la sécurité de l'économie. La résolution 68 marque une révolution dans la perspective, la réflexion et la prise de conscience du Parti quant au rôle de l'économie privée. Toutefois, la capacité de cette dernière à jouer pleinement son rôle de moteur du développement est limitée par ses faiblesses intrinsèques, à savoir l'absence de stratégies de développement à long terme, des limitations en termes d'échelle, de technologie, de capacité de gestion, de compétitivité, de capacité d'intégration et de capacité de mise en réseau. Surtout, le secteur privé ne compte pas de grandes entreprises capables de piloter le système de développement. Ces faiblesses intrinsèques peuvent être surmontées par le secteur économique public lui-même, grâce à ses atouts considérables en matière d'échelle, de technologie, de chaînes d'approvisionnement et de marchés.

Par conséquent, la résolution 79 souligne le principe directeur selon lequel l'économie d'État doit continuer à jouer un rôle de premier plan, doit être pionnière dans la création, la direction et l'ouverture de la voie à l'industrialisation, à la modernisation, à la restructuration de l'économie et à l'établissement d'un nouveau modèle de croissance.

« La résolution 79 a concrétisé le rôle moteur de l'économie publique, contrairement à la précédente approche qui privilégiait l'amélioration de l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des capitaux publics. L'objectif de “développement novateur, leadership et ouverture” est de créer davantage d'opportunités pour le secteur privé national de participer plus activement au réseau de production et à la chaîne d'approvisionnement des entreprises publiques, renforçant ainsi la compétitivité et contribuant à la croissance, tant quantitativement que qualitativement, et permettant au secteur privé de mieux jouer son rôle de principal moteur de l'économie. On constate donc que la résolution 79 exige de l'économie publique qu'elle soit l'acteur principal, créant les règles du jeu sur le terrain défini par l'État », a souligné le professeur agrégé Vu Hung Cuong.

Les entreprises publiques continuent d'être chargées de contrôler les secteurs et industries clés, essentiels à la stabilité et à la sécurité de l'économie. ( Sur la photo : Terminal 3 de l'aéroport de Tan Son Nhat, dans lequel ACV a investi.)

PHOTO : COLLABORATEUR

Les entreprises publiques doivent avoir l'ambition de « croître par elles-mêmes ».

L'un des objectifs énoncés dans la résolution 79 est de viser à ce que 50 entreprises publiques figurent parmi les 500 premières en Asie du Sud-Est d'ici 2030, et 1 à 3 parmi les 500 premières au niveau mondial. Ce nombre devrait continuer d'augmenter jusqu'en 2045. En réalité, selon le classement 2025 de Fortune des 500 plus grandes entreprises publiques d'Asie du Sud-Est, le Vietnam y place 76 entreprises, dont Petrovietnam, Petrolimex, Vietcombank, Vietnam Airlines et Vinatex. Cependant, ce nombre représente encore moins de la moitié des entreprises publiques vietnamiennes.

Selon le professeur agrégé Do Phu Tran Tinh, pour atteindre l'objectif de bâtir des entreprises publiques fortes dans la région et dans le monde, la solution fondamentale réside dans une réévaluation stratégique et une restructuration du portefeuille d'entreprises publiques en fonction de leur rôle dans la chaîne de valeur, plutôt que dans le maintien d'une approche fragmentée fondée sur la localisation, la zone géographique ou l'histoire. L'État doit opérer une transition radicale d'un modèle « grand mais peu diversifié » vers un modèle « petit mais hautement spécialisé », capable de jouer un rôle moteur. Il s'agit de concentrer les ressources sur un groupe d'entreprises ayant le potentiel de devenir des piliers nationaux, capables de réaliser des avancées majeures en termes de taille d'actifs, de technologie et de parts de marché aux niveaux régional et mondial.

Parallèlement, les entreprises d'infrastructures et de sécurité économique doivent être réorganisées afin d'optimiser l'efficacité des investissements à long terme ; quant aux entreprises assurant des missions de service public ou socio-politiques, leurs mécanismes financiers doivent être séparés et les marchés publics doivent être transparents, en évitant toute confusion avec des motivations lucratives. Cette stratification claire permet de définir les priorités politiques adéquates, car ce n'est qu'en concentrant les ressources au sein des équipes compétentes que les objectifs de classement régional et international pourront être atteints.

« Pour créer des entreprises d'envergure régionale et mondiale, nous avons besoin d'un investisseur public professionnel, capable de structurer des portefeuilles, de mener des opérations de fusions-acquisitions et d'allouer efficacement les ressources. Plus précisément, nous devons moderniser la SCIC en un modèle d'investisseur public et nous orienter vers la création d'un fonds d'investissement national ; concentrer les capitaux sur les entreprises et les projets technologiques clés, l'innovation et la transformation numérique ; et créer des outils financiers pour aider les entreprises publiques à investir à l'étranger et à réaliser des fusions-acquisitions afin d'accéder aux technologies de pointe, aux marchés et aux compétences en gestion internationale… », a suggéré le professeur agrégé Do Phu Tran Tinh. Il a également affirmé : « Ce n'est que lorsque les piliers stratégiques – gouvernance et capital – seront étroitement alignés sur les leviers de la technologie, de l'intégration et des marchés, conformément aux quatre résolutions 57, 59, 66 et 68, que les objectifs ambitieux de la résolution 79 pourront se concrétiser. »

D'un autre point de vue, le professeur agrégé Vu Hung Cuong recommande que, pour atteindre cet objectif, le Vietnam instaure des conditions de concurrence équitables et attire les multinationales et les plus grandes entreprises d'Asie du Sud-Est afin qu'elles investissent et opèrent sur son territoire. Ceci permettrait d'accroître la participation des entreprises nationales à la chaîne d'approvisionnement et de favoriser leur développement rapide. L'annonce de la création d'un centre financier international au Vietnam d'ici fin 2025 constitue une première étape essentielle, un catalyseur pour stimuler la création de banques commerciales, le développement de grandes entreprises vietnamiennes et la mise en place d'un écosystème commercial vietnamien solide. Les entreprises publiques bénéficient d'un avantage considérable en termes de taille et de ressources fournies par l'État, mais nécessitent un mécanisme de gouvernance moderne et transparent afin de créer des conditions favorables à la levée de capitaux sur les différents marchés financiers.

« Un autre facteur indispensable est que les entreprises publiques doivent aspirer à une croissance indépendante, fondée sur le patriotisme et l'esprit d'autonomie nationale. Elles ont besoin d'une stratégie de croissance accélérée et doivent considérer la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique comme des outils de pointe pour réaliser des percées en matière de parts de marché et affirmer leur position au sein du réseau des 500 plus grandes entreprises d'Asie du Sud-Est », a déclaré le professeur agrégé Vu Hung Cuong.

La résolution 79 fixe des objectifs spécifiques pour la période allant jusqu'à 2030.

L’objectif est de placer 50 entreprises publiques parmi les 500 premières d’Asie du Sud-Est et 1 à 3 parmi les 500 premières au monde ; de constituer un certain nombre de groupes économiques et d’entreprises publiques solides, de grande envergure et technologiquement avancés, dotés d’une compétitivité régionale et internationale, jouant un rôle de pionnier en incitant les entreprises nationales à participer pleinement à plusieurs chaînes de production et d’approvisionnement mondiales, notamment dans les secteurs stratégiques clés de l’économie ; d’assurer que 100 % des entreprises publiques mettent en œuvre une gouvernance d’entreprise moderne sur une plateforme numérique ; et que 100 % des groupes économiques et des sociétés d’État appliquent les principes de gouvernance de l’OCDE.

Une nation qui aspire au développement doit impérativement avoir une économie d'État jouant un rôle central.

La résolution 79, inscrite dans le contexte de l'entrée du Vietnam dans une nouvelle ère, se concentrera sur trois éléments clés : des avancées stratégiques cruciales pour la survie de la nation ; un rôle de pilier de l'économie nationale face aux fluctuations mondiales ; et le renforcement de la fierté nationale aux yeux du monde. Concrètement, la stratégie vietnamienne d'accélération du développement scientifique, technologique, numérique et écologique impliquera des projets d'envergure et l'exploration de nouveaux secteurs d'investissement pionniers, nécessitant des ressources considérables pour lesquels le secteur privé n'est pas encore prêt et qui doivent donc être pris en charge par l'économie publique. Citons par exemple l'éolien offshore, le nucléaire, les drones de défense et l'exploration et l'exploitation des terres rares. Dans un premier temps, la recherche, l'exploration et l'investissement doivent être menés par les entreprises publiques en raison de leur nature non lucrative, ce qui rend impossible de contraindre les entreprises privées à les entreprendre. Une caractéristique d'une nation tournée vers le développement est la nécessité de secteurs où l'économie publique joue un rôle central dans une perspective de modernisation, ce qui requiert la sélection de ressources humaines exceptionnelles, qualifiées et pleinement engagées.

Professeur Vu Minh Khuong, École de politiques publiques Lee Kuan Yew, Université nationale de Singapour

Source : https://thanhnien.vn/thao-nut-that-de-kinh-te-nha-nuoc-lon-manh-185260117221205113.htm