D'autres « signes » indiquent une réduction des recettes dans le cadre du projet d'autoroute BOT Bac Giang

Un tronçon de l'autoroute Bac Giang - Lang Son .

Le ministère des Finances a adressé une lettre au Comité populaire de la province de Lang Son concernant l'allocation de fonds du budget du gouvernement central pour remédier aux problèmes de réduction des recettes dans le cadre du projet d'investissement visant à construire la section d'autoroute Bac Giang - Lang Son City du km 45+100 au km 108+500, combinée à la modernisation de la surface de la section de la route nationale 1 du km 1+800 au km 106+500 dans les provinces de Bac Giang et de Lang Son sous la forme d'un contrat BOT.

Instructions détaillées

Selon le ministère des Finances, le 3 avril 2026, le gouvernement a publié le décret n° 122/2026/ND-CP détaillant la gestion des obstacles dans les projets de transport BOT (applicable à compter du 3 avril 2026).

Le décret n° 122 prévoit des modalités détaillées pour la détermination des projets à financement non garanti, conformément au point a, alinéa 2, de l'article 99a de la loi sur les PPP ; le contenu des négociations et des accords entre le pouvoir adjudicateur, l'investisseur, l'entreprise porteuse du projet et le prêteur, conformément au point c, alinéa 2, de l'article 99a de la loi sur les PPP ; le ratio de partage des réductions de recettes ; les responsabilités de l'investisseur, de l'entreprise porteuse du projet et du prêteur ; et les procédures de partage des réductions de recettes avec l'investisseur et l'entreprise porteuse du projet PPP.

Afin de fournir une base pour soumettre aux autorités compétentes l'allocation de capital de l'État destinée à payer la réduction des recettes du projet, le ministère des Finances demande au Comité populaire de la province de Lang Son d'examiner et de compléter l'explication, en clarifiant la base juridique et pratique de la proposition d'application du mécanisme de partage de la réduction des recettes, en assurant la conformité avec les dispositions de l'article 99a, paragraphe 2, de la loi sur les PPP et du décret n° 122/2026/ND-CP.

Dans le même temps, le ministère des Finances a demandé aux collectivités locales d'enjoindre les investisseurs et les entreprises de projets à examiner les recettes réelles par rapport au plan financier du contrat BOT, à déterminer le pourcentage et le montant de la participation de l'État au partage de la réduction des recettes ; à calculer l'ajustement du rendement des capitaux propres, du taux d'intérêt sur le capital emprunté, du plan de remboursement de la dette et, par là même, à compléter le dossier en vue de demander à l'État de mettre en œuvre le mécanisme de partage des recettes tel que prescrit.

Si les parties s'accordent sur une solution, le Comité populaire de la province de Lang Son doit demander à la Cour des comptes de vérifier la réduction des recettes et le montant du capital public participant au partage. Sur la base des résultats de cet audit, la collectivité locale décidera de l'application du mécanisme de partage, déterminera le pourcentage et le montant de la participation de l'État, les responsabilités des parties concernées et élaborera simultanément un plan de financement pour effectuer les paiements. Elle en fera rapport à l'autorité compétente selon l'ordre de priorité prévu par la loi sur les partenariats public-privé (PPP).

Le projet traverse les provinces de Lang Son et de Bac Giang. Le Conseil populaire provincial de Lang Son décide de la politique d'investissement, tandis que le Comité populaire provincial approuve le projet. Par conséquent, le ministère des Finances demande au Comité populaire provincial de Lang Son de se concerter avec celui de Bac Giang afin de définir les responsabilités des collectivités locales quant au financement du manque à gagner, en privilégiant l'utilisation des budgets locaux conformément à la réglementation en vigueur relative à l'affectation des fonds publics.

Le ministère des Finances a déclaré qu'il se coordonnerait avec le Comité populaire de la province de Lang Son dans le cadre du processus de rapport aux autorités compétentes afin d'examiner la possibilité d'un apport de capitaux publics pour la mise en œuvre d'un mécanisme de partage des recettes pour le projet, conformément à la loi.

Le projet d'investissement pour la construction de l'autoroute Bac Giang - Lang Son (section Km45+100 - Km108+500), combiné à la modernisation de la surface de la route nationale 1 (section Km1+800 - Km106+500) dans la province de Bac Giang (maintenant province de Bac Ninh) et la province de Lang Son, a été mis en œuvre dans le cadre d'un contrat BOT.

De nombreux obstacles majeurs

Selon le Comité populaire de la province de Lang Son, le projet d'investissement pour la construction du tronçon d'autoroute Bac Giang - Lang Son, du km 45+100 au km 108+500, combiné à la modernisation du revêtement de la route nationale 1, du km 1+800 au km 106+500, représente une longueur totale d'autoroute d'environ 63,86 km. Le point de départ se situe au km 45+100 (à l'intersection avec la route nationale 1 dans la commune de Mai Sao, district de Chi Lang, province de Lang Son) et le point d'arrivée au km 108+500 (ville de Bac Giang), se raccordant ainsi au projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1 entre Hanoï et Bac Giang.

La section de la route nationale 1 incluse dans le projet mesure environ 110,2 km de long, du km 1+800 (zone de la porte frontière de Huu Nghi, province de Lang Son) au km 112+038,84 (commune de Tan Dinh, district de Lang Giang, province de Bac Giang).

Dans le cadre de ce projet, le Comité populaire de la province de Lang Son est l'autorité compétente et le Conseil provincial de gestion des projets d'investissement et de construction de Lang Son est l'entité représentative signataire du contrat. L'investisseur est un consortium composé de Deo Ca Infrastructure Investment Joint Stock Company, Lizen Joint Stock Company, Hoa Hiep Limited Company et My Da Construction Limited Company ; l'entreprise réalisant le projet est Bac Giang - Lang Son BOT Joint Stock Company.

Le projet vise à établir l'autoroute Bac Giang - Lang Son, contribuant ainsi à l'achèvement du réseau autoroutier national, répondant aux besoins croissants en matière de transport, améliorant les conditions d'exploitation, réduisant les embouteillages et les accidents sur la section de la route nationale 1 entre Bac Giang et Lang Son, tout en servant le développement socio-économique, en assurant la sécurité et la défense régionales et en s'alignant sur le plan de développement des transports.

Le capital d'investissement total du projet s'élève à environ 12 188,664 milliards de VND, dont 1 645,470 milliards de VND de fonds propres (soit 13,5 %) et 10 543,194 milliards de VND d'emprunts (soit 86,5 %). Le projet est réalisé dans le cadre d'un contrat de type BOT (construction-exploitation-transfert).

Concernant l'avancement du projet, les travaux ont débuté le 2 mars 2016 et l'ensemble du tracé a été achevé et mis en service fin 2019. Plus précisément, le tronçon de la route nationale 1 a été terminé le 12 novembre 2017 et la perception des péages a débuté le 1er juin 2018 ; le tronçon d'autoroute a été achevé le 31 décembre 2019 et la perception des péages a officiellement débuté le 18 février 2020. La livraison du projet est prévue pour septembre 2048.

Selon le plan financier, le taux d'intérêt sur les capitaux empruntés pendant la période de construction et d'exploitation est de 10,5 % par an, et le profit de l'investisseur est d'environ 11,5 % par an. Les recettes destinées au remboursement du capital seront perçues aux péages de la route nationale 1 (km 93 + 160) et de l'autoroute, selon un système de péage fermé pour l'autoroute et un système de péage ouvert pour la route nationale 1, avec une augmentation des tarifs d'environ 15 % tous les 3 ans. La période de perception des péages prévue pour le remboursement du capital est d'environ 28 ans et 7 mois, soit jusqu'en 2048.

Le projet a été achevé et mis en service en 2020. Cependant, au cours de son exploitation, de nombreuses difficultés, obstacles et fluctuations sont apparus, entraînant une baisse des revenus et affectant le plan financier par rapport au plan approuvé et au contrat signé.

Plus précisément, parmi les facteurs contributifs, on peut citer : la suppression d'un poste de péage ; des exemptions et des réductions de frais pour certains groupes ; l'élargissement de l'envergure du projet ; des ratios de déviation du trafic entre l'autoroute et la route nationale 1 ne correspondant pas aux prévisions ; et l'impact de la pandémie de COVID-19, qui a réduit le volume de trafic.

Selon le plan financier initial, les revenus du projet devaient atteindre environ 123 milliards de VND par mois, mais actuellement ils n'atteignent qu'environ 52 milliards de VND par mois (soit environ 42 %), ce qui entraîne un manque de trésorerie et l'incapacité de garantir le remboursement du principal et des intérêts.

Nous avons besoin d'un soutien important de la part du gouvernement central.

Début avril 2026, le Comité populaire de la province de Lang Son a soumis la proposition n° 64/TTr-UBND demandant au ministère des Finances et au ministère de la Construction de faire rapport à l'autorité compétente sur l'allocation des fonds du budget du gouvernement central pour la période 2026-2030 (en dehors du plan d'investissement public du budget du gouvernement central alloué à la province selon les principes, critères et normes de la résolution n° 70/2025/UBTVQH15 du 7 février 2025 du Comité permanent de l'Assemblée nationale stipulant les principes, critères et normes d'allocation des capitaux d'investissement public du budget de l'État pour la période 2026-2030) : 4 580 milliards de VND.

Selon M. Dinh Huu Hoc, vice-président du Comité populaire de la province de Lang Son, le plan de développement des investissements pour la province de Lang Son pour la période 2026-2030, tel que communiqué aux ministères et agences centraux, s'élève à environ 50 221,463 milliards de VND. Sur ce montant, 41 626,742 milliards de VND sont proposés au titre du plan d'investissement public à moyen terme du budget de l'État pour la période 2026-2030, sans compter les projets confrontés à des problèmes de réduction des recettes.

« Le capital alloué pour compenser les pertes de recettes du projet (4 580 milliards de VND) est très important par rapport aux ressources budgétaires locales et au budget que le gouvernement central a alloué à la province selon les critères et les normes en vigueur. Par conséquent, la province est dans l’incapacité d’allouer les ressources nécessaires pour remédier à ces pertes de recettes », a déclaré un responsable du Comité populaire provincial de Lang Son.

Auparavant, le Comité populaire de la province de Lang Son avait également demandé au ministère des Finances et au ministère des Transports (aujourd'hui ministère de la Construction) d'envisager de faire rapport aux autorités compétentes afin de fournir un soutien budgétaire du gouvernement central au projet, d'un montant d'environ 4 600 milliards de VND, comme demandé par l'entreprise du projet, pour compenser le déficit de trésorerie pendant la période de perception des péages pour le recouvrement du capital, garantissant ainsi le plan financier (à cette époque, la période de recouvrement du capital du projet était d'environ 28 ans et 7 mois).

Le Comité populaire de la province de Lang Son a également demandé au ministère des Transports (aujourd'hui ministère de la Construction) de faire rapport au gouvernement, au Premier ministre et aux ministères et agences centraux afin de mettre en place des mécanismes et des politiques pour restructurer la dette et maintenir la même classification de la dette pour le projet.

Auparavant, fin mars 2024, dans le but de « sauver » le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son, le Comité populaire de la province de Lang Son a soumis la proposition n° 23/TTr-UBND demandant au Premier ministre d'examiner et d'approuver la politique de soutien du budget du gouvernement central d'environ 5 600 milliards de VND (ne dépassant pas 50 % de la valeur auditée et finalisée du projet) pour compenser le déficit de trésorerie pendant la période de perception des péages, assurant ainsi le plan financier et l'exploitation stable du projet.

Ainsi, par rapport au plan de mars 2024, le montant du soutien budgétaire de l'État pour ce projet a diminué d'environ 1 000 milliards de VND. Cependant, ce n'est pas la seule différence dans la solution proposée pour le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son, mentionnée par le Comité populaire provincial de Lang Son dans son rapport n° 402.

Selon certaines sources, afin de réduire le soutien de l'État d'environ 1 000 milliards de VND, le Comité populaire de la province de Lang Son, l'entreprise porteuse du projet, la Banque commerciale et industrielle du Vietnam (Vietinbank) et les organismes concernés ont mis en œuvre de nombreuses mesures pour partager les difficultés avec l'investisseur, notamment en approuvant à deux reprises des ajustements au plan financier.

Plus précisément, les recettes seront ajustées en fonction des chiffres réels ; la réduction maximale sur les billets passera de 60 % à 40 % pour les véhicules des groupes 2, 3, 4 et 5 ; le profit des investisseurs passera de 11,5 %/an à 9,34 %/an ; et le taux d'intérêt du prêt passera de 10,5 %/an à 8,53 %/an (applicable à compter du moment où le projet recevra le soutien du budget de l'État).

« Ce projet est mis en œuvre en vertu du décret gouvernemental n° 15/2015/ND-CP du 14 février 2015 relatif aux investissements en partenariat public-privé (PPP), avec un financement à 100 % par l'investisseur, sans aucune participation du budget de l'État et sans mécanisme de partage des recettes. Par conséquent, une simple prolongation de la période de perception du péage sans soutien ni partage des recettes de l'État rendra difficile la résolution complète des problèmes du projet », a estimé le président du Comité populaire provincial de Lang Son.

Source : https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html