Rationalisation de la structure organisationnelle : de la « gestion » au « service »

Près d'un an après la réorganisation administrative et la mise en place d'un système de gouvernement local à deux niveaux, le changement le plus notable réside non seulement dans la rationalisation des services, mais aussi dans la transformation de la gouvernance dans de nombreux domaines : des missions plus claires, une plus grande proximité avec les citoyens et des opérations plus rapides. Cependant, l'expérience montre également que les régions qui persistent à adopter des modes de pensée obsolètes, qui hésitent à innover, qui manquent de données et de personnel qualifié continueront de rencontrer des difficultés et de prendre du retard.

Des citoyens accomplissent des démarches administratives au Centre de services administratifs publics de la ville de Hanoï . (Photo d'illustration : Van Diep/TTXVN)

La conférence scientifique « Construire des communes et des quartiers socialistes dans la nouvelle ère du développement : questions théoriques et pratiques », récemment organisée par l’Académie politique nationale Ho Chi Minh à Hanoï, a soulevé la question de la construction d’un nouveau modèle de gouvernance locale où les citoyens perçoivent clairement la qualité de l’administration, des services publics, du cadre de vie et des opportunités de développement là où ils vivent.

Selon le professeur agrégé, Dr Doan Minh Huan, membre du Politburo et directeur de l'Académie nationale de politique Ho Chi Minh , dans le contexte d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux appliqué dans tout le pays, et compte tenu de la nécessité d'innover en matière de gouvernance en adoptant des approches fondées sur les données, la technologie, les résultats et la responsabilité, la recherche et la mise en œuvre de projets pilotes de « communes et de quartiers socialistes » constituent une exigence urgente, tant sur le plan théorique que pratique.

Cette fois-ci, il est important de noter que l'enjeu dépasse le simple cadre des slogans. Hanoï élabore un plan comportant 54 critères précis pour quantifier l'efficacité du modèle. Parmi ceux-ci figurent deux indicateurs globaux : l'« Indice de bonheur des citoyens » et le « Niveau global de satisfaction ». Les critères couvrent l'économie, l'emploi, les infrastructures, la santé, l'éducation, la culture, l'environnement, la transformation numérique et le niveau de participation citoyenne à la gouvernance sociale. L'appareil administratif n'est plus évalué uniquement par le nombre de services ou la réduction des effectifs, mais par les résultats obtenus au service de la population, par l'efficacité du développement et par le niveau de satisfaction des citoyens et des entreprises.

Le professeur Nguyen Xuan Thang, président du Conseil central de théorie, a également souligné que la construction de communes et de quartiers socialistes ne vise pas un retour au modèle égalitaire et subventionné, mais plutôt l'édification de communautés civilisées et modernes, alliant harmonieusement gouvernance moderne et valeurs positives du socialisme vietnamien. Cela signifie que, dans cette nouvelle ère de développement, les communes et les quartiers socialistes doivent être construits comme des communautés démocratiques, respectueuses de l'État de droit, disciplinées, sûres, vertes, numériques, ouvertes, humaines, en plein développement et heureuses. Toutes les politiques mises en œuvre au niveau local doivent être centrées sur les citoyens, avec pour objectif d'améliorer leur qualité de vie, de renforcer la cohésion sociale et de créer les conditions d'un développement global.

Cet esprit se reflète également clairement dans les exigences du gouvernement central en matière d'amélioration des institutions et des structures organisationnelles. En collaboration avec la Commission du droit et de la justice, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Manh, a appelé à un changement radical de mentalité, passant d'une approche visant à « légiférer pour faciliter la gestion » à une approche visant à « légiférer pour le développement national, garantir la sécurité des citoyens et des entreprises et permettre le bon fonctionnement de l'appareil d'État ».

Une autre exigence notable est que toutes les tâches soient gérées selon les « six principes clairs » : personne clairement identifiée, tâche clairement définie, échéance clairement définie, responsabilité clairement définie, résultat clairement défini et autorité clairement définie. Il ne s’agit pas seulement d’une exigence pour l’Assemblée nationale ou les agences centrales, mais aussi d’une exigence directe pour l’actuel système de gouvernement local à deux niveaux.

En réalité, après une restructuration, le manque de clarté des missions engendre facilement des chevauchements de responsabilités ; l’absence de responsabilisation individuelle conduit aisément au relâchement des obligations ; et la simple « numérisation des documents » sans modification des processus ne fait que perpétuer la lenteur des opérations. C’est pourquoi, parallèlement à la rationalisation de l’appareil, le Comité central insiste particulièrement sur la transformation numérique, le partage des données et la réforme des procédures administratives. Le président de l’Assemblée nationale a demandé que les logiciels ne soient pas de simples outils de communication et que la numérisation des processus ne soit pas menée de façon abusive. Il est impératif de standardiser les processus avant les données, puis de procéder à leur numérisation, leur interconnexion et leur exploitation.

Cet esprit se manifeste dans de nombreuses localités. Par exemple, dans la province de Vinh Long, un an après la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, la réforme administrative a connu de nombreux changements positifs. Les délais de traitement des procédures ont été progressivement réduits ; le traitement électronique des documents et les services publics en ligne ont été encouragés. La province a renforcé la rotation des fonctionnaires au niveau local, augmenté les effectifs au niveau communal et mis l’accent sur la formation aux compétences numériques et aux techniques modernes d’administration publique. Plus important encore, les autorités provinciales ont exigé que la satisfaction des citoyens et des entreprises serve de critère d’évaluation de la qualité du service, opérant ainsi un net changement de paradigme, passant d’une logique de gestion à une logique de service.

Cependant, Vinh Long reconnaît ouvertement ses limites. Certaines régions rencontrent encore des difficultés ; les responsabilités ne sont pas clairement définies ; certains fonctionnaires restent hésitants et se dérobent à leurs responsabilités ; l’infrastructure informatique n’est pas synchronisée ; et le taux de candidatures en ligne demeure faible dans certaines zones. Cette situation est également partagée par de nombreuses localités. À Khanh Hoa, le Comité provincial du Parti a dû organiser des dialogues directs avec les responsables et les fonctionnaires de 64 communes et quartiers afin de « résoudre » les obstacles sur le terrain. Lors d’une seule réunion, 210 avis et recommandations ont été formulés, portant sur les effectifs, les mécanismes opérationnels, la transformation numérique, le financement et le recrutement. Nombre de ces avis reflétaient des réalités bien concrètes. Dans certaines zones, la population est importante et le territoire vaste, mais la répartition du personnel est irrationnelle, entraînant une surcharge de travail. Certains responsables du secteur de la santé manquent d’expertise. Ailleurs, l’application des réglementations relatives au recrutement des fonctionnaires au niveau communal est source de confusion.

Les citoyens se rendent au Centre de services administratifs publics de la province de Khanh Hoa pour accomplir leurs démarches administratives.
Photo : Xuan Trieu/TTXVN

La bonne nouvelle est que les problèmes ne sont pas éludés. Khanh Hoa a prévu de recruter 417 fonctionnaires, en privilégiant les technologies de l'information, l'aménagement du territoire et la construction ; et, parallèlement, s'est engagée à répartir les ressources humaines en fonction du niveau de développement de chaque localité, plutôt que d'appliquer une approche uniforme.

C’est l’approche nécessaire. Pour que les deux niveaux d’administration locale fonctionnent efficacement, la simple fusion des services dans un souci de rationalisation des opérations ne suffit pas ; ils ont besoin de personnel suffisamment compétent pour travailler dans ce nouveau contexte.

Le défi des ressources humaines est aujourd'hui manifeste dans de nombreux domaines. Le secteur de la santé à Dong Nai en est un parfait exemple. Après une restructuration, le système de santé de proximité demeure stable, avec 95 centres de santé et 176 points de service transférés à la gestion des comités populaires communaux et de quartier. Toutes les unités traitent les documents électroniquement et les dossiers médicaux électroniques sont progressivement mis en place. Cependant, des défis importants persistent, car Dong Nai manque actuellement d'environ 1 000 professionnels de santé de proximité ; au cours des quatre premiers mois de 2026 seulement, 123 membres du personnel ont démissionné, dont 46 médecins. De plus, l'infrastructure informatique n'est toujours pas pleinement opérationnelle.

Actuellement, de nombreuses collectivités locales à travers le pays réorientent leurs efforts, passant de la « stabilisation de l'appareil administratif » à la « création d'une dynamique de développement ». La nouvelle structure administrative les contraint à une gestion plus rigoureuse, transparente et efficace. En cas de pénurie de personnel compétent, d'experts ou de techniciens, des mécanismes appropriés sont mis en œuvre pour attirer, fidéliser et former les talents adéquats. La mise en place d'une administration locale à deux niveaux ne se limite pas aujourd'hui à une simple restructuration organisationnelle ; elle implique également une réforme des méthodes de gouvernance, du personnel et des services publics.

L’expérience de l’année écoulée a montré que de nombreuses régions rencontrent encore des difficultés, des retards et des lacunes. Cependant, les initiatives prises aux niveaux central et local indiquent clairement une orientation : l’appareil administratif se réorganise pour être plus proche des citoyens, avec des responsabilités mieux définies et une adéquation accrue aux impératifs de développement.

L'enjeu crucial est désormais de poursuivre la suppression des obstacles institutionnels, liés aux données, aux ressources humaines, à la décentralisation et aux ressources, tout en luttant résolument contre le manque d'engagement et le refus des responsabilités. L'appareil administratif n'est véritablement efficace que lorsqu'il sert au mieux les citoyens. Les collectivités locales, à tous les niveaux, ne seront performantes que si les citoyens constatent des procédures plus rapides, une information plus claire, une amélioration de leur niveau de vie et des perspectives de développement accrues au sein même de leur commune ou de leur quartier.

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm