Vue panoramique du Centre administratif provincial de Ba Ria - Vung Tau , situé dans la ville de Ba Ria et opérationnel depuis mai 2012. Ce vaste centre, dont l'investissement total s'élève à environ 1 000 milliards de VND, nécessite une exploitation rationnelle et efficace après sa réorganisation. – Photo : DONG HA
Ces actifs excédentaires doivent être réalloués, réaffectés et convertis en ressources pour le développement national, y compris par leur reclassement.
Dans un entretien accordé au journal Tuoi Tre, de nombreux experts estiment qu'il s'agit d'un problème complexe qui doit être examiné, planifié et résolu dès maintenant afin d'éviter un gaspillage de ressources.
Source : Compilation de T. CHUNG - Graphismes : TUAN ANH
Le nombre de bureaux redondants continuera d'augmenter.
Bien qu'il n'existe pas de statistiques officielles sur la quantité « énorme » d'actifs publics générés après la fusion des provinces et des villes et la suppression des administrations de district, le ministère des Finances a déclaré que, lors des précédents efforts de restructuration, à la fin de 2024, il y avait 11 034 terrains et biens immobiliers inutilisés ou sous-utilisés à l'échelle nationale.
Parmi celles-ci, seules 3 780 propriétés ont reçu une décision des autorités compétentes concernant leur gestion, tandis que les 7 249 propriétés restantes n'ont pas encore reçu de telles décisions.
L'économiste Dinh Tuan Minh estime que la gestion des actifs publics est une question complexe, impliquant de nombreux acteurs. La valeur des actifs publics excédentaires après fusions est très importante, notamment pour les terrains urbains de premier choix dans des villes comme Hanoï et Hô Chi Minh-Ville.
Il subsiste deux catégories d'actifs publics excédentaires après la fusion : le matériel et le mobilier de bureau sont plus faciles à écouler par le biais des ventes aux enchères, mais la gestion des immeubles de bureaux excédentaires est très complexe.
La majeure partie du terrain actuellement occupé par le siège social est un terrain public. La première étape consiste donc à modifier le plan d'aménagement du territoire. Ce n'est qu'après cette modification que nous pourrons déterminer la destination de ces terrains publics et, le cas échéant, les mettre aux enchères. Pour ce faire, nous devons attendre la décision des nouvelles provinces fusionnées, a ajouté M. Minh.
Selon M. Minh, la solution la plus réalisable pour les biens publics tels que les terrains et les bâtiments à l'heure actuelle consiste à prévoir leur utilisation temporaire pendant la période de transition entre les anciennes et les nouvelles provinces, en attendant les ajustements du plan d'utilisation des sols.
L'ancien siège du Comité du Parti du district de Loc Ha est abandonné après la fusion du district de Loc Ha avec le district de Thach Ha (province de Ha Tinh) à partir du 1er janvier 2025 - Photo : LE MINH
Le terrain destiné au siège social servira à construire des jardins d'enfants, des écoles, des logements sociaux, etc.
Selon l'architecte Dao Ngoc Nghiem, vice-président de l'Association vietnamienne de planification et de développement urbains, après la réorganisation, les terrains et bâtiments publics excédentaires devraient être gérés selon trois options en fonction de l'emplacement de chaque propriété : premièrement, planifier le développement d'équipements publics tels que des parcs, des espaces verts et des parkings pour contribuer à l'embellissement urbain.
Deuxièmement, les organismes publics de gestion coopéreront avec les entreprises privées afin d'utiliser efficacement les terrains et les biens immobiliers excédentaires. Troisièmement, les actifs publics seront transférés au secteur privé par le biais d'enchères et d'appels d'offres, ce qui permettra d'accroître les recettes budgétaires.
Cependant, toutes ces options devront attendre la transition entre l'ancien et le nouveau gouvernement provincial. Ce n'est qu'après la réorganisation de ce dernier que des solutions appropriées pourront être élaborées pour gérer les excédents de biens publics.
Le Dr Ngo Tri Long, ancien directeur de l'Institut de recherche sur les prix du marché, estime que pour utiliser les actifs publics excédentaires après des fusions, il est d'abord nécessaire d'inventorier, d'évaluer et de divulguer publiquement le fonds foncier et immobilier public.
Il est nécessaire de procéder à un examen approfondi et à une mise à jour des données relatives à l'utilisation des terrains et biens publics, notamment des actifs excédentaires issus de restructurations administratives. Un système de données numérisées doit être mis en place afin de suivre et de gérer les biens publics de manière transparente. Il est également essentiel de publier la liste des terrains et biens publics pour permettre un contrôle public et prévenir les pertes et les conflits d'intérêts.
De plus, il est nécessaire de réaffecter et de réutiliser efficacement les installations existantes au sein du système étatique, en transférant les espaces de bureaux excédentaires à d'autres agences étatiques qui en ont besoin, plutôt que d'en louer ou d'en construire de nouveaux. Ces installations devraient être adaptées aux besoins d'intérêt public, comme les hôpitaux, les écoles, les centres administratifs, les logements de fonction, les résidences universitaires et les centres de formation des fonctionnaires.
Selon M. Long, une vente aux enchères publique des terrains et propriétés appartenant à l'État et devenus inutiles devrait être organisée prochainement afin de lever des capitaux pour les investissements de développement.
Il est également possible de louer des bâtiments publics inutilisés à des entreprises pour y installer des bureaux, des start-ups ou des espaces créatifs. Parallèlement, des contrôles stricts et des sanctions devraient être appliqués en cas de bâtiments abandonnés ou d'utilisation abusive des locaux.
Définir les responsabilités des chefs d'unité dont les terrains et propriétés publics sont laissés à l'abandon ou utilisés de manière abusive. Mettre en place un mécanisme de récupération des biens publics détournés ou utilisés à des fins inappropriées.
Vue du bâtiment abritant le Comité du Front de la Patrie et d'autres organisations de masse du district de Loc Ha (province de Ha Tinh), qui a cessé ses activités après la fusion du district. - Photo : LE MINH
La vente aux enchères des bâtiments du siège social accroît les réserves foncières et génère d'importants capitaux.
Selon M. Le Hoang Chau, président de l'Association immobilière de Hô Chi Minh-Ville, concernant les terrains et biens publics excédentaires, la priorité devrait être accordée à l'implantation des sièges des agences d'État fusionnées. Ensuite, ces terrains devraient être utilisés à des fins d'intérêt public et pour la rénovation urbaine.
À Hô Chi Minh-Ville, par exemple, les terrains publics excédentaires peuvent servir à la construction de logements de relogement lors de la rénovation d'immeubles anciens, au déplacement d'habitations le long des canaux et des voies navigables, ainsi qu'à la construction de logements sociaux et commerciaux abordables. Pour les terrains publics excédentaires restants, des ventes aux enchères et des appels d'offres devraient être organisés afin d'accroître les recettes budgétaires et de dégager des ressources pour le développement local.
M. Dinh Minh Tuan, directeur de la région Sud de Batdongsan.com.vn, estime que la mise aux enchères de milliers de terrains et de biens immobiliers publics permettra d'accroître les fonds fonciers disponibles pour le développement du logement et de stimuler l'offre de logements sur le marché.
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Recréer le parcours d'une année passée à « réorganiser le pays ».(Journal Dan Tri) - Le soir du 1er juillet, la télévision vietnamienne (VTV) a diffusé un documentaire retraçant le parcours de la mise en œuvre des réformes organisationnelles au niveau local, reflétant les changements survenus dans l'administration locale après la restructuration. Bien qu'une grande quantité de terres soit mise sur le marché, ce processus ne peut être rapide ; il faut plusieurs années pour que les terres publiques soient disponibles. Par conséquent, à court terme, cela n'aura pas d'impact immédiat sur les prix de l'immobilier.
Face aux excédents de terrains publics, une planification adaptée à chaque zone s'impose. Par exemple, les terrains publics excédentaires des centres urbains devraient être prioritairement mis aux enchères pour le développement de centres commerciaux et de logements sociaux ; tandis que ceux des banlieues de Hanoï et d'Hô-Chi-Minh-Ville devraient être prioritairement destinés à la construction de logements sociaux.
Les fonds provenant de la vente aux enchères des biens publics devraient être utilisés en priorité pour rationaliser l'appareil administratif et pour soutenir les fonctionnaires et employés qui démissionnent volontairement de leurs fonctions dans le secteur public.
Veillez à ce qu'il n'y ait ni perte ni gaspillage.
Le siège du Comité populaire du district de Cau Giay (ville de Hanoï) fait partie des terrains et bâtiments publics excédentaires suite à la suppression du gouvernement de district. - Photo : Nam Tran
M. Nguyen Tan Thinh, directeur du Département de la gestion des biens publics au ministère des Finances, a déclaré qu'après la restructuration et la rationalisation du dispositif, et afin d'assurer une utilisation efficace des biens publics, le ministère des Finances a fourni des directives très détaillées sur l'organisation de ces biens dans le cadre de cette restructuration et réorganisation. Ces directives figurent dans un document transmis aux ministères, aux secteurs et aux collectivités locales fin février. Elles sont les suivantes :
En cas de fusion ou de regroupement d'organismes ou d'unités, les organismes ou unités fusionnés héritent de la gestion et de l'utilisation des actifs de l'entité absorbée. Une fois la fusion ou le regroupement réalisé, l'entité absorbée est responsable de l'affectation et de l'utilisation des actifs conformément aux normes et standards applicables aux biens publics.
Dans le même temps, la gestion et l’utilisation des biens publics doivent être conformes à la loi, garantissant économie et efficacité, et évitant les situations de vacance, d’inutilisation, de mauvaise utilisation ou d’utilisation inefficace, qui entraînent gaspillage et pertes.
Dans les cas où un organisme cesse ses activités et que ses fonctions et responsabilités sont transférées à un autre organisme ou une autre unité, l'organisme ou l'unité bénéficiaire hérite du droit de gérer et d'utiliser les actifs de l'organisme ou de l'unité qui cesse ses activités.
Si l'agence ou l'unité chargée de la tâche n'a plus besoin des actifs, elle doit les remettre à son organisme supérieur hiérarchique direct (s'il en reste un) ou à l'agence ou à l'unité désignée par le ministère, l'agence centrale ou le comité populaire provincial pour recevoir et gérer les actifs conformément à la loi lors de la réorganisation de la structure organisationnelle.
M. Thinh a cité l'exemple des services fiscaux ou des bureaux régionaux de réserve issus de la fusion de plusieurs anciens services des impôts et de réserve, désormais chargés de gérer efficacement le patrimoine public de leurs anciennes unités. Aucune perte d'actifs ne doit absolument survenir durant cette restructuration.
« En réalité, certaines entités fusionnées pourraient manquer d'infrastructures et de bureaux immédiatement après la fusion. La nouvelle structure organisationnelle présentera également des ressources insuffisantes. Il est donc nécessaire d'aménager, de relocaliser et de réorganiser les bureaux des agences d'État dans la région afin que les ressources publiques puissent être utilisées efficacement », a déclaré M. Thinh.
L'inventaire des actifs publics entre dans sa phase finale.
Selon M. Thinh, la réglementation actuelle est très complète en matière d'exploitation des actifs après restructuration, notamment en ce qui concerne leur transfert, leur récupération et leur cession aux autorités locales pour être remis à des entités ayant une fonction immobilière afin de gérer et d'exploiter ce fonds foncier.
Ces locaux pourraient également servir d'écoles, d'établissements médicaux, de bibliothèques, etc. Tout local conforme aux règles d'urbanisme applicables aux terrains commerciaux, de services ou résidentiels sera récupéré par l'État, et le terrain sera attribué ou loué conformément à la réglementation.
Concernant les biens publics, M. Thinh a indiqué que l'inventaire national était en voie d'achèvement. La date limite pour finaliser cet inventaire et soumettre les rapports au ministère des Finances était fixée au 31 mars. Toutefois, le 21 mars à 8 h 00, 38 ministères, secteurs et collectivités locales avaient déjà remis leurs rapports.
Concernant la liste des 11 034 biens immobiliers et fonciers inutilisés, sous-utilisés ou mal utilisés d’ici 2024, M. Thinh a indiqué que nombre d’entre eux se situent dans des zones de fusion de communes et de districts. Le ministère des Finances a également publié un document demandant aux ministères, aux secteurs et aux collectivités locales d’élaborer des plans spécifiques pour la gestion de ces biens.
Quelles sont les procédures à suivre pour les collectivités locales ayant fait l'objet d'une fusion ?
Thanh Hoa : Problème non résolu des espaces de bureaux excédentaires de 2019.
L'ancien bureau communal de Xuân Phú, dans le district de Quan Hóa, une zone montagneuse de la province de Thanh Hóa, a été transféré au commissariat de police communal de Phú Nghiêm pour être utilisé depuis 2023 - Photo : HÀ ĐỒNG
Selon le Département des affaires intérieures de Thanh Hoa, en application de la résolution n° 37 du 24 décembre 2018, la province a réorganisé et fusionné, entre 2019 et 2021, 143 communes, quartiers et villes (ci-après dénommés collectivement « communes ») pour créer 67 nouvelles communes (soit une réduction de 76 communes). Après cette fusion, de nombreux bâtiments communaux, écoles et centres de santé, d’une valeur de plusieurs centaines de milliards de dongs, ont été laissés à l’abandon.
Selon une enquête du journal Tuoi Tre, le bâtiment du Comité populaire de la commune de Thọ Thắng (district de Thọ Xuân) a été construit en 2018 grâce à un investissement de près de 5 milliards de dongs. Depuis décembre 2019, ce bâtiment de deux étages, nouvellement construit, est abandonné suite à la fusion de la commune avec celle de Xuân Lập.
Le district de Tho Xuan compte le plus grand nombre de communes fusionnées de la province de Thanh Hoa (de 20 à 9 communes), ce qui a engendré un surplus de 11 bureaux administratifs, 11 dispensaires et de nombreux centres communautaires et culturels. Le district de Tho Xuan a ainsi transformé les bureaux des villes de Tho Xuan et Lam Son en commissariats de police pour les communes concernées. Les autres bâtiments administratifs, abandonnés depuis de nombreuses années, sont en mauvais état.
Selon le département des finances de Thanh Hoa, la province compte actuellement 537 biens fonciers et immobiliers excédentaires suite à des fusions. Parmi ceux-ci, 455 ont vu leurs plans de cession approuvés par le président du Comité populaire provincial.
Cela comprenait le déplacement de 83 établissements, la récupération de 17 établissements ; la vente d'actifs sur le terrain et le transfert des droits d'utilisation des terres pour 193 établissements ; le transfert de 142 établissements aux autorités locales pour gestion et administration ; et le maintien temporaire de 20 établissements.
Selon le département des finances de Thanh Hoa, le retard pris ces dernières années dans la réorganisation et la gestion des excédents fonciers et immobiliers s'explique par le fait que la province possède un très grand nombre de biens fonciers et immobiliers à réorganiser, que la superficie est vaste et que de nombreux biens fonciers et immobiliers sont dépourvus de base juridique, ce qui rend la mise en œuvre difficile.
La responsabilité première de cette situation incombe aux autorités locales et aux unités chargées de la gestion et de l'utilisation des biens publics, qui ont tardé à revoir les normes et les standards d'utilisation des biens publics et à établir la documentation nécessaire à leur mise en place et à leur cession.
Les autorités ont tardé à approuver les plans et les programmes d'aménagement du territoire, pourtant nécessaires à la mise en œuvre des projets de vente des actifs fonciers et de transfert des droits d'utilisation des terres.
Le département des finances de Thanh Hoa a proposé une série de solutions pour accélérer ce processus.
La conversion précoce à une fonction différente s'est avérée efficace.
Alors que de nombreux bâtiments publics des districts de plaine restent vacants et abandonnés après des fusions administratives, dans les districts montagneux de la province de Thanh Hoa, la plupart de ces bureaux ont été réaménagés et se révèlent efficaces. Les bureaux de la commune de Xuan Phu (anciennement dans le district montagneux de Quan Hoa) ont été transformés en quartier général pour les policiers et les militaires du commissariat de police de la commune de Phu Nghiem en 2023.
Depuis le déploiement des forces de police régulières dans la commune, avec des bureaux spacieux et proches de la population, l'efficacité de leur travail s'est améliorée.
De même, le siège de la station de radio et de télévision de Quan Hoa a été transféré à la branche du bureau d'enregistrement foncier du district pour sa gestion et son utilisation en raison de son emplacement central dans la ville, ce qui facilite les déplacements des habitants pour effectuer des transactions et travailler.
Vung Tau se relocalise et gère les espaces de bureaux excédentaires.
Une vue du Ba Ria - Centre administratif provincial de Vung Tau - Photo : D. HA
À Ba Ria - Vung Tau, au cours des deux dernières semaines, les fonctionnaires et le personnel des agences de service public relevant du Comité populaire provincial, notamment le Conseil de gestion des projets de transport régional et agricole, le Conseil de gestion des projets de transport et de génie civil et le Centre provincial de développement du fonds foncier de Ba Ria - Vung Tau, ont déménagé pour travailler dans l'ancien centre administratif du district de Long Dien.
Ce centre a été mis en service en décembre 2018, pour un investissement total de près de 350 milliards de VND. La superficie de ce centre administratif est de près de 8 hectares.
En janvier 2025, lorsque les districts de Long Dien et de Dat Do fusionneront pour former un seul district nommé Long Dat, le nouveau centre administratif sera situé à Dat Do, rendant ainsi l'ancien centre administratif de Long Dien superflu.
Immédiatement après que le centre administratif de plusieurs milliards de dollars ait cessé d'être utilisé par le gouvernement, la province de Ba Ria - Vung Tau a demandé au district et aux départements concernés de le transférer à une autre agence pour utilisation, comme mentionné ci-dessus.
Le centre administratif de la province de Ba Ria-Vung Tau, situé dans la ville de Ba Ria, a nécessité un investissement d'environ 1 000 milliards de dongs et est opérationnel depuis près de 15 ans. Si Ba Ria et Vung Tau devaient fusionner et que le centre administratif de la province issue de la fusion ne se trouve pas dans la ville de Ba Ria, ce centre, dont la construction a coûté un milliard de dongs, devra être utilisé de manière rationnelle et efficace.
De plus, la ville de Vung Tau compte encore des centaines de maisons publiques et de parcelles de terrain, conséquence du transfert du centre administratif provincial de Vung Tau à Ba Ria il y a plus de 10 ans.
Le 20 mars dernier, le Comité populaire de la province de Ba Ria-Vung Tau a décidé de récupérer près de 180 propriétés (maisons et terrains) attribuées par le Centre provincial de développement du fonds foncier et les districts. Un responsable du Centre provincial de développement du fonds foncier de Ba Ria-Vung Tau a déclaré qu'ils allaient revoir la planification des propriétés excédentaires à Vung Tau et que, si elles n'étaient pas conformes au plan, elles seraient converties en terrains d'autres catégories en vue d'une vente aux enchères.
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BAO NGOC - LE THANH - HA DONG - DONG HA
Source : https://tuoitre.vn/tru-so-doi-du-tai-san-khung-can-khai-thac-20250327082120414.htm
![[Image] Conférence nationale résumant une année de fonctionnement du modèle organisationnel global du système politique, le modèle de gouvernement à trois niveaux.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
