Du Sommet de la Terre à la COP28

Les conséquences dévastatrices du changement climatique sont annoncées depuis longtemps, et les pays du monde entier ont déployé des efforts internationaux pour les prévenir. Cependant, les engagements et les actions entreprises jusqu'à présent par l'humanité sont insuffisants pour ralentir ce processus.

Le changement climatique a engendré des conséquences imprévues. (Image illustrative. Source : triptyque)

Face aux menaces du changement climatique, les Nations Unies (ONU), avec leurs deux principales agences spécialisées, l'Organisation météorologique mondiale (OMM) et le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE), ont réuni de nombreux scientifiques et experts du monde entier pour discuter et convenir de la nécessité d'une convention internationale sur le climat afin de fournir une base juridique pour répondre aux évolutions négatives qui se produisent.

Long voyage

Le 9 mai 1992, la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), visant à stabiliser les émissions de gaz à effet de serre et à prévenir toute intervention humaine excessive dans l'environnement, a été approuvée au siège de l'ONU à New York, aux États-Unis, après un long processus d'élaboration.

La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) a entamé ses négociations lors de la Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement (CNUED), également connue sous le nom de Sommet de la Terre, qui s'est tenue à Rio de Janeiro, au Brésil, du 3 au 14 juin 1992. Cependant, la CCNUCC initiale n'imposait pas de limites contraignantes aux émissions de gaz à effet de serre aux différents pays et n'établissait pas de mécanismes d'application spécifiques. Elle fournissait plutôt un cadre pour la négociation de traités ou de protocoles fixant des limites et des exigences contraignantes en matière d'émissions de gaz à effet de serre. La CCNUCC a été ouverte aux États signataires le 9 mai 1992 et est entrée en vigueur le 21 mars 1994. À ce jour, la CCNUCC compte 198 États participants, dont le Vietnam, qui y a adhéré le 11 juin 1992.

Depuis 1995, les Parties à la Convention se réunissent chaque année lors de la Conférence des Parties (COP) afin d'évaluer les progrès accomplis dans la lutte contre les changements climatiques au titre de la CCNUCC. La première COP s'est tenue à Berlin, en Allemagne. En 1997, la Convention a franchi une étape importante avec la signature du Protocole de Kyoto lors de la COP3 au Japon. Le Protocole de Kyoto exige des pays participants qu'ils s'engagent à atteindre des objectifs spécifiques de réduction des émissions de gaz à effet de serre, définis pour chaque pays. Entré officiellement en vigueur en février 2005, le Protocole de Kyoto comptait 184 pays signataires en février 2009. Le Vietnam l'a signé le 3 décembre 1998 et l'a ratifié le 25 septembre 2002.

Le Protocole de Kyoto est considéré comme l'un des précurseurs du concept de « diplomatie climatique », car la complexité du changement climatique et ses conséquences ont un impact considérable sur les relations internationales. Les pays industrialisés et développés sont perçus comme les principaux responsables du changement climatique, mais ce sont les pays en développement qui en subissent les conséquences les plus graves. Bien que les pays développés se soient engagés à mener la réduction des émissions de gaz à effet de serre dans le cadre du Protocole, ils ont en réalité trouvé de nombreux moyens de contourner et de retarder sa ratification et sa mise en œuvre. Les États-Unis, qui représentent 25 % des émissions de gaz à effet de serre, n'ont pas ratifié le Protocole de Kyoto, arguant que cela nuirait à leur économie.

Depuis 2009, les États parties à la CCNUCC envisagent un accord environnemental assorti d'obligations juridiques plus précises, destiné à remplacer le Protocole de Kyoto, arrivé à échéance en 2012 (et prolongé jusqu'en 2020). Lors de la COP16 à Cancún, au Mexique, en 2010, ils ont adopté une déclaration commune s'engageant à limiter le réchauffement climatique futur à moins de 2 °C par rapport aux niveaux préindustriels. Toutefois, malgré de nombreux débats et des négociations tendues dues à des conflits d'intérêts, ils ne sont pas parvenus à un accord sur un texte plus ambitieux pour remplacer le Protocole de Kyoto.

Le 12 décembre 2015, après de nombreuses négociations, l'Accord de Paris sur le climat a finalement été adopté lors de la COP21 à Paris (France) et est entré en vigueur le 4 novembre 2016, marquant une avancée majeure dans la lutte contre le réchauffement climatique. L'accord maintenait l'objectif de limiter le réchauffement climatique à moins de 2 °C et visait un objectif plus ambitieux de 1,5 °C au-dessus des niveaux préindustriels. Il stipulait que les pays développés mobiliseraient au moins 100 milliards de dollars par an (à compter de son entrée en vigueur) jusqu'en 2020 pour aider les pays en développement. Cet objectif n'a cependant pas été atteint.

Pas mal de hauts et de bas.

Depuis la COP21, le monde a parcouru un long chemin, jalonné d'aléas, pour atteindre les objectifs de l'Accord de Paris. Lors de la COP22, au Maroc en 2016, les parties participantes ont adopté un plan préliminaire de mise en œuvre de cet accord. À la COP23, à Bonn (Allemagne), en décembre 2017, elles se sont engagées à maintenir les engagements ambitieux pris en France, malgré l'annonce du retrait des États-Unis de l'Accord de Paris en novembre 2019.

Lors de la COP24 en Pologne en 2018, les parties ont surmonté de nombreux désaccords pour s'entendre sur un programme de mise en œuvre de l'Accord de Paris. Cependant, l'année 2019 a marqué un revers dans la lutte contre le changement climatique avec le retrait officiel des États-Unis de l'Accord de Paris. À la COP25 à Madrid, en Espagne, les participants étaient à nouveau divisés sur la question de la responsabilité de la réduction des émissions de gaz à effet de serre…

Tous les espoirs reposaient sur la COP26 à Glasgow, au Royaume-Uni, en novembre 2021 (reportée d'un an en raison de la Covid-19). Les 197 États parties à la CCNUCC ont réaffirmé leur engagement à limiter le réchauffement climatique à 1,5 °C. Cet objectif exige une réduction de 45 % des émissions de CO2 d'ici 2030 par rapport aux niveaux de 2010 et la neutralité carbone d'ici le milieu du siècle, ainsi que des réductions significatives des émissions d'autres gaz à effet de serre.

L’Accord de Glasgow sur les produits de base exhorte les pays développés à atteindre rapidement l’objectif de 100 milliards de dollars fixé lors de la Conférence de Paris de 2015 et à s’engager à doubler, d’ici 2025, le financement de l’adaptation au changement climatique pour les pays en développement par rapport aux niveaux de 2019, tout en soulignant l’importance de la transparence dans la mise en œuvre de ces engagements. Lors de la COP26, plus de 100 pays se sont engagés à mettre fin à la déforestation d’ici 2030. Près de 100 pays se sont engagés à réduire leurs émissions de méthane de 30 % d’ici 2030 et 40 pays, dont le Vietnam, se sont engagés à supprimer progressivement les centrales électriques au charbon.

Lors de la COP26, les États-Unis et la Chine ont notamment publié une déclaration commune sur le changement climatique, s'engageant à coopérer pour atteindre la neutralité carbone, réduire les émissions de méthane, opérer une transition vers les énergies propres et diminuer les émissions de carbone. Cet accord entre les deux plus grands émetteurs mondiaux est considéré comme une étape cruciale vers l'objectif de limiter le réchauffement climatique à 1,5 °C.

La COP26 a vu l'engagement de 450 institutions financières, gérant un total d'actifs d'une valeur de 130 billions de dollars, soit 40 % des actifs privés mondiaux, à utiliser des capitaux d'investissement pour soutenir les technologies propres telles que les énergies renouvelables et à supprimer progressivement le financement des industries des combustibles fossiles…

De l'engagement à la pratique

L'Accord de Paris, conclu lors de la COP21, et les nouveaux engagements pris lors de la COP26 témoignent des efforts considérables déployés par la communauté internationale dans la lutte contre le changement climatique. Cependant, leur mise en œuvre reste un défi de taille. L'écart entre les objectifs et les engagements inscrits dans le texte et la réalité actuelle est immense. Les scientifiques alertent sur le fait que le changement climatique représente une grave menace pour la vie sur Terre, les catastrophes naturelles qu'il provoque étant cinq fois plus fréquentes qu'il y a 50 ans.

De nombreux records climatiques de 2023 ont différé significativement des précédents, notamment les températures océaniques, qui absorbent la quasi-totalité de la chaleur excédentaire due à la pollution atmosphérique d'origine humaine. Avant 2023, les journées où la température moyenne mondiale dépassait 1,5 °C les niveaux préindustriels étaient rares. Or, du début de l'année 2023 à la mi-septembre, on a dénombré 38 jours de températures supérieures aux records préindustriels. L'agence européenne de surveillance du climat Copernicus a déclaré que juillet, août et septembre 2023 ont été les mois les plus chauds jamais enregistrés et peut-être même les plus chauds des 120 000 dernières années.

Des études montrent que si la température à la surface de la Terre augmente de 2 °C par rapport aux niveaux préindustriels, environ 750 millions de personnes pourraient être confrontées chaque année à une semaine de chaleur et d'humidité potentiellement mortelles. Si cette hausse atteint 3 °C, ce nombre dépasserait 1,5 milliard. Par ailleurs, les phénomènes météorologiques extrêmes liés au changement climatique engendrent déjà une perte annuelle moyenne de 143 milliards de dollars pour l'économie mondiale, dont 90 milliards de dollars de pertes humaines et 53 milliards de dollars de dommages économiques.

Dans ce contexte, Johan Rockström, directeur de l'Institut de Potsdam pour la recherche sur l'impact du climat, estime que la COP28, qui se tiendra prochainement aux Émirats arabes unis, représente la dernière occasion de prendre des engagements crédibles pour commencer à réduire les émissions de CO2 issues de l'utilisation des combustibles fossiles. M. Rockström a exhorté les principales économies, notamment les États-Unis, l'Inde, la Chine et l'Union européenne, à intensifier leurs efforts pour lutter contre la crise climatique, car l'objectif de limiter le réchauffement climatique à 1,5 °C est non négociable.

Lors de la COP21, le ministre français des Affaires étrangères, Laurent Fabius, a rappelé que nous n'avons qu'une seule Terre. Il n'existe pas de « plan B » face au changement climatique, car l'humanité n'a pas de « planète B ».

Source: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html