Bureau de l'Assemblée nationale - un organe consultatif stratégique.

Dès lors...

Dans les premiers jours qui suivirent les élections générales du 6 janvier 1946, en pleine période de combats acharnés, le Comité permanent de l'Assemblée nationale fonctionnait régulièrement aux côtés du gouvernement, sous l'égide du Comité central du Parti. À cette époque, l'organisme de soutien était appelé le Bureau du Comité permanent de l'Assemblée nationale. D'après le dossier n° 276 conservé au Centre d'archives nationales III, ce Bureau ne comptait alors qu'une vingtaine de cadres et d'employés. Il s'agissait de camarades sélectionnés parmi les instances centrales, tous animés d'un esprit révolutionnaire, d'une grande intégrité morale et d'un sens aigu des responsabilités, et pleinement engagés dans l'accomplissement de leur travail.

Malgré un effectif réduit et une expertise limitée, dès le départ, le personnel du Bureau a apporté son aide et ses conseils sur des questions d'une grande importance :

Secrétaire général de l'Assemblée nationale, chef du bureau de l'Assemblée nationale, Bui Van Cuong

Le 16 avril 1946, le Bureau conseilla au Comité permanent de l'Assemblée nationale d'organiser une délégation de dix députés, conduite par le camarade Pham Van Dong, vice-président du Comité permanent, pour travailler en France du 25 avril au 16 mai 1946. Leur mission était de sensibiliser le peuple français et un grand nombre de personnalités politiques françaises à la lutte du peuple vietnamien pour l'indépendance et de favoriser des relations amicales entre les peuples vietnamien et français, fondées sur la reconnaissance des aspirations du Vietnam à l'indépendance et à la réunification.

Durant cette même période, au Sud et au Centre-Sud du Vietnam, l'armée française poursuivit ses provocations et ses sabotages à l'égard de l'Accord préliminaire (6 mars 1946). Afin d'établir un cadre juridique pour la lutte, le Bureau assista le Comité permanent de l'Assemblée nationale dans la rédaction de l'Appel au peuple, visant principalement à dénoncer la trahison de l'Accord préliminaire par l'armée française. Cet appel fut accueilli avec enthousiasme et suscita la confiance et le respect de la population.

Le 3 mai 1946, le Bureau a aidé le Comité permanent de l'Assemblée nationale à constituer un groupe de travail, dirigé par le père Pham Ba Truc et composé de représentants du gouvernement, à se rendre au Centre du Vietnam pour expliquer à la population la politique d'unité nationale du gouvernement d' Hô Chi Minh . Le 14 août 1946, le Bureau a de nouveau aidé le Comité permanent de l'Assemblée nationale à former une délégation de députés à se rendre au Centre-Sud du Vietnam afin de réconforter les soldats qui combattaient avec bravoure et ténacité sur les fronts. Parallèlement, le Bureau a aidé le Comité permanent de l'Assemblée nationale à élaborer la Déclaration visant à unir le peuple et à contrer toute tentative de division ethnique de l'ennemi.

En seulement huit mois (l'intervalle entre les deux sessions de la Première Assemblée nationale, de mars à novembre 1946), le Bureau du Comité permanent de l'Assemblée nationale a conseillé et assisté les trois sous-comités de l'Assemblée nationale dans l'examen et l'évaluation de 98 projets de décrets présentés par le Gouvernement. La grande majorité des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur ces projets de décrets ont été acceptés par le Gouvernement, les plus fréquemment retenus étant ceux relatifs au travail et à l'éducation …

Dès le départ, animé d'un fervent esprit révolutionnaire, le personnel a œuvré avec un dévouement et un sens des responsabilités exemplaires, aidant le Comité permanent de l'Assemblée nationale à résoudre en profondeur de nombreuses questions importantes. Cette expérience a également permis au Bureau de l'Assemblée nationale, lors des mandats suivants, d'en tirer des enseignements et d'améliorer la qualité de ses conseils et services à l'Assemblée nationale.

... jusqu'à nos jours

Actuellement, outre les activités liées à l'amélioration des conditions de travail de l'Assemblée nationale, la planification stratégique, conformément aux fonctions de l'Assemblée nationale, demeure une charge de travail considérable pour le Bureau de l'Assemblée nationale.

Premièrement, concernant le travail consultatif législatif : en termes de quantité seulement, si les 7 premières législatures de l'Assemblée nationale (de 1946 à 1987) n'ont fourni un appui consultatif qu'à la rédaction de 29 lois et de 3 Constitutions (les Constitutions de 1946, 1959 et 1980), alors au cours des 8 législatures suivantes de l'Assemblée nationale, à partir de la 8e législature (la première législature du processus de réforme) jusqu'à aujourd'hui (février 2024), avec l'appui consultatif effectif du Bureau de l'Assemblée nationale, l'Assemblée nationale a rédigé et adopté 461 lois et 2 Constitutions (la Constitution de 1992, amendée et complétée en 2001, et la Constitution de 2013). En particulier, depuis le début du XXIe siècle jusqu'à nos jours, sur 5 mandats de l'Assemblée nationale (du 11e au milieu du 15e mandat), l'Assemblée nationale a rédigé et promulgué 338 lois, soit en moyenne plus de 80 lois par mandat.

Le secrétaire général de l'Assemblée nationale, Bui Van Cuong, a présidé une conférence de presse annonçant les résultats de la cinquième session extraordinaire le 18 janvier 2024. Photo : Quang Khanh

Concernant spécifiquement la 15e Assemblée nationale actuelle, et jusqu'à la fin de la cinquième session extraordinaire (janvier 2024), selon nos archives, l'Assemblée nationale a élaboré et adopté 30 lois, 70 résolutions et émis des avis sur 45 autres projets de loi… Dans le cadre du processus législatif en six étapes, le Bureau de l'Assemblée nationale a conseillé et soutenu quatre étapes cruciales : l'élaboration du programme de rédaction des lois et des ordonnances ; l'examen des projets de lois et d'ordonnances ; l'assistance au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour la formulation d'avis sur les projets de loi à soumettre à l'Assemblée nationale ; et l'assistance à l'Assemblée nationale pour la réception, la révision et l'adoption des lois.

De même, en matière de conseils aux activités de contrôle, le Bureau de l'Assemblée nationale a accompli de nombreuses tâches spécifiques, dont trois types de travaux très importants.

Premièrement, conseiller l’Assemblée nationale et le Comité permanent de l’Assemblée nationale sur la mise en œuvre effective des six formes de contrôle suprême de l’Assemblée nationale lors de ses sessions, telles que stipulées par la loi (à l’exception de la forme d’établissement de commissions temporaires), avec une efficacité particulièrement élevée pour les formes de contrôle impliquant des votes de confiance et des séances de questions-réponses.

Deuxièmement, nous avons conseillé à l’Assemblée nationale d’accepter la forme de contrôle thématique (une forme de contrôle aux effets multiples), de sorte que cette forme a été légalement stipulée comme l’une des sept formes suprêmes de contrôle de l’Assemblée nationale.

Troisièmement , les formes de contrôle et d'interrogatoire font l'objet d'innovations constantes, notamment le réinterrogatoire et l'interrogatoire approfondi. Le réinterrogatoire, qui combine différentes formes de contrôle, et l'interrogatoire approfondi sont mis en œuvre pour encadrer le pouvoir dans le fonctionnement de l'État de droit socialiste. De ce fait, la quasi-totalité des membres du gouvernement et des chefs d'agences étatiques ont répondu aux questions lors de chaque séance de contrôle, selon le format de l'interrogatoire. Ainsi, de nombreuses questions ont pu être examinées en profondeur.

Avec sa troisième fonction – décider des grandes questions nationales –, le Bureau de l'Assemblée nationale a conseillé sur la mise en œuvre des orientations stratégiques du Parti et de l'État afin d'en optimiser l'efficacité. Ainsi, pendant la guerre, toutes les décisions de l'Assemblée nationale visaient à fournir un maximum de ressources humaines et matérielles au front sud et à protéger fermement le Nord – principal arrière du front –, à libérer le Sud et à réunifier le pays. Depuis la réunification nationale, les décisions de l'Assemblée nationale se sont concentrées sur l'industrialisation et la modernisation du pays, conformément au testament du président Hô Chi Minh, et sur l'édification d'un Vietnam pacifique, unifié, indépendant, démocratique et prospère . Actuellement, le Bureau de l'Assemblée nationale continue de conseiller l'Assemblée nationale sur les solutions à adopter avec l'ensemble du pays pour atteindre les objectifs fixés par le XIIIe Congrès national du Parti, à savoir : d'ici 2025, le Vietnam sera un pays en développement doté d'un secteur industriel moderne et dépassant le niveau de revenu intermédiaire inférieur ; d'ici 2030, le pays vise à être un pays en développement doté d'une industrie moderne et à revenu intermédiaire supérieur. D’ici 2045, elle ambitionne de devenir un pays développé à revenu élevé.

La planification stratégique est une tâche exigeante, complexe, chronophage et intellectuellement épuisante, mais le Bureau de l'Assemblée nationale s'efforce de remplir ses responsabilités envers l'Assemblée nationale.

Lors de la conférence d'évaluation des activités du 28 décembre 2023, le Secrétaire général de l'Assemblée nationale et Chef du Bureau de l'Assemblée nationale a présenté des chiffres éloquents concernant les efforts déployés par les fonctionnaires et employés du Bureau de l'Assemblée nationale : conseils et soutien apportés à l'organisation de plus de 3 000 réunions, séances de travail, conférences et séminaires, dont 5 sessions de l'Assemblée nationale, 15 sessions du Comité permanent de l'Assemblée nationale, 8 conférences importantes du Comité permanent de l'Assemblée nationale, 25 réunions et conférences du Groupe parlementaire du Parti à l'Assemblée nationale, 4 délégations de supervision spécialisées de l'Assemblée nationale et du Comité permanent de l'Assemblée nationale, 12 délégations à l'étranger du Président et des Vice-Présidents de l'Assemblée nationale, et 8 délégations de haut niveau, au niveau du Président de l'Assemblée nationale ; conseils et soutien apportés à la réussite de la 9e Conférence mondiale des jeunes parlementaires, du Forum socio-économique du Vietnam 2023, de la session simulée du Parlement des enfants et du premier Forum des travailleurs. Le processus a consisté à consolider 50 documents juridiques, à mettre à jour 2 thèmes juridiques codifiés ; à publier 27 documents contenant des conclusions et des rapports sur les résultats des travaux des dirigeants de l'Assemblée nationale, et à publier 34 avis contenant les conclusions des dirigeants du Bureau de l'Assemblée nationale...

En effet, le Bureau de l'Assemblée nationale croule sous une charge de travail colossale, difficile à quantifier précisément tant l'urgence est constante tout au long de l'année, avec quatre périodes d'activité intense. Tout ce que nous savons, c'est que des dirigeants aux fonctionnaires, en passant par les agents et les employés, chacun est conscient de ses responsabilités et travaille avec diligence et dévouement (en accomplissant toutes les tâches, et non pas seulement en travaillant jusqu'à la fin de la journée)...

Pour commémorer concrètement son 78e anniversaire, et parallèlement à l'accomplissement de ses missions statutaires, le Bureau de l'Assemblée nationale mène d'urgence des recherches sur plus de 20 projets afin de conseiller l'Assemblée nationale et l'ensemble du pays sur la préparation du 80e anniversaire de la formation et du développement de l'Assemblée nationale vietnamienne (6 janvier 1946 - 6 janvier 2026) et sur la préparation (avec des réformes fondamentales) de l'élection des députés à la 16e Assemblée nationale et des députés aux Conseils populaires à tous les niveaux pour le mandat 2026-2031.

Source: https://daibieunhandan.vn/quoc-hoi-va-cu-tri/van-phong-quoc-hoi-co-quan-tham-muu-chien-luoc-i361562/