Capital public, capital privé ou PPP ?

Ces dernières années, les besoins en capitaux pour le développement des infrastructures de transport, des zones urbaines, de l'énergie, de la transformation numérique et des projets d'innovation ont nécessité des capitaux bien supérieurs à ce que le budget pouvait fournir.

Le ministère des Finances a indiqué que les infrastructures de transport et urbaines à elles seules nécessiteront environ 245 milliards de dollars américains au cours des 5 prochaines années, une somme de capitaux très importante par rapport aux capacités budgétaires.

À ce stade, la question n’est plus de savoir si l’État ou le secteur privé investit, mais quel mécanisme de coordination est nécessaire pour mobiliser les ressources de manière efficace, transparente et durable.

Dans ce contexte, le modèle PPP (un modèle de coopération en matière d'investissement entre l'État et le secteur privé pour la réalisation de projets d'infrastructure ou la fourniture de services publics) réapparaît sous un autre jour. Aux Philippines, le projet de rénovation de l'aéroport international Ninoy Aquino (NAIA) a mobilisé environ 123 milliards de pesos (équivalant à 55 000 milliards de dongs) auprès du secteur privé, contribuant ainsi à augmenter sa capacité à 62 millions de passagers par an et à améliorer l'efficacité opérationnelle de l'ensemble du système aéroportuaire.

Le Vietnam dispose d'un exemple concret : le projet e-GP – un contrat BOT (Build-Operate-Transfer) entre le ministère du Plan et de l'Investissement et FPT IS – remplacera intégralement l'ancienne plateforme d'appel d'offres à partir de 2022. L'État conserve la planification et le contrôle, tandis que le secteur privé assure la mise en œuvre du service et est responsable de sa qualité et de son bon déroulement.

Ceci démontre que le modèle PPP peut fonctionner aussi bien dans les secteurs de haute technologie que dans les services publics essentiels.

Lors du dialogue sur les partenariats public-privé (PPP) qui s'est tenu au Vietnam le 25 novembre, le vice-ministre des Finances, Tran Quoc Phuong, a déclaré que le Vietnam avait identifié trois domaines prioritaires pour la coopération public-privé dans les prochains mois. Le premier domaine demeure celui des transports, un secteur qui a toujours joué un rôle essentiel dans le développement national.

Nous ne pouvons plus tolérer que des projets essentiels soient retardés en raison des contraintes budgétaires. Le modèle de partenariat public-privé (PPP) vise non seulement à partager les risques et à mobiliser des capitaux privés, mais aussi à garantir que les infrastructures de transport anticipent les besoins, au lieu de devoir s'adapter à l'évolution de la situation.

Les infrastructures de transport et urbaines du Vietnam nécessiteront à elles seules environ 245 milliards de dollars américains au cours des cinq prochaines années, une somme colossale au regard des capacités budgétaires. Photo : Hoang Ha

Dans les grandes villes, cette histoire prend un nouveau sens : le modèle de développement urbain axé sur les transports en commun (TOD).

Des experts internationaux, notamment coréens, réaffirment très clairement cette leçon : la valeur foncière autour des lignes de métro peut être réinvestie dans le système de transport public, créant ainsi un cercle vertueux financier.

Lorsque le Vietnam discute de la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud et des métros de Hanoï et d'Hô Chi Minh-Ville, le développement axé sur les transports en commun (TOD) n'est plus une simple idée de planification, mais une composante obligatoire de la conception financière du projet.

Pour construire des réseaux ferroviaires urbains ou à grande vitesse de manière durable, il faut résoudre la question du financement avant de parler de technologie.

Le troisième axe concerne l'innovation et les infrastructures numériques. Le Vietnam a entrepris la mise en place de politiques incitatives ambitieuses : les investisseurs en PPP dans le secteur des sciences et technologies ne sont pas tenus de partager les recettes supplémentaires pendant les trois premières années et bénéficient d'un soutien en cas de recettes inférieures aux prévisions financières.

Ces signaux politiques montrent que la réflexion sur les PPP ne se limite plus aux routes, aux ports maritimes ou aux aéroports. Elle s'étend désormais à des domaines où le secteur privé possède la technologie, les ressources et la capacité d'innovation nécessaires.

Mais ce qui ressort davantage des discussions récentes, c'est la reconnaissance franche que, pour que les PPP fonctionnent efficacement, la légalité à elle seule ne suffit pas. Les problèmes résident dans la conception du projet, la capacité à mobiliser des crédits, le mécanisme de garantie des risques et la nécessité de distinguer le crédit PPP du crédit commercial.

« La volonté de réformer les institutions doit se traduire par des projets véritablement viables sur le marché », a déclaré Shantanu Chakraborty, directeur pays de la BAD pour le Vietnam, lors du Dialogue sur les partenariats public-privé (PPP).

Un projet de partenariat public-privé (PPP) n'est viable que s'il est financièrement viable et conforme aux normes internationales de crédit. Sans financement, le projet restera lettre morte.

Le Vietnam n'est pas le premier pays à recourir aux PPP. Le processus de mise en place d'un cadre juridique s'est étalé sur plus de 15 ans, depuis le décret 108/2009, la décision 71/2010, le décret 15/2015, le décret 63/2018, jusqu'à la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé de 2020 et les ajustements en cours d'élaboration.

Cela montre que l'État est passé de l'expérimentation à la construction d'un système stable, capable d'instaurer la confiance chez les investisseurs.

À l’heure où le Vietnam est confronté aux plus grands projets d’infrastructure de son histoire – des lignes ferroviaires à grande vitesse aux lignes de métro, en passant par les ports maritimes, les aéroports et les infrastructures de données et numériques – le PPP est bien plus qu’une simple méthode d’investissement.

Il s'agit d'un mécanisme permettant à l'État de jouer un rôle constructif, tandis que les entreprises apportent leur capacité de mise en œuvre. Cette coordination est la méthode utilisée par de nombreux pays pour réduire le déficit d'infrastructures et améliorer leur compétitivité.

Si le développement est considéré comme un cheminement vers des normes nationales modernes, alors l'utilisation appropriée du modèle PPP permettra à l'État de diriger, aux entreprises de participer, et à la société et aux citoyens de bénéficier d'une infrastructure plus développée, synchronisée et durable.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html