Élaborer un cadre juridique supérieur pour les mégapoles.

Le matin du 22 mai, le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville a organisé un atelier de consultation avec des experts, des scientifiques et des intellectuels de renom sur le projet de loi relatif aux zones urbaines spéciales. Cet atelier était présidé par : M. Nguyen Manh Cuong, membre suppléant du Comité central du Parti communiste vietnamien, membre du Comité permanent du Comité du Parti de la ville et vice-président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville ; M. Truong Minh Huy Vu, directeur de l’Institut de recherche sur le développement de Hô Chi Minh-Ville ; et Mme Nguyen Thi Hong Hanh, directrice du Département de la justice de Hô Chi Minh-Ville.

Donner plus de pouvoir de décision aux villes.

Le vice-président du Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville, Nguyen Manh Cuong, a indiqué que le projet de loi sur les villes spéciales avait été élaboré à partir d'une synthèse de la mise en œuvre concrète des mécanismes et politiques spécifiques à la ville au cours des dernières années. S'inscrivant dans une logique de « décision locale, action locale, responsabilité locale », ce projet vise à établir un cadre juridique optimal pour une mégapole en pleine phase de développement. Composé de neuf chapitres et de quarante-cinq articles, il s'articule autour de quatre axes prioritaires et comprend de nombreuses mesures d'envergure, aux conséquences considérables et inédites dans la pratique.

Intervenant dans le débat, le Dr Tran Du Lich , membre du Conseil consultatif national de politique financière et monétaire, a suggéré que la loi sur les villes spéciales fournirait un cadre juridique stable et pérenne à la ville. Il a proposé que cette loi s'attache à traiter les questions essentielles, notamment : conférer à l'administration municipale le pouvoir de décider de l'organisation, du fonctionnement et de l'exploitation efficace des entreprises publiques et des biens publics ; et autoriser l'administration municipale à émettre des obligations locales.

Parallèlement, il est nécessaire d'accorder à la ville une plus grande marge de manœuvre pour élaborer des politiques et de définir clairement la réglementation des budgets locaux. En particulier, Hô Chi Minh-Ville doit se montrer plus proactive en matière de recettes budgétaires locales ; le Conseil populaire de la ville doit avoir le pouvoir de décision et assumer la plus haute responsabilité, tandis que le gouvernement central joue un rôle de supervision et de contrôle a posteriori.

Le Dr Tran Du Lich a également soutenu que la ville « demande des mécanismes, et non de l'argent », et qu'il est donc nécessaire de lui donner les moyens de générer des revenus et d'investir de manière proactive dans le développement. Il a proposé d'accorder davantage de pouvoir décisionnel aux deux niveaux de gouvernement local concernant la structure organisationnelle, le personnel et la réglementation de la fonction publique ; et d'accroître l'autorité des directeurs de service et du président du Comité populaire de la ville afin de réduire les réunions inutiles et les procédures bureaucratiques.

D'un point de vue régional, de nombreux experts suggèrent de redéfinir le périmètre de la « zone métropolitaine de Hô Chi Minh-Ville » afin de le rendre plus réaliste. La professeure agrégée Thai Thi Tuyet Dung, de l'Université nationale du Vietnam à Hô Chi Minh-Ville, propose d'inclure Hô Chi Minh-Ville et les localités limitrophes, et de mettre en place un « Conseil de coordination régionale » pour remédier aux difficultés de coordination actuelles. Partageant cet avis, le professeur agrégé Phung Chi Sy, directeur du Centre des technologies environnementales, propose de limiter le périmètre régional à Hô Chi Minh-Ville et aux localités adjacentes ou connectées du bassin du fleuve Dong Nai, telles que Taï Ninh, Dong Nai et Lam Dong, afin de mieux appréhender les enjeux liés aux infrastructures, à la maîtrise des crues et à l'environnement.

Le Dr Tran Du Lich prend la parole lors de l'atelier de consultation avec des experts, des scientifiques et des intellectuels de renom sur le projet de loi relatif aux villes spéciales. Photo : VIET DUNG

Selon Nguyen Thi Hong Hanh, directrice du département de la Justice de Hô Chi Minh-Ville, le projet de loi sur les villes spéciales comporte 9 chapitres, notamment : Dispositions générales ; Organisation gouvernementale, régime de la fonction publique et promulgation des documents juridiques ; Planification urbaine, construction, développement, ordre et sécurité urbains ; Développement économique, culturel et social ; Développement scientifique et technologique, innovation et transformation numérique ; Ressources pour le développement des villes spéciales ; Liens de développement régional et protection de l’environnement ; Supervision, inspection et responsabilité ; et Dispositions d’application.

Il s'agit d'un projet de loi sur la décentralisation, prévoyant une décentralisation complète et maximale dans tous les domaines (à l'exception de quatre domaines où elle ne s'applique pas). La décentralisation repose sur le principe suivant : les pouvoirs de l'Assemblée nationale seraient délégués aux Conseils populaires ; les pouvoirs du Gouvernement aux Comités populaires ; et les pouvoirs du Premier ministre aux présidents des Comités populaires. Le comité de rédaction a proposé d'inclure près de 300 pouvoirs dans le projet de loi, en déléguant plus de 140 pouvoirs aux Conseils populaires, plus de 130 aux Comités populaires et plus de 20 aux présidents des Comités populaires.

Supprimer les goulots d'étranglement en matière de planification

L’architecte Ngo Viet Nam Son soutient que le nouveau projet de loi mentionne les zones franches et le développement axé sur les transports en commun (TOD), mais que cela ne suffit pas à créer de nouveaux moteurs de développement pour Hô Chi Minh-Ville. Il propose d’y intégrer cinq modèles urbains spécifiques : les zones franches, les pôles financiers, les villes TOD, les villes aéroportuaires et les villes du savoir.

L'architecte Ngo Viet Nam Son a également analysé que, dans le cadre du modèle de ville aéroportuaire, Hô Chi Minh-Ville ne dispose pas encore de l'autorité suffisante pour intervenir de manière globale dans la zone entourant l'aéroport de Tân Sơn Nhất. Si ce modèle était légalisé, la ville serait plus proactive dans l'aménagement des zones impactées à la fois par l'aéroport international de Tân Sơn Nhất et par les environs de l'aéroport international de Long Thanh. Parallèlement, le modèle de ville du savoir permettra de relier les cités universitaires, les zones de haute technologie et les centres d'innovation afin de former de nouveaux pôles de croissance. L'architecte Ngo Viet Nam Son a souligné que si l'on privilégie uniquement la valeur commerciale sans tenir compte du bien-être social, les personnes à faibles revenus seront exclues des transports en commun. Il a donc proposé de consacrer 20 à 30 % des terrains autour des projets de développement axés sur le transport en commun (TOD) à la construction de logements sociaux ou de logements locatifs pour les travailleurs.

Par ailleurs, la professeure agrégée Thai Thi Tuyet Dung a fait valoir que le projet de loi actuel n'accorde pas suffisamment d'attention aux secteurs de l'éducation et de la santé, pourtant des atouts majeurs de Hô Chi Minh-Ville. Selon elle, la ville a besoin d'un mécanisme de financement pour les universités et les hôpitaux universitaires situés sur son territoire, ainsi que de politiques complémentaires visant à attirer des experts et des scientifiques étrangers dans des domaines clés.

Face à la pénurie d'établissements d'enseignement secondaire, la professeure agrégée Thai Thi Tuyet Dung a proposé d'autoriser la création de lycées au sein des campus de grandes universités, comme l'Université nationale du Vietnam à Hô Chi Minh-Ville, afin d'optimiser l'utilisation des ressources disponibles et de répondre aux besoins éducatifs de la population. Elle a également suggéré que les dispositions relatives à l'exonération de responsabilité pénale soient soigneusement étudiées afin d'assurer leur cohérence avec le Code pénal ; la loi sur les zones urbaines spéciales devrait se limiter à l'exonération de responsabilité administrative ou civile.

Dr Pham Thai Son, Université vietnamo-allemande : Élaboration d’un cadre de suivi et d’évaluation de la planification.

Le projet de loi aborde en détail la gestion urbaine et, à mon avis, il nécessite un cadre quantitatif et qualitatif clairement défini pour le suivi et l'évaluation de la planification. Ce cadre remplacerait la méthode actuelle de rapports administratifs annuels, inefficace et non réglementée, permettant ainsi au gouvernement de mesurer précisément l'impact réel de la planification. Par ailleurs, en matière d'organisation spatiale, le projet de loi devrait inclure un mécanisme de planification intercommunale et inter-arrondissements. L'établissement d'un cadre juridique pour la planification régionale intercommunale permettrait de remédier aux difficultés d'accès aux infrastructures partagées après les fusions et de promouvoir des solutions efficaces de gouvernance régionale.

Dr Nguyen Thi Thien Tri, Université de droit de Hô Chi Minh-Ville : Examen attentif de la bonification des terres.

L'un des enjeux qui touchent directement le bien-être psychologique et la vie des citadins est la réglementation élargissant le champ d'application des acquisitions foncières, qui doit être examinée avec la plus grande prudence. Le projet de réglementation stipule qu'en plus des cas d'acquisition foncière prévus par la loi foncière, Hô Chi Minh-Ville peut également acquérir des terrains dans d'autres cas prévus par cette même loi. Il s'agit d'une question extrêmement sensible.

Cette loi ne comporte pas de dispositions novatrices concernant les droits concrets des citadins, et l'extension du pouvoir d'expropriation aux collectivités locales pourrait facilement susciter une vive réaction de l'opinion publique. Afin de garantir la cohérence et la sécurité publique, le projet de loi ne devrait pas ajouter arbitrairement des cas particuliers d'expropriation pour les villes, mais devrait respecter scrupuleusement les dispositions générales de la loi foncière en vigueur.

Dr Nguyen Thi Hau, vice-présidente et secrétaire générale de l'Association des sciences historiques de Hô Chi Minh-Ville : Protéger le patrimoine et la mémoire urbains.

Le projet de loi sur les zones urbaines spéciales doit impérativement renforcer les mécanismes de protection du patrimoine, des paysages historiques et des espaces culturels communautaires, véritables piliers de l'identité d'Hô-Chi-Minh-Ville. Il ne prévoit toutefois pas de dispositions relatives à l'évaluation de l'impact socioculturel des projets de rénovation urbaine, de reconstruction du centre-ville ou de développement axé sur les transports en commun (TOD) à grande échelle.

De nombreuses villes à travers le monde ont en effet payé le prix d'un développement urbain dense qui a bouleversé les communautés d'origine et commercialisé le patrimoine. Par conséquent, la loi a besoin d'un cadre juridique solide pour préserver la mémoire urbaine, créer des fonds de préservation du patrimoine et appliquer des sanctions sévères aux actes de dégradation du patrimoine. Le patrimoine perdu est perdu à jamais ; de simples excuses ne suffisent pas à le réparer.

THU HUONG

Source : https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html