4 שיטות לניצול נכסי תשתית

(Chinhphu.vn) - בצו מס' 178/2026/ND-CP, הממשלה קובעת תקנות מפורטות בנוגע לשיטות ומקורות ההכנסה מניצול נכסי תשתית וצורות הטיפול בנכסים אלה.

4 שיטות לניצול נכסי תשתית.

הממשלה פרסמה צו מס' 178/2026/ND-CP מיום 20 במאי 2026, המסדיר את הניהול, השימוש והניצול של נכסי תשתית המושקעים ומנוהלים על ידי המדינה.

צו זה כולל 4 פרקים ו-49 סעיפים המסדירים את הניהול, השימוש והניצול של נכסי תשתית המושקעים ומנוהלים על ידי המדינה כפי שנקבע בסעיף 2, סעיף 4 לחוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור משנת 2017, שתוקן והושלם על ידי סעיף 12, סעיף 8, נקודה א', לחוק מס' 90/2025/QH15, לרבות: נכסי תשתית של אשכולות תעשייתיים, פארקי תעשייה, אזורי כלכלה , אזורי עיבוד יצוא, אזורי טכנולוגיה עילית, אזורי חקלאיים מתקדמים, תשתית מסחרית, תשתית מידע ותקשורת, תשתית תעשייתית לטכנולוגיה דיגיטלית (כולל אזורי טכנולוגיה דיגיטלית מרוכזת); נכסי תשתית תרבותית, תשתית ספורט, תשתית תיירותית; נכסי תשתית עירוניים; נכסי תשתית טכנית להגנת הסביבה; נכסי תשתית סכרים; נכסי תשתית נמלי דיג, אזורי עגינה, אזורי מחסה מפני סערה ונכסי תשתית אחרים כפי שנקבע בחוק.

בהתבסס על תפקידי ניהול המדינה בתחום התשתיות התואמים לנכסי התשתית הנ"ל, המשרדים המתמחים יסדירו, יפרסמו ויתאימו את הרשימה המפורטת, כולל יחידות מידה ופרמטרים בסיסיים, של כל סוג של נכס תשתית הנמצא תחת ניהולם על ידי המדינה.

שיטות לניצול נכסי תשתית

בנוגע לניצול נכסי תשתית, הצו קובע את ארבע שיטות הניצול העיקריות הבאות:

א) הסוכנות או היחידה המנהלת ישירות את הנכסים מארגנת את ניצול נכסי התשתית.

ב) העברת הזכות לגבות עמלות עבור השימוש בנכסי תשתית.

ג) חכירת הזכות להפעלת נכסי תשתית.

ד) העברת הזכות לניצול נכסי תשתית לתקופה מוגבלת.

במקרים בהם חוקים ייעודיים בנושא תשתיות קובעים שיטות ניצול אחרות (מלבד אלו המפורטות בסעיפים א', ב', ג' ו-ד' לעיל), ניצול נכסי התשתית (לרבות ניהול ושימוש בהכנסות שנוצרו) יבוצע בהתאם להוראות אותם חוקים ייעודיים בנושא תשתיות.

במקרים בהם מיושמות השיטות לניצול נכסי תשתית המפורטות בסעיפים ב', ג' ו-ד' לעיל ויש לשכור יועץ להכנת תוכנית ניצול נכסים, עלות שכירת היועץ להכנת התוכנית תוקפא מתקציב התפעול הרגיל של הסוכנות או היחידה המנהלת את הנכסים ותנוכה מההכנסות הנובעות מניצול הנכסים. בחירת חברת הייעוץ להכנת תוכנית ניצול הנכסים תעמוד בחוקים הרלוונטיים.

הכנסות מניצול נכסי תשתית

הצו קובע גם כי ההכנסות מניצול נכסי תשתית כוללות:

א) אגרות ותשלומים כפי שנקבע בחוק בדבר אגרות ותשלומים.

ב) הכנסות מדמי שירות עבור שימוש בנכסי תשתית, הכנסות אחרות הקשורות למתן שירותים כפי שנקבע בחוק, ושירותים אחרים המפורטים בנקודות ב', ג' ו-ד' של סעיף 4 לסעיף זה, ובסעיפים 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ו-12 של סעיף 17 לצו זה.

ג) הכנסות מהעברת הזכות לגבות עמלות עבור השימוש בנכסים, חכירת הזכות לניצול נכסים והעברה זמנית של הזכות לניצול נכסי תשתית.

ד) הכנסות אחרות (אם ישנן) כפי שנקבע בחוק.

הצו קובע כי במהלך ניהול, שימוש וניצול נכסי תשתית, במקרים בהם חלק מנכס התשתית משמש באופן זמני לארגון פעילויות תרבות וספורט , מצעדים, פסטיבלים או פעילויות אחרות כפי שנקבע בחוק, יחולו הוראות החוקים הייעודיים בנושא תשתיות וחוקים רלוונטיים אחרים; ניצול כפי שנקבע בצו זה לא יהיה מותר.

במקרים בהם סוכנויות, ארגונים ומפעלים חולקים תשתית טכנית ותשתית תקשורת לביצוע משימות הגנה לאומית, ביטחון לאומי, סדר חברתי ובטיחות, יחולו הוראות החלטה מס' 66.10/2025/NQ-CP מיום 15 בדצמבר 2025 של הממשלה בדבר שימוש משותף בתשתית טכנית ותשתית תקשורת של סוכנויות, ארגונים ומפעלים לביצוע משימות הגנה לאומית, ביטחון לאומי, סדר חברתי ובטיחות; לא יבוצע ניצול כפי שנקבע בצו זה.

במקרה של בנייה והתקנה של מתקני תקשורת ומתקני אספקת מים וניקוז על נכסי תשתית (למעט מקרים המפורטים בסעיף ב' לסעיף זה), הבנייה וההתקנה של מתקנים אלה על נכסי תשתית יבוצעו בהתאם לחוקי התקשורת, הבנייה, חוקים ייעודיים לתשתיות וחוקים רלוונטיים אחרים, ולא ינוצלו כפי שנקבע בצו זה. ניהול ושימוש בכספים שנגבו מהיתרים לבנייה והתקנה של מתקני תקשורת ומתקני אספקת מים וניקוז על נכסי תשתית יבוצעו בהתאם להוראות סעיף 22, סעיף ב', סעיף 1, לצו זה.

במקרים בהם יש צורך להשתמש בחלק מנכסי התשתית בשילוב עם נכסים אחרים כדי לשפר את יעילות ניצול הנכסים המשולבים (להלן ניצול מעורב) לבקשת משרדים, מגזרים או יישובים אחרים (הגורם המציע ניצול מעורב), השר, ראש הסוכנות המרכזית או יו"ר הוועדה העממית ברמה המחוזית (הגורם המחזיק בנכסי התשתית) יחליטו על הניצול המעורב, תוך הבטחת עמידה בהוראות החוקים הייעודיים בנושא תשתיות וחוקים אחרים הקשורים לנכסים אלה.

במהלך תקופת הניצול המעורב, סוכנות או יחידת ניהול הנכסים אחראית על ניהול וחשבונאות של נכסי תשתית. בעל נכסי התשתית והגורם המציע את הניצול המעורב אחראים לתיאום על מנת להבטיח את התפעול התקין של נכסי התשתית, למלא דרישות אחרות כפי שנקבעו בחוק, ולקבוע במפורש את אחריותם של הגורמים הרלוונטיים (לרבות האחריות לתחזוקת נכסי התשתית). ניהול ושימוש בתמורה מהניצול המעורב על ידי בעל נכסי התשתית יבוצעו בהתאם להוראות סעיף 22, סעיף 1, סעיף ב' לצו זה.

במקרה של זכיינות לעסק וניהול נכסי תשתית במסגרת חוזה ניהול עסקי (O&M) כפי שנקבע בחוק, במהלך תקופת החוזה, הזכיינות לעסק וניהול נכסי תשתית תתבצע בהתאם לחוק השקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית; לא יבוצע ניצול כפי שנקבע בצו זה.

שיטות טיפול בנכסי תשתית

בנוסף, הצו קובע 9 צורות טיפול בנכסי תשתית כאשר חלים שינויים בתכנון, בצורכי שימוש, בנזקים וכו', לרבות:

1. לסגת.

2. העברה.

3. העברת נכסים לרשויות המקומיות לצורך ניהול וסילוק.

4. למכירה.

5. שימוש בנכסי תשתית לתשלום למשקיעים בעת יישום פרויקטים של השקעה בבנייה במסגרת חוזה בנייה-העברה.

השימוש בנכסי תשתית לתשלום למשקיעים בעת ביצוע פרויקטים של השקעה בבנייה במסגרת חוזה בנייה-העברה מתבצע בהתאם לחוק ההשקעה בשיטת השותפות הציבורית-פרטית.

6. פירוק נכסים.

7. טיפול בנכסים במקרה של אובדן או הרס.

8. טיפול בנכסים במקרים בהם הרשות או האדם המוסמך מחליט להעביר את הנכסים לניהול המיזם.

9. צורות אחרות של צעדים משמעתיים כפי שנקבעו בחוק.

הוראות מעבר

הצו קובע: משרדים, סוכנויות מרכזיות וועדות עם מחוזיות ינהלו את הסקירה, המלאי, הסיווג וההקצאה של נכסי תשתית בהתאם להוראות צו זה תוך שנתיים מיום כניסתו לתוקף של צו זה, עבור נכסי תשתית קיימים במועד כניסתו לתוקף של צו זה.

עבור חוזי ניצול נכסי תשתית שנחתמו על ידי רשויות מוסמכות בהתאם לחוק לפני תאריך כניסתו לתוקף של צו זה, הם ימשיכו להיות מיושמים בהתאם לתקנות עד לתום תקופת החוזה.

עבור נכסי תשתית שהוחלט עליהם על ידי רשויות מוסמכות או יחידים בהתאם לחוק לפני תאריך תחילתו של צו זה, החלטת הרשות המוסמכת או היחיד תמשיך להיות מיושמת; כל עבודה שטרם הושלמה עד לתאריך תחילתו של צו זה וניהול ושימוש בכספים שהתקבלו ממכירת נכסים יבוצעו בהתאם להוראות צו זה.

צו זה ייכנס לתוקף החל מיום 6 ביולי 2026.

מקור: https://vpcp.chinhphu.vn/4-phuong-thuc-khai-thac-tai-san-ket-cau-ha-tang-102260522115000449.htm