שיעור 2: הרחבת היקף המוטבים

(Chinhphu.vn) - על ידי הוספת מוטבים נוספים למדיניות, צו 66/2025/ND-CP הגדיל את ההזדמנויות לתלמידים בני מיעוטים אתניים באזורים מרוחקים ומוחלשים לגשת לחינוך.

צו 66/2025/ND-CP הגדיל את ההזדמנויות לתלמידים בני מיעוטים אתניים באזורים מרוחקים לגשת לחינוך - צילום: VGP/Son Hao

משנת 2016 ועד סוף 2024, תלמידי תיכון בקומונות ובכפרים מוחלשים במיוחד באזורי מיעוטים אתניים הרריים, ובקומונות מוחלשות במיוחד באזורי חוף ואיים, יקבלו תמיכה חינוכית בהתאם לצו ממשלתי מס' 116/2016/ND-CP.

על פי צו מס' 116/2016/ND-CP והחלטות קודמות, אחד התנאים לקבלת הטבות הפוליסה הוא שהמוסד החינוכי בו לומד התלמיד חייב להיות ממוקם בקומונה המסווגת כאזור III (קומונה עם תנאים סוציו -אקונומיים קשים במיוחד). משמעות הדבר היא שכאשר האזור בו ממוקם המוסד החינוכי אינו נמצא עוד ברשימת הקומונות העניות על פי החלטת הרשות המוסמכת, התלמיד לא יקבל עוד את פוליסת התמיכה.

במציאות, עם השקעה ותמיכה מצד המדינה, מספר האזורים המוחלשים במיוחד באזורים של מיעוטים אתניים והרים ירד בהדרגה משנה לשנה. על פי דו"ח הוועדה למיעוטים אתניים (כיום משרד המיעוטים האתניים והדת) במושב הרביעי של האסיפה הלאומית ה-15 (אוקטובר 2022), בתקופה 2021-2025, בהתאם להחלטה מס' 861/QD-TTg מיום 4 ביוני 2021, באזורים של מיעוטים אתניים והרים יש 1,551 קומונות באזור III, ירידה של 406 קומונות בהשוואה לתקופה 2016-2020.

שינוי זה הביא לכך שכ-700,000 תלמידים הפסיקו ליהנות ממדיניות חינוכית בשנת הלימודים 2021-2022, כולל אלו שנקבעו בצו מס' 116/2016/ND-CP. תלמידים רבים מקבוצות מיעוט אתניות ממשקי בית עניים וכמעט עניים באזורים מרוחקים נאלצו לנשור מבית הספר עקב "הפרעה" למדיניות התמיכה, בעוד שמשפחותיהם חסרו את האמצעים הכלכליים להמשיך את לימודיהם.

מבט על קומונה A Mú Sung, מחוז באט Xát, מחוז לאו קאי - צילום: VGP

משפחתה של א מין, המתגוררת בכפר טונג סאנג, בקהילת א מו סונג (מחוז באט שאט, מחוז לאו קאי), מורכבת משישה אחים ואחיות שלמדו כולם מגן חובה ועד כיתה ז'. בעבר, א מין ואחיה יכלו ללמוד בבית הספר בראש שקט משום שנהנו ממדיניות הפנימייה במסגרת צו מס' 116/2016/ND-CP. עם זאת, לאחר שקהילת א מו סונג השיגה את התקן הכפרי החדש (בשנת 2020), הם לא נהנו עוד מהמדיניות. בשנת הלימודים 2021-2022, א מין (כיתה ו') ואחיה הצעיר, א טו (כיתה ד'), נאלצו לנשור מבית הספר כדי לעזור למשפחה. למרבה הצער, שני האחים היו תלמידים מצטיינים בבית ספרם.

מקרים כמו א מין וא ת'ו אינם נדירים לאחר פרסום החלטה מס' 861/QD-TTg. משנת הלימודים 2021-2022 ועד סוף 2024, ועדת העתירות העממית תחת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית (כיום ועדת העתירות והפיקוח העממית) קיבלה ואספה עתירות מבוחרים ביישובים שונים בנוגע לנושא זה ושלחה אותן למשרד החינוך וההכשרה. לאחרונה, בוחרים במחוז בק קאן עתרו לממשלה בבקשה לחקור ולתקן את התקנה לפיה תלמידים זכאים למדיניות תמיכה בלמידה על סמך מקום מגוריו של התלמיד והמרחק מביתו לבית הספר בלבד, מבלי לציין לאיזה אזור שייך בית הספר.

ב-17 בדצמבר 2024, במכתב רשמי מס' 7989/BGDĐT-KHTC בתגובה לבוחרים במחוז בק קאן, הצהיר משרד החינוך וההכשרה כי המלצות הבוחרים במחוז בק קאן בפרט, וביישובים אחרים בכלל, התקבלו ועוגנו בטיוטת הצו (כיום צו מס' 66/2025/NĐ-CP) המחליף את צו מס' 116/2016/NĐ-CP. הצו החדש אינו קובע כי מוסדות חינוך חייבים להיות ממוקמים באזורים קשים במיוחד כדי שתלמידים יוכלו ליהנות מהמדיניות; במקום זאת, עליהם לעמוד רק בתנאים הנוגעים למרחק, או בידוד גיאוגרפי, תחבורה קשה המחייבת חציית ימים, אגמים, נהרות, נחלים, מעברי הרים גבוהים או אזורים המועדים למפולות וסלעים כדי להיות זכאים.

יתר על כן, הצו החדש מוסיף תלמידים בני מיעוטים אתניים ממשקי בית עניים באזורים שאינם מסווגים כקשים במיוחד, אלא באזורים של מיעוטים אתניים והרריים, העומדים בדרישות המרחק, כדי להיות זכאים למדיניות הפנימייה. בהגשתו מס' 1573/TTr-BGDĐT מיום 25 באוקטובר 2024 (בפעם השלישית) לממשלה בנוגע לטיוטת הצו החדש, הסביר משרד החינוך וההכשרה כי תוספת זו נועדה להתגבר על קשיים וחוסרים ביישום המדיניות כאשר מספר האזורים הקשים במיוחד פוחת בהתאם להחלטות הרשויות המוסמכות בכל תקופה.

הוגנות במדיניות

הקשיים והחסרונות בצו מס' 116/2016/ND-CP, שהועלו על ידי מצביעים באזורים של מיעוטים אתניים והרריים, תוקנו ונוספו באופן מהותי בצו מס' 66/2025/ND-CP מיום 12 במרץ 2025 של הממשלה, הקובע מדיניות לילדים בגני ילדים, תלמידים וחניכים באזורים של מיעוטים אתניים והרריים; אזורי חוף ואיים; ומוסדות חינוך עם ילדים בגני ילדים ותלמידים הנהנים ממדיניות זו. הצו נכנס לתוקף החל מ-1 במאי 2025, ומחליף את צו מס' 116/2016/ND-CP.

מלבד אי-ביסוס קריטריוני הזכאות לפוליסות פנימייה על מיקום גיאוגרפי, נקודה בולטת בצו מס' 66/2025/ND-CP היא הוספת תלמידים הרשומים לתוכניות לימודי המשך ברמות התיכון והחטיבה העליונה לרשימת הזכאים לפוליסות פנימייה, בתנאי שהם עומדים בתנאים בנוגע למרחק מהבית לבית הספר ומתגוררים באזורים מוחלשים במיוחד (תלמידים ממיעוט אתני ממשקי בית עניים בקומונות באזורים II ו-I זכאים גם הם לפוליסות פנימייה גם אם בתיהם רחוקים מבית הספר).

משרד החינוך וההכשרה הסביר כי תוספת המוטבים למדיניות הפנימיות היא כדלקמן: נכון לעכשיו, ישנם כ-8,000 תלמידים הלומדים תוכניות חינוך כללי במוסדות לחינוך מתמשך, אשר למרות עמידתם בדרישות הזכאות של תלמידי תיכון רגילים, אין להם גישה למדיניות הקבועה בצו מס' 116/2016/ND-CP.

על פי משרד החינוך וההכשרה, הדבר אינו מבטיח הוגנות בחינוך בין תלמידי תיכון לתלמידי המשך. לכן, הוספת תלמידי המשך לקבוצת הזכאים למדיניות פנימיות לפי צו מס' 66/2025/ND-CP הכרחית כדי לענות על שאיפותיהם של מצביעים באזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים, ובאופן ישיר של המורים והתלמידים במוסדות להמשך.

סטודנטים במרכז לחינוך מקצועי וחינוך מתמשך במחוז קוואנג בין, מחוז הא גיאנג - צילום: VGP

לדברי גב' הואנג טי הואה, מנהלת מרכז החינוך המקצועי והחינוך המתמשך של מחוז קוואנג בין (מחוז הא ג'יאנג), המרכז מכשיר בממוצע למעלה מ-300 תלמידים בשנה אקדמית. בשנת הלימודים 2023-2024 לבדה, למדו במרכז 340 תלמידים; מתוכם 99% היו מיעוטים אתניים, ו-80% היו מרקע חלש.

על פי צו מס' 84/2020/ND-CP, סטודנטים מקצועיים מקבלים מלגת מדיניות השווה ל-80% מהשכר הבסיסי במהלך שנתיים הראשונות להכשרה מקצועית. עם זאת, תמיכה זו מופסקת בשנה השלישית של החינוך הכללי. כתוצאה מכך, סטודנטים רבים, עקב מגורים רחוקים ממרכז העיר, קשיים כלכליים והיעדר מתקני פנימייה, נאלצים לנשור באמצע לימודיהם. הדבר לא רק משפיע על עתיד הסטודנטים, אלא גם מבזבז את המשאבים ממלגת המדיניות שכבר ניתנה להם בשנתיים הקודמות.

זוהי גם המציאות במוסדות רבים אחרים לחינוך מתמשך. על פי דו"ח של משרד החינוך וההכשרה, 19,391 מוסדות לחינוך מתמשך ברחבי הארץ מכשירים כיום 5,724 תלמידים בתכנית ללימודים תיכוניים וכמעט 430,000 תלמידים בתכנית ללימודים תיכוניים; מתוכם כ-8,000 תלמידים זכאים לתמיכה בפנימייה אך אין להם גישה אליה. לכן, עם צו מס' 66/2025/ND-CP, מספר התלמידים במוסדות לחינוך מתמשך העומדים בתנאים לקבלת תמיכה בפנימייה יקבלו יותר הזדמנויות להשלים את לימודיהם במוסדות אלה; ויוצרים בסיס איתן לפיתוח עצמי, בניית קריירה ותרומה לפיתוח חברתי-כלכלי של היישוב.

על פי צו מס' 66/2025/ND-CP, תלמידים וחניכים זכאים המקבלים תמיכה בפנימייה יקבלו קצבה חודשית של 936,000 דונג וייטנאמי (ללא יותר מ-9 חודשים בשנה אקדמית). אם המוסד החינוכי אינו יכול לספק מגורים במעונות, כל תלמיד או מתלמד יקבל קצבה חודשית נוספת של 360,000 דונג וייטנאמי (ללא יותר מ-9 חודשים בשנה אקדמית); הם יקבלו גם 15 ק"ג אורז לחודש (ללא יותר מ-9 חודשים בשנה אקדמית).

בן האו

(המשך יבוא) - חלק אחרון: שמחה לעם ולכל רמות הממשל