הבעיה המאתגרת בפרויקט כביש הטבעת 4 של הו צ'י מין סיטי.

הבטחת מימון ממשלתי מספיק לפרויקט כביש הטבעת 4 של הו צ'י מין סיטי מתגלה כאתגר, שכן לא התקציבים המרכזיים ולא התקציבים המקומיים הצליחו להקצות כספים לפרויקט.

מפה המציגה את תוואי כביש הטבעת 4 של הו צ'י מין סיטי.

צוואר בקבוק הון

על פי דו"ח שפורסם לאחרונה על ידי מחלקת התחבורה של הו צ'י מין סיטי לוועדת העם של העיר, עקב ההשקעה הכוללת בפרויקט כביש הטבעת 4 של הו צ'י מין סיטי שהגיעה ל-128,063 מיליארד דונג וייטנאמי, נתקלו רשויות מקומיות במספר מכשולים במהלך תהליך בדיקת ההיתכנות המקדימה. אלה כללו היעדר מנגנון המאפשר ליישובים להשתמש בכספי התקציב שלהם ליישום הפרויקט, והיעדר מנגנון לשימוש בתקציבים מקומיים כדי לתמוך ביישובים אחרים בהשקעה בגשרים המחברים בין שני האזורים.

מלבד סוגיית המנגנונים, "צוואר הבקבוק" הגדול ביותר בפרויקט שמדאיג את הרשויות המקומיות הוא כמות ההון הממשלתית המשמעותית המעורבת (מעל 50% מההשקעה הכוללת), בעוד שתקציבים מקומיים מתמודדים עם קשיים, המקשים על איזון ההשקעה.

בישיבת מועצת התיאום של אזור הדרום-מזרח שנערכה לאחרונה, יו"ר הוועדה העממית של הו צ'י מין סיטי, פאן ואן מאי, הציע כי הממשלה המרכזית תתמוך במחוזות בין דואנג, דונג נאי ובה ריה-וונג טאו ב-50% מעלויות פינוי הקרקעות, המוערכות בכ-10,000 מיליארד וונד, וביקש שהכספים יוקצו במהלך התקופה 2021-2025, בעוד שהו צ'י מין סיטי תכסה את העלויות הנותרות בעצמה.

באופן ספציפי עבור מחוז לונג אן, הציע מר מאי שהממשלה המרכזית תספק 75% מהתקציב הכולל שהוקצה לפרויקט - כ-28,400 מיליארד דונג וינדי. מתוך סכום זה, 6,700 מיליארד דונג וינדי יוקצו לפינוי קרקעות במהלך התקופה 2021-2025, והיתרה תוקצה במהלך התקופה 2026-2030.

בנוגע למנגנון, יו"ר הוועדה העממית של הו צ'י מין סיטי הציע כי מנגנון דומה לזה של כביש הטבעת 3 יופעל לבניית כביש הטבעת 4, תוך חלוקת תקציב פוטנציאלית בין הממשל המרכזי והמקומי. עם זאת, נכון לעכשיו, אין מנגנון המאפשר ליישוב אחד להשתמש בתקציבו כדי לתמוך באחר.

ניתן להנפיק אג"ח.

בנוגע להצעתו של יו"ר ועדת העם של הו צ'י מין סיטי בנוגע להקצאת כספים לפרויקט כביש הטבעת 4 של הו צ'י מין סיטי, הצהיר שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג כי ההצעות של הו צ'י מין סיטי ויישובים אחרים סבירות. עם זאת, ציין השר כי תוכנית ההון של הממשלה המרכזית לתקופה 2026-2030 טרם אושרה על ידי האסיפה הלאומית, ולכן מקור המימון לפרויקט טרם נקבע. לכן, ניתן להפריד פרויקט זה לפרויקט נפרד, שלא ייכלל בתוכנית התקציב של הממשלה המרכזית, ולהנפיק אג"ח פרויקט נפרדות, שיאפשרו למחוזות ללוות ולפרע את ההלוואות בהמשך.

מנקודת מבטו של המשרד הרלוונטי, שר התחבורה נוין ואן טאנג סבור כי במקרים בהם התקציב המרכזי נתקל בקשיים, יש לנקוט במנגנונים ומדיניות פורצת דרך כדי למשוך משאבים חברתיים. פרויקטים של תשתית באזור הדרום מזרח מושכים עניין משמעותי מצד משקיעים; לכן, יש צורך במנגנונים ומדיניות גמישים ומגוונים כדי לטפל בבעיות מימון.

לצד הפתרונות שהוצעו על ידי המשרדים, פתרון גיוס הון שהוצע על ידי הרשויות המקומיות הוא לאפשר לפרובינציות שדרכן עובר הפרויקט לאשר התאמות מקומיות לתכנון הכללי של אזורים פונקציונליים והתאמות מקומיות לתכנון העירוני הכללי שכבר אושר על ידי ראש הממשלה (בדומה לסעיף 2, סעיף 6, החלטה מס' 98/2023/QH15 על פיילוט של מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר הו צ'י מין). משם, הרשויות המקומיות יכולות להתאים את התכנון כדי למכור במכירה פומבית מגרשים לאורך הכבישים המהירים, ולאחר מכן להשתמש בהון כדי להשקיע מחדש בפרויקט כביש הטבעת 4.

על פי התוכנית עליה הוסכם העיר הו צ'י מין ורשויות מקומיות אחרות, העיר תוביל את פיתוח מנגנון מדיניות ספציפי החל על כל פרויקטי הבנייה של כביש הטבעת 4, שיוגש לרשויות המוסמכות להערכה באוגוסט 2024. לאחר מכן, משרד התכנון וההשקעות, משרד התחבורה ומשרדים וסוכנויות רלוונטיות אחרות יעריכו את התוכנית וידווחו לראש הממשלה בספטמבר לצורך הגשה לאסיפה הלאומית לאישור במושב סוף השנה בשנת 2024.

מקור: https://baodautu.vn/bai-toan-kho-tai-du-an-duong-vanh-dai-4-tphcm-d223669.html