בכנס שסיכם שנה של יישום מודל הממשל התלת-שכבתי, ציין המזכיר הכללי והנשיא טו לאם: "הארגון החדש חייב ליצור יכולות חדשות; מנגנוני הביזור וההאצלה החדשים חייבים ללכת יד ביד עם אחריות חדשה; נתונים חדשים חייבים ליצור שיטות ממשל חדשות; והמנגנון החדש חייב להביא איכות שירות חדשה לאנשים ולעסקים."
שינוי איכותי ביכולת הממשל הלאומי.
המסר של המזכיר הכללי והנשיא היה ברור: עלינו לעבור מחשיבה של רפורמה מנהלית גרידא לחשיבה של ממשל לאומי מודרני, מהתמקדות במבנה ארגוני לתעדוף יעילות תפעולית, ומגישה ממוקדת בירוקרטית לגישה הממקמת את האזרחים והעסקים במרכז כל הפעילויות הציבוריות.
במבט לאחור על כמעט 40 שנות רפורמה, כל שלב בהתפתחות המדינה נקשר לרפורמה מוסדית. החל מרפורמה במנגנון הניהול הכלכלי , שכלול כלכלת השוק הסוציאליסטית, רפורמה בהליכים מנהליים ועד לבניית ממשל אלקטרוני וממשל דיגיטלי, המטרה הסופית תמיד הייתה לשחרר משאבי פיתוח.
עם זאת, כאשר המדינה נכנסת לשלב חדש של פיתוח הדורש צמיחה מהירה ובת קיימא ותחרותיות בכלכלה הדיגיטלית, רפורמות טכניות אינן מספיקות עוד. מה שהמדינה זקוקה לו כיום הוא שינוי איכותי ביכולת הממשל הלאומי.
לכן, המסר של המזכיר הכללי לא הסתפק בדיבורים על המבנה הארגוני, אלא הדגיש את הערך שהמבנה חייב ליצור.
"הארגון החדש חייב ליצור יכולות חדשות" היא הדרישה הראשונה והליבה של כל תפיסת הרפורמה. מנגנון רזה יותר אינו בהכרח אומר מנגנון חזק יותר. סוכנות מאוחדת אינה בהכרח אומרת יכולת תפעולית משופרת.
אם תהליכי העבודה יישארו מיושנים, התיאום בין היחידות יישאר מקוטע, פקידים ימשיכו לעבוד עם חשיבה לטווח קצר, פחד מאחריות וכלכלה ביורוקרטית ומתוכננת באופן מרכזי, אזי שינוי ארגוני יהיה שטחי בלבד. מה שהמפלגה שואפת אליו אינו תרשים ארגוני חדש, אלא יכולת יישום חדשה.
אלה כוללים את היכולת לתכנון מדיניות מבוסס מדעית, את היכולת להגיב במהירות למציאות משתנה, את היכולת לתיאום בין-תחומי ואת היכולת לשרת ולטפח פיתוח. במילים אחרות, ערכה של המערכת אינו טמון במבנה הארגוני שלה אלא ביכולתה לפתור בעיות.
כדי ליצור יכולות חדשות, גם שיטות הפעולה חייבות להשתנות. המזכיר הכללי המשיך מיד עם הדרישה: "המנגנון החדש של ביזור והאצלת סמכויות חייב ללכת יד ביד עם אחריות חדשה." זוהי לא רק דרישה לניהול המדינה אלא גם עיקרון ליבה של ממשל מודרני.
לא קיים ממשל דינמי אם כל ההחלטות מרוכזות בצמרת; וגם לא יכול להתקיים משילות אפקטיבית אם הסמכות מואצלת ללא אחריות מוגדרת בבירור. ניסיון של שנים הראה שבמקומות רבים עדיין קיימת נטייה לגלגל את האחריות, להימנע מאחריות, "לבקש דעות" ו"לחכות להוראות", ובכך לאבד הזדמנויות לפיתוח ולשחוק את אמון הציבור.
לכן, ביזור אינו עוסק בחלוקת כוח מכנית, אלא בהעצמת יחידים לפעול באופן יזום תוך כינון מנגנון אחריות קפדני. ככל שהסמכות גדולה יותר, כך האחריות גדולה יותר; ככל שהכוח מורחב יותר, כך השליטה על כוח זה חייבת להיות מחמירה יותר. רק אז נוכל ליצור ממשל שמעז לחשוב, מעז לפעול, ומעז לקחת אחריות על טובת הכלל.
אם ביזור הוא שיטת הפעולה, אזי נתונים הם הבסיס למודל הממשל החדש. הדגשת המזכיר הכללי כי "נתונים חדשים חייבים ליצור שיטות ממשל חדשות" מראה כי הרפורמה חרגה מתחום הרפורמה המנהלית המסורתית ונכנסה לשלב הממשל הדיגיטלי.
בעידן הדיגיטלי, נתונים אינם עוד תוצר לוואי של ניהול, אלא הפכו למשאב לאומי אסטרטגי. הדבר החשוב אינו כמה מאגרי מידע נבנים, אלא האם הנתונים הללו משנים את אופן קבלת ההחלטות ואת האופן שבו אנשים מקבלים שירות.
כאשר נתונים מחוברים ומשתפים באופן סינכרוני, מדיניות תיבנה על ראיות ולא על רגש; הממשל יתבסס על מידע בזמן אמת במקום דוחות מתעכבים; אזרחים יצטרכו לספק מידע פעם אחת בלבד במקום שוב ושוב לסוכנויות מרובות; עסקים יפחיתו משמעותית את עלויות הציות; והממשלה תוכל לחזות, למנוע ולטפל בבעיות מתעוררות בצורה פרואקטיבית יותר. זהו המעבר מממשל אלקטרוני לממשל דיגיטלי, מניהול לפי רשומות לניהול לפי נתונים.
עם זאת, אם הרפורמות יעצרו בשיפור יכולות הארגון, שכלול מנגנוני ביזור או יישום נתונים, הן לא ישיגו את מטרותיהן. מכיוון שכל החידושים הללו חייבים להיבדק בסופו של דבר על פי קריטריון אחד: האם אזרחים ועסקים מקבלים שירות טוב יותר.
"המערכת החדשה חייבת להביא איכות שירות חדשה לאנשים ולעסקים" היא המטרה הסופית של תהליך הרפורמה כולו. זהו דגש חשוב מאוד בחשיבה על ממשל: המדינה לא רק ממלאת את תפקיד הניהול אלא גם ממלאת את תפקיד השירות ומטפחת פיתוח.
אנשים לא שופטים את הצלחת הרפורמות לפי מספר הסוכנויות הממוזגות או מספר העובדים המצומצם. מה שהם תופסים הוא האם זמן הטיפול בהליכים קצר יותר, העלויות מופחתות, עובדי המדינה מקצועיים יותר, וזכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים שלהם מוגנים טוב יותר.
עסקים לא צריכים רק מערכת ביורוקרטית יעילה על הנייר; הם צריכים סביבה מוסדית שקופה, יציבה וצפויה שתומכת בייצור ובעסקים. כאשר האזרחים מרוצים יותר, העסקים משגשגים, העלויות החברתיות נמוכות יותר והאמון בממשלה מתחזק, זוהי ההצלחה האמיתית של הרפורמה.
ארבע המילים "חדש" אינן קיימות באופן עצמאי.
המסר העמוק של המזכיר הכללי הוא שארבע המילים "חדש" אינן קיימות באופן עצמאי אלא יוצרות מכלול מאוחד של חשיבה על ממשל לאומי. ארגונים חדשים יוצרים יכולות חדשות; יכולות חדשות אלו מטופחות באמצעות מנגנון ביזור המקושר לאחריות; ביזור יעיל חייב להתבסס על נתונים וממשל דיגיטלי; ובסופו של דבר, כל זה נועד לשפר את איכות השירות לאזרחים.
זוהי שרשרת ערך רציפה, שבה כל חוליה היא תנאי לתפקוד יעיל של החוליה הבאה. ללא כל חוליה, המטרה של בניית מערכת ניהולית מודרנית תהיה קשה להשגה.
מסר זה משקף בבירור גם את הדרישה לבנות מדינת חוק סוציאליסטית יעילה, יעילה, אפקטיבית ואפקטיבית בווייטנאם בשלב הפיתוח החדש. יעילות נוצרת על ידי ארגון רציונלי ואנשים מוכשרים; יעילות מובטחת על ידי ביזור ברור, אחריות שקופה ושליטה קפדנית על הכוח; ויעילות נמדדת על ידי איכות השירות ותוצאות הפיתוח.
זהו ביטוי קונקרטי לצורך בחידוש שיטות מנהיגות וממשל לאומי על מנת לממש את השאיפה לפיתוח לאומי עד שנת 2045.
דבריו של המזכיר הכללי העלו סוגיות רבות בנוגע לחשיבה על רפורמה. המערכת אינה נשפטת עוד לפי מה שיש לה, אלא לפי הערך שהיא יוצרת. רפורמה אינה נמדדת עוד על ידי שינויים במבנה הארגוני, אלא על ידי יכולות חדשות, שיטות ניהול חדשות ואיכות שירות חדשה.
זהו המדד למדינה מתפתחת, למערכת ממשל מודרנית, וגם הדרך להפיכת שאיפות פיתוח לתוצאות קונקרטיות, כך שכל אזרח ועסק יוכלו להרגיש שהחדשנות של מנגנון המדינה נוכחת בחיי היומיום שלהם.
מקור: https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
