פריצת דרך בהשכלה הגבוהה

פרופ' ד"ר נגוין קוי טהאן, מנהל אוניברסיטת החינוך (האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי), חבר המועצה הלאומית לחינוך ופיתוח משאבי אנוש, אישר כי החלטה 71 סייעה לחינוך האוניברסיטאי "לסלול את דרכו". לדברי פרופ' קוי טהאן, החלטה 71 פותחת הזדמנויות להכשיר את דרך הקצאת התקציב, ולהפוך את האוטונומיה ל"אוטונומיה מובטחת".

סטודנטים משלימים את הליכי הקבלה לשנת 2025. צילום: NGHIEM HUE

בעבר, ההבנה של אוטונומיה של אוניברסיטאות הייתה בעייתית מהיסוד, כאשר אוטונומיה נראתה כשחייה עצמאית, כאשר ככל שבית הספר גובה יותר, כך הוא מקבל יותר אוטונומיה, מה שהופך את האוטונומיה ל"טיפול עצמי", מה שמוביל למפת דרכים של קיצוץ הדרגתי בתקציב - צמצום של 10% בכל שנה, עד 2026, קיצוץ כולו. זה דוחף את בתי הספר לספירלה של עלייה בשכר הלימוד, פתיחת תוכניות איכותיות נוספות כדי לאזן הכנסות והוצאות.

מנגנון "הזמנת" ההכשרה - שצפוי להיות דרך מוצא - מתמודד גם הוא עם קשיים רבים. פרופסור טאנה נתן דוגמה לצו 116 על הזמנת הכשרת מורים, מחוזות וערים רבות לא חתמו על הצו משום שחששו מסיכון האחריות כאשר "המוצר" הופיע רק לאחר ארבע שנים בעוד שהתקציב הנדרש היה מאות מיליארדי וונד. כתוצאה מכך, יעדי ההכשרה היו נמוכים, היה מחסור במורים מקומיים, וציון הייחוס הפדגוגי עלה. לכן, כאשר האוטונומיה הפכה ל"אוטונומיה מובטחת" על פי החלטה 71, פרופסור קווי טאנה אמר כי היו שתי השפעות חיוביות: עצירת העלייה בשכר הלימוד, הפחתת לחץ חברתי והבטחת הזדמנויות למידה שוות; במקביל, סיוע לבתי הספר לייצב את אסטרטגיות הפיתוח שלהם, תוך התמקדות בשיפור האיכות במקום לרדוף אחר קנה מידה של הרישום כדי לקבל יותר הכנסות.

צוואר הבקבוק השני הוא הכספים, שהם "עומת החיים" הקובעת את בריאות המערכת כולה, אך תקציב החינוך האוניברסיטאי הולך ופוחת עם השנים. החלטה 71 מאשרת כי אין להמשיך לקצץ בתקציב, אלא יש להגדילו. מתוכם, ההוצאות על חינוך אוניברסיטאי חייבות להגיע ל-3% מהתקציב הכולל.

צוואר הבקבוק הבא הוא הסתבכות ארוכת השנים סביב מנגנון מועצת בית הספר. מאז חוק ההשכלה הגבוהה משנת 2018, מועצת בית הספר זוהה כסמכות העליונה, שצפויה להביא לממשל מודרני ולהפחית את ריכוז הכוח אצל המנהל. אך במציאות, מנגנון זה אינו עולה בהרמוניה עם מבנה המנהיגות בבתי הספר הציבוריים. התוצאה היא שמחזור קבלת ההחלטות מתארך: מועצת המנהלים - ועדת המפלגה - מועצת בית הספר - ואז חזרה למועצת המנהלים.

הפתרון המוצע בהחלטה 71 הוא לבטל את מועצת בית הספר באוניברסיטאות ציבוריות, לא לחזור למודל הישן, אלא לשדרג: המזכיר הוא גם המנהל בעל סמכות מוגדרת, חלק מהפונקציות שהיו שייכות בעבר למועצת בית הספר מועברות לוועדת המפלגה, מה שהופך את תפקיד המנהיגות ממדיניות כללית להכוונת כל החלטה באופן צמוד.

פרופסור טאנה ציין כי שינויים במבנה הממשל הם רק הצעד הראשון. כדי לפעול בצורה חלקה, חייב להיות בסיס משפטי תואם. חוקים, כולל חוק החינוך, חוק ההשכלה הגבוהה וחוק ההשכלה המקצועית, יצטרכו לעבור התאמה. יש לעדכן בבירור את התקנות בנוגע למועצות בתי הספר, תפקיד ועדת המפלגה, מנגנון האוטונומיה וחלוקת התקציב, כך שניתן יהיה ליישם את ההחלטה באופן סינכרוני. לדבריו, זהו צעד הכרחי של "לגליזציה", הפיכת רוח ההחלטה לפעולה עקבית ברחבי המערכת.

מקור: https://tienphong.vn/but-pha-giao-duc-dai-hoc-post1775523.tpo