רפורמה מנהלית - במהותה, למען העם.

בעקבות המיזוג, הבטחת פעילותו התקינה של מנגנון השלטון המקומי הדו-שכבתי דורשת שינויים משמעותיים בשיטות החשיבה והניהול של המערכת הפוליטית; במסגרתם, רפורמה מנהלית מקיפה ומסונכרנת היא חוליה חיונית להסרת צווארי בקבוק ולבניית ממשלה קרובה לעם ולמען העם.

Báo Tuyên Quang•29/07/2025

טיפול בהליכים אדמיניסטרטיביים במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של קהילת האם ין. צילום: ביין לואן

לפשט את ההליכים המנהליים.

ימים ספורים בלבד לפני פתיחת מרכז השירותים המנהליים הציבוריים ברמת הקומונה, ב-27 ביוני 2025, פרסמה ועדת העם המחוזית את החלטה מס' 766 המאשרת את התוכנית לצמצום ופישוט הליכים מנהליים פנימיים בכל סוכנות מנהלית ממלכתית במחוז טויאן קואנג בשנת 2025.

בהתאם לכך, ועדת העם המחוזית אישרה את התוכנית לצמצום ולפישוט 255 הליכים מנהליים פנימיים בתוך כל סוכנות מנהלית מדינתית במחוז. במקביל, החלטה זו אישרה את הרשימה של 1,776 הליכים מנהליים ברמת המחוז, 336 הליכים מנהליים ברמת הקהילה; את הרשימה של 2,081 הליכים מנהליים המספקים שירותים ציבוריים מקוונים בפורטל השירות הציבורי הלאומי (1,010 שירותים ציבוריים מקוונים לחלוטין, 1,071 שירותים ציבוריים מקוונים חלקית); ואת הרשימה של 2,063 הליכים מנהליים המיושמים ללא קשר לגבולות מנהליים במסגרת תפקידי הניהול של ועדת העם המחוזית.

הפרובינציה עדכנה ופרסמה לציבור 2,112 נהלים מנהליים במאגר הנתונים הלאומי לגישה ושימוש עבור אזרחים ועסקים. מערכת מאגר האוכלוסין הלאומי ממשיכה להיות מתוחזקת, תוך הבטחת דיוק, שלמות, ניקיון ותקינות. חלה התקדמות משמעותית בהנפקת תעודות זהות/כרטיסי זיהוי אזרחיים משובצים בשבב ובמתן חשבונות זיהוי אלקטרוניים ל-100% מהתושבים הזכאים בפרובינציה. קצב הדיגיטציה של רשומות, תוצאות עיבוד והנפקה אלקטרונית של תוצאות הליכים מנהליים בכל שלוש הרמות עלה על 90%.

צוותי טכנולוגיה דיגיטלית קהילתית ברמת הקומונה (רובע, כפר קטן) והכפר (כפר קטן, קבוצת מגורים) חוזקו גם הם, במטרה לתמוך באנשים בשימוש בשירותים ציבוריים מקוונים כגון רישום לידה, רישום משקי בית, הנפקת מסמכים וזיהוי אלקטרוני. הם גם מנחים אנשים בגישה ליישומים בתחום הבריאות, החינוך ומניעת אסונות; ומעודדים אנשים ללמוד מיומנויות דיגיטליות באמצעות "הפלטפורמה הדיגיטלית לחינוך פופולרי" (binhdanhocvuso.gov.vn).

עסקי טלקומוניקציה באזור פורסים ומפתחים תשתית רשת, ומספקים שירותי רשת סלולרית 4G/5G וחיבורי אינטרנט במהירות גבוהה כדי לקדם ולהגדיל את שיעור השימוש בסמארטפונים בקרב האוכלוסייה.

הודות לפעולות החלטיות ובזמן, לאחר כמעט חודש של יישום, קיבלה המחוז כולו למעלה מ-29,500 בקשות, מתוכן למעלה מ-95.2% התקבלו באופן מקוון. טויין קואנג דורגה במקום הראשון הארצי בשיעור קבלת ועיבוד בקשות מקוונות וקיבלה בתחילה משוב חיובי מאזרחים ועסקים. גב' נגוין תו טראנג, סגנית מנהלת מרכז השירותים המנהליים הציבוריים של קהילת האם ין, אמרה: בהערכת איכות השירות בסוף יולי, קהילת האם ין דורגה במקום ה-7 מתוך 124 קומונות ורובעים במחוז, כולל אינדיקטורים מרכיבים של שירותים ציבוריים מקוונים, רמת שביעות רצון האזרחים והעסקים, דיגיטציה של מסמכים והתקדמות בפתרון הליכים מנהליים.

פקידים במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של מחוז טויין קואנג (סניף 2) מדריכים אזרחים בהגשת בקשות מקוונות. צילום: אן ג'יאנג

טרנספורמציה דיגיטלית - המפתח לרפורמה מנהלית.

מבלי להצטרך ללכת למרכז השירותים המנהליים הציבוריים, עם סמארטפון המחובר לאינטרנט וחשבון אימות זהות אלקטרוני VneID ברמה 2, גב' נגוין טי דונג, מקבוצה 14 טראן פו, רובע הא גיאנג 2, השלימה את הליכי האימות האלקטרוני עבור מסמכים שונים ורשמה את ילדה לכיתה א'. באופן דומה, גב' האנג טי לין, מכפר הואה סון, קומונת ת'ואן הואה, סיפרה כשהגיעה לאמת את תעודת הלידה שלה: "אני משתמשת בסמארטפון ויש לי חיבור לאינטרנט, כך שביצוע המשימות הללו בסביבה הדיגיטלית נוח."

למרות שהתוצאות הראשוניות היו חיוביות, רפורמת ההליכים המנהליים מתמודדת גם עם קשיים רבים, שכן לאנשים עדיין יש גישה מוגבלת לטכנולוגיה דיגיטלית. משקי בית רבים באזורים מרוחקים ובקהילות מיעוטים אתניים עדיין מהססים להשתמש באינטרנט. גב' נגוין טי נהאן מקהילת ת'ואן הואה שיתפה: "ניסיתי להגיש את הבקשה שלי דרך פורטל השירות הציבורי בעצמי, אבל היו שלבים ונהלים רבים, שדרשו ממני לחזור עליהם פעמים רבות. אם לא הצלחתי לעשות משהו, הייתי צריכה לבקש הדרכה מפקיד, מה שבזבז הרבה מזמני."

בהתחשב במציאות שאנשים רבים, ובמיוחד מיעוטים אתניים, עדיין אינם בקיאים בהגשת בקשות באופן מקוון, כל פקיד צריך להפוך ל"מערכת תמיכה" דיגיטלית. נונג ואן חאן, מומחה במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של קהילת ת'ונג נונג, הסביר: "אני אחראי על המגזר החברתי-תרבותי. יש ימים שאני מקבל 15 בקשות, בעיקר מקשישים, אז אני צריך לעבוד תוך כדי הדרכה שלב אחר שלב כיצד להגיש את בקשותיהם באופן מקוון."

כדי לשפר את איכות השירות לאזרחים, מרכז השירותים המנהליים הציבוריים של מחוז טויין קואנג ארגן ארבעה קורסי הכשרה בנושא הפעלת מרכזי שירותים מנהליים ציבוריים ברמת הקומונה, מערכות שירות ציבורי מקוונות ויישומי בינה מלאכותית כדי לשפר את יעילות ההליכים המנהליים עבור 550 פקידים ועובדי מדינה ברמת הקומונה. גב' סאם טי דיו, מומחית במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של קומונה באן מאי, הביעה ביטחון לאחר השתתפות בהכשרה: "מצוידים בידע ובכישורים מספקים, בוודאי נתגבר בהדרגה על קשיים ונמלא את תפקידינו טוב יותר בעתיד."

תושבי קהילת ט'ואן הואה סורקים קודי QR כדי ללמוד על הליכים מנהליים. צילום: הא אן

הסרת צווארי בקבוק

בעקבות הנחיות ראש הממשלה ומשרדי הממשלה והסוכנויות המרכזיים בנושא רפורמה מנהלית, שליטה בהליכים מנהליים וטרנספורמציה דיגיטלית, המחוז יישם פתרונות מרכזיים רבים כדי להקל על הנוחות של האזרחים והעסקים.

אחד מתחומי המיקוד המרכזיים של המחוז הוא שמירה, שיפור ושיפור תוצאות מדד הרפורמה במינהל הציבורי (PARINDEX), מדד יעילות המינהל הציבורי והממשל המחוזי (PAPI) ומדד שביעות רצון האזרחים משירותי סוכנויות הממשל הממלכתיות (SIPAS) בששת החודשים האחרונים של 2025 (תוכנית 06, מיום 14 ביולי 2025, של ועדת העם המחוזית). בהתאם לכך, המחוז שואף לשפר ולשפר את תוצאות מדד PAR בשנת 2025 ולהגיע ל-88.5% ומעלה; שואף שתוצאות PAPI ימשיכו לעלות, ולהציב אותו בין המחוזות והערים עם ציונים מעל הממוצע הארצי; ושואף לשפר ולשפר את תוצאות SIPAS ולהגיע ל-85% ומעלה.

כדי להשיג את המטרות שנקבעו, המחוז דורש סדרה של משימות שיטופלו ביסודיות על ידי מחלקות, סוכנויות וקומונות, כגון: 100% מתיקי ההליכים המנהליים יהיו מסונכרנים וזמינים לציבור בפורטל השירות הציבורי הלאומי; 100% מתיקי ההליכים המנהליים יהיו מעודכנים וזמינים לציבור עם פירוט מלא של ההתקדמות והתוצאות של הטיפול בהליכים המנהליים תחת סמכות כל רמות הממשל בפורטל השירות הציבורי הלאומי; 100% מההליכים המנהליים תחת סמכות שתי רמות השלטון המקומי יתקבלו ויטופלו במרכז שירות אחד. המחוז שואף גם לכך ש-98% מתיקי ההליכים המנהליים שיתקבלו על ידי סוכנויות ייעודיות ברמות המחוז והקומונות יעובדו בזמן במהלך השנה...

מלבד נתונים ספציפיים על עומס עבודה, תרבות השירות הציבורי מוסדרת בקפדנות. באופן ספציפי, הוועדה העממית המחוזית דורשת ש-100% מההליכים המנהליים המתעכבים יקבלו התנצלויות מלאות ותקינות בכתב מסוכנויות ויחידות רלוונטיות. יתר על כן, 100% מהמשוב וההצעות של יחידים וארגונים בנוגע להליכים מנהליים תחת סמכות השיפוט של המחוז יטופלו בפומבי. זהו שינוי משמעותי בחשיבה מוכוונת שירות, התורם לשיפור איכות הרפורמה המנהלית.

בנוגע לפתרונות לרפורמה מנהלית, מר טראן טרונג ת'וי, סגן מנהל מחלקת הפנים, הצהיר כי בתקופה הקרובה, מחלקת הפנים תתאם עם מחלקות וסוכנויות רלוונטיות כדי לייעץ לוועדת העם המחוזית בנוגע ליישום משימות לשיפור מדד PAR, PAPI ו-SIPAS עד 2025; חיזוק הפיקוח על שירות הציבור, המשמעת והסדר המנהלי עבור פקידים ועובדי מדינה במחוז; המלצה על טיפול קפדני בהפרות, במיוחד בטיפול בהליכים מנהליים; ותיקון מיידי של שגיאות וליקויים בביצוע תפקידים, במיוחד ברמת הקומונות.

תחת המוטו: "אל תגידו לא, אל תגידו שזה קשה, אל תגידו כן בלי לעשות את זה", פרסמה לאחרונה, ב-24 ביולי, ועדת העם המחוזית את מסמך מספר 468 בנושא יישום משימות ופתרונות לקידום רפורמה מנהלית ובקרת הליכים מנהליים בפרובינציה בעת הפעלת ממשל מקומי דו-שכבתי. ועדת העם המחוזית דורשת מכל הסוכנויות והיחידות להשלים את כל 34 היעדים לרפורמה בהליכים מנהליים הקשורים לטרנספורמציה דיגיטלית, 35 משימות לשליטה בהליכים מנהליים ו-31 תכנים לשילוב וסנכרון של מסד הנתונים הלאומי עם מערכת פתרון ההליכים המנהליים של הפרובינציה עד שנת 2025.

החבר נגוין חאן לאם, חבר בוועדת המפלגה המחוזית ומנהל משרד המשפטים, אישר: "כדי למקד את המשימות שהוטלו על ידי ועדת העם המחוזית, משרד המשפטים ייעץ באופן פעיל לוועדת העם המחוזית בנושא רפורמה מוסדית, שכלול המערכת המשפטית בשילוב עם הפצה וחינוך משפטי, ומעקב אחר יישום החוקים. המשרד יארגן את ההערכה ויספק משוב על טיוטות מסמכים משפטיים על מנת להבטיח דיוק ואיכות, תוך ביטול תקנות ונהלים מנהליים לא הולמים; לספק ביעילות שירותים ציבוריים מקוונים ברמות 3 ו-4 בתחום שיפוטו; ולנהל ביעילות הליכים מנהליים בתחום המשפט."

רפורמה מנהלית אינה עוד רק סיסמה או אינדיקטור מלמעלה למטה, אלא הופכת לצורך מונע על ידי הציבור ברמה העממית. שינויים בתפיסה, בשיטות עבודה ובתחושת אחריות בכל קומונה וכפר, כאשר הם נתמכים על ידי מדיניות מרכזית, מתואמת ובזמן, הם הכוח המניע החזק לרפורמה מנהלית בפרובינציה להשגת מטרותיה.

צ'וק הויאן - ביין לואן

תן עדיפות לטיפול באזורים עם "שקעי גלים" או "שבירות גלים".

חבר נגוין ואן היי
סגן מנהל המחלקה למדע וטכנולוגיה

נכון לעכשיו, הטרנספורמציה הדיגיטלית ברפורמה בהליכים מנהליים עדיין מתמודדת עם כמה מגבלות. לדוגמה, אספקת מכונות אוטומטיות לחלוקת מספרי תור הגיעה רק ל-15.3% (19 מתוך 124 קומונות), ומסכי תצוגה דיגיטליים המותקנים על התקרה זמינים רק ב-38 מתוך 124 קומונות (30.6%). ציוד משרדי אחר כגון מכונות צילום ומדפסות סופק גם הוא רק ב-80 מתוך 124 קומונות (64.5%). יתר על כן, עדיין קיים מצב שבו ציוד (שסופק בעבר) מקולקל ולא תוקן או הוכנס לשימוש יעיל.

בתקופה הקרובה, לצד פתרונות מתואמים לטרנספורמציה דיגיטלית, מגזר המדע והטכנולוגיה יתאם עם תאגידי טלקומוניקציה ועסקים כדי לתעדף משאבים לטיפול באזורים עם כיסוי קליטה גרוע או ללא קליטה במחוז, במיוחד באזורים מרוחקים ומוחלשים בעלי תנאים סוציו-אקונומיים קשים. המגזר ייעץ לפרובינציה בנוגע למדיניות ומנגנונים לתמיכה באנשים באזורים מרוחקים ובלתי מפותחים בגישה לשירותי טלקומוניקציה, מה שיאפשר להם ליהנות משירותי תשתית ולתרום לפיתוח סוציו-אקונומי מקומי.

שיפור מיומנויות מקצועיות ותרבות שירות ציבורי.

חבר לה מאן דונג
יו"ר הוועדה העממית של קהילת טאנה טוי

כיום, צוות מרכזי השירות הציבוריים המנהליים ברמת הקהילה מהווה חוליה מכרעת בפתרון הליכים מנהליים ברמה העממית. אלו המוטלים על משימה זו חייבים להיות בעלי כישורים מקצועיים, הבנה מעמיקה של הנהלים לטיפול במקרים ספציפיים ומיומנות ביישום טכנולוגיית מידע. תהליך ביצוע הליכים מנהליים חייב להבטיח שקיפות, לשפר את האחריותיות וליצור תנאים נוחים לארגונים, יחידים ועסקים לגישה נוחה לשירותים ציבוריים. לכן, על הצוות לשפר את המודעות, האחריות וכישורי התקשורת שלו, להקשיב לחששות ולשאיפות של האנשים, ולאחר מכן לפתח פתרונות ושיטות עבודה יעילות תחת המוטו "לסיים את העבודה, לא רק לעבוד עד סוף יום העבודה".

אנא צמצמו את מספר הבקשות שמועד הגשתן איחר.

מר נגוין ואן הא
מנהל חברת Hung Ha Tuyen Quang Private Enterprise, ראש איגוד העסקים של פאן ת'ייט

נכון לעכשיו, במערכת המידע של המחוז יש כמעט 2,000 הליכים מנהליים מיושמים. עם זאת, הטיפול בהליכים אלה נותר לא מספק עקב קצב הדיגיטציה הנמוך של מסמכים. אני צופה שבזמן הקרוב, המחוז תיישם ביעילות את תוכנית הרפורמה המנהלית, המקושרת לפיתוח ממשל אלקטרוני ומתן שירותים ציבוריים מקוונים ברמות 3 ו-4 בתחומים שונים. יש לבדוק, לעדכן ולפרסם באופן קבוע את ההליכים המנהליים כפי שנקבע, למזער עיכובים בבקשות, ואם מתרחשים עיכובים, להתנצל בפומבי, כפי שעושים כיום יישובים רבים. כל מרכז שירות אחד זקוק לצוות שיספק הדרכה כדי להקל על אזרחים ועסקים בהגשה וקבלת תוצאות של הליכים מנהליים. בנוסף, יש להעביר את כל ההליכים והמסמכים לסביבה הדיגיטלית כדי לסייע לאזרחים ועסקים לעקוב בקלות אחר התקדמות ועיבוד בקשותיהם.

השקעה ושדרוג תשתיות וציוד טכנולוגיית מידע.

גב' מא טי טאו
פקידים במרכז השירותים המנהליים הציבוריים של קהילת באך סה

כמי שמעורב ישירות בעבודה במרכז השירות הציבורי המינהלי ברמת הקומונה, לאחר חודש של פעילות, אני רואה קשיים ומכשולים רבים שיש לטפל בהם. לכן, אני מציע שכל הרמות, המגזרים והרשויות ישימו לב, ישקיעו וישדרגו את התשתית וציוד טכנולוגיית המידע כדי לשרת טוב יותר את קבלת ועיבוד הבקשות בסביבה הדיגיטלית; ישקמו מחדש את תהליך עיבוד ההליכים וסנכרון הנתונים להפעלה חלקה. על המחוז לארגן קורסי הכשרה לשיפור המיומנויות המקצועיות, השימוש בתוכנות שירות ציבורי מקוונות ומיומנויות תקשורת אדמיניסטרטיבית עבור הצוות ועובדי המדינה העובדים ישירות במרכז. יש לבחון מחדש ולהגדיר בבירור את הסמכות והביזור בטיפול בהליכים אדמיניסטרטיביים. בנוסף, יש צורך לחזק את מאמצי התקשורת כדי שאנשים יבינו את היתרונות וההליכים המנהליים בכל תחום וישתמשו באופן יזום בשירותים הציבוריים המקוונים.

מקור: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202507/cai-cach-hanh-chinh-thuc-chat-vi-dan-2631dc5/