יש לבטל את מנגנון ה"בקשה ומענק", ולשפר את יעילות ההשקעות הציבוריות.

(Chinhphu.vn) - אחר הצהריים של ה-21 באפריל, בהמשך לתוכנית המושב הראשון של האסיפה הלאומית ה-16, דנה האסיפה הלאומית באולם המליאה בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2026–2030; בתוכנית הפיננסית הלאומית לחמש שנים לתקופה 2026–2030; ובתוכנית גיוס הלוואות והחזר חוב ציבורי לתקופה 2026–2030.

הנציג לה הואו ​​טרי (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז חאן הואה ) דן באולם האסיפה - צילום: VGP/Nhat Bac

במהלך מושב המליאה, הדגיש הנציג לה הוא טרי (ממשלחת האסיפה הלאומית של מחוז חאן הואה) כי טיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית בנושא תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2026-2030 מגדירה בבירור את המטרה המרכזית כשיפור יעילות ההשקעות הציבוריות, קידום תפקידן המוביל והמתפשט ומשיכת משאבים לא-מדינתיים מקסימליים; תרומה לקידום צמיחה מהירה ובת קיימא, השלמת מערכת התשתיות האסטרטגיות, הבטחת הביטחון הסוציאלי וההגנה והביטחון הלאומי.

הנציגים טענו כי הקצאת הון חייבת לעמוד בחוקה, בחוקים הנוגעים להשקעות ציבוריות ובתקציב המדינה, להיות עקבית עם היכולת לאזן משאבים ולהבטיח ביטחון בחוב הציבורי; יחד עם זאת, ניהול ההון והשימוש בו צריכים להתבסס על יעילות חברתית-כלכלית , היתכנות ולקחים שנלמדו מתקופות קודמות.

כדי להשיג את המטרות שנקבעו, הציעו הנציגים להמשיך ולבחון ולבטל באופן נחרץ פרויקטים שאינם באמת נחוצים או שאינם עומדים בתנאים הנדרשים, למקד משאבים בפרויקטים מרכזיים; לבצע רפורמה יסודית בניהול ההשקעות הציבוריות, לבטל את מנגנון "בקשה ומענק"; לתעדף איכות על פני כמות הפרויקטים, להדגיש את אחריותם של אלו המחליטים על מדיניות השקעה; ולא לאשר פרויקטים לא יעילים.

הנציגים הדגישו גם את האתגרים בהפחתת מקדם ICOR ל-4.5-4.8, דבר המחייב תיקון השקעות מפוזרות, התקדמות איטית, איכות מוגבלת של ייעוץ וסקר ושיעורי תשלומים נמוכים.

במקביל, יש צורך לחזק את מנגנון הניטור "המוקדם והמרחוק" ולטפל בקפדנות בהפרות בשלבי הסקר, התכנון, הערכת העלויות והמכרז; ובכך לתרום למניעה ולמאבק בשחיתות ובזבוז, ולהתגברות על פרצות משפטיות.

חברת הנאמנים דואן טי לה אן (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קאו באנג) הביעה את הסכמתה עם תוצאות ההשקעות הציבוריות בתקופה 2021-2025 והתוכנית לתקופה 2026-2030, והעריכה כי על רקע קשיים ואתגרים רבים, הממשלה ניהלה את הפעולה בצורה החלטית, תוך ראיית השקעות ציבוריות ככוח מניע חשוב לצמיחה והשגת תוצאות חיוביות רבות.

מבנה הוצאות התקציב להשקעות בפיתוח השתנה לכיוון חיובי, כאשר המשאבים מוקצים בצורה יעילה יותר, תוך התגברות הדרגתית על מצב ההוצאות המפוזרות והבזבזניות; במקביל, שיפור האוטונומיה והאחריות של כל הרמות והמגזרים; הקצאת ההון דבקה בעיקרה בהנחיות המפלגה ובהחלטות האסיפה הלאומית.

עם זאת, ציינו הנציגים גם כי תוצאות אלו עדיין אינן עומדות בציפיות. "המצב של חלוקה איטית ולא אחידה בין משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות עדיין נמשך; בחלק מהאזורים יש כספים אך אינם יכולים להשתמש בהם, דבר המשקף צווארי בקבוק מערכתיים החל מבעיות מוסדיות ועד ליכולת יישום", הצהיר הנציג דואן טי לה אן.

חבר המשלחת של האסיפה הלאומית המחוזית קאו באנג, דואן טי לה אן, דן באולם האסיפה - צילום: VGP/Nhat Bac

לכן, המליצו הנציגים כי הממשלה תמשיך לשפר את המוסדות, תפשט את ההליכים ותשפר את איכות הכנת ההשקעות; תוך התייחסות לחשש מטעויות ותיצור תנאים שיאפשרו לפקידים להעז לחשוב, להעז לפעול ולהעז לקחת אחריות למען טובת הכלל.

בהדגשת נושא פרויקטי ה-ODA, במיוחד במגזרי תשתית מרכזיים, הצהיר ציר האסיפה הלאומית נגוין טרוק סון (מחוז וין לונג) כי הביקוש להלוואות זרות צפוי לגדול פי 7-9 במהלך התקופה 2026-2030. לדברי הציר, זוהי דרישה הכרחית לאור הצורך של המדינה במשאבים נוספים לקידום פיתוח חברתי-כלכלי.

עם זאת, הנציגים הציעו כי הממשלה והמשרדים ימשיכו לבחון וליצור הרמוניה נוספת של הליכי ההשקעה בין הצדדים המקומיים והתורמות, תוך הימנעות ממצבים בהם לפרויקט יחיד יש שני תהליכי השקעה שונים ושני הליכי תשלום שונים, מה שיגרום לעיכובים ביישום.

הנציגים ציינו את העובדה שבתקופה הקודמת, שיעור חלוקת כספי ה-ODA הגיע רק לכ-52.7%, וטענו כי יש לשפר נתון זה בקרוב. לכן, יש צורך להאיץ את פישוט ההליכים, לקצר תהליכים ולהגביר את העקביות על מנת לשפר את יעילות השימוש בכספים אלה...

הבהרת פתרונות לשיפור יעילות ההשקעות הציבוריות.

בעקבות הדיונים בין נציגי האסיפה הלאומית, שר האוצר נגו ואן טואן התמקד בהסבר נושאים מרכזיים המדאיגים, החל משיפור מדיניות ההכנסות וארגון מחדש של הוצאות התקציב ועד לשיפור יעילות ההשקעות הציבוריות.

שר האוצר נגו ואן טואן נותן הסברים באולם האסיפה.

שר האוצר נגו ואן טואן הבהיר מספר נושאים ספציפיים המדאיגים את הנציגים, וציין כי בכל הנוגע למדיניות ההכנסות, הצורך בהשקעות ופיתוח בתקופה הקרובה גדול מאוד, ולכן יש ליישם את עקרון "ההכנסות ישמשו למימון הוצאות". יש לבחון באופן קבוע את מדיניות ההכנסות על מנת להבטיח כי גביית ההכנסות תתבצע בצורה נכונה, מספקת, מהירה ומקיפה.

חשוב מכך, מדיניות זו חייבת לשמש כמערכת תמיכה לפיתוח כלכלי, במיוחד עבור עסקים קטנים ובינוניים, תוך עידוד עסקים מקומיים להשתתף באופן עמוק בשרשראות הערך הגלובליות ובשרשראות הערך של מפעלי השקעות זרות ישירות על מנת לשפר את הפריון ואת איכות הצמיחה.

"כדי להשיג מטרה זו, מדיניות גביית המסים צריכה להבטיח את הקריטריונים הבאים: פשטות, קלות הבנה, קלות יישום, פתיחות ושקיפות. עלינו לייעל את התהליך כך שהעלויות עבור מנגנון גביית המסים וכן עלויות הציות עבור משלמי המסים יישמרו למינימום. בפרט, יש להתאים את מדיניות גביית המסים בצורה גמישה כדי להגיב לנסיבות משתנות", הדגיש שר האוצר נגו ואן טואן.

בנוגע להוצאות התקציב, בתגובה לחששות שהביעו נציגים רבים בנוגע ליעילות ניצול המשאבים, הבהיר שר האוצר נגו ואן טואן כי עבור הוצאות חוזרות, התוכנית שואפת להפחית את שיעורן לכ-60% מסך ההוצאות. זהו מאמץ משמעותי מצד הסוכנויות הרלוונטיות להבטיח את תפקוד המנגנון, תוך מתן עדיפות להגנה וביטחון לאומיים, לרווחה חברתית, לחינוך, לבריאות ובמיוחד לחדשנות בתקופה הקרובה.

כדי להגדיל עוד יותר את החיסכון, בנוסף לקיצוץ של 10% בהוצאות החוזרות בתקציב 2026, ראש הממשלה לה מין הונג הורה על סקירה נוספת לקיצוץ של 5% נוספים, תוך מיקוד המשאבים בהשקעות בפיתוח.

בתגובה לחששות הנציגים בנוגע ליעילות הוצאות ההשקעות, הצהיר שר האוצר נגו ואן טואן כי ראש הממשלה יורה ועידה לאומית לסקירה מקיפה של התהליך והנהלים לחלוקת כספי השקעה ציבוריים. בהתאם להחלטה מס' 18 של הוועדה המרכזית, הסוכנויות הרלוונטיות יסיימו את איחוד חוק ההשקעות הציבוריות לחוק התקציב, ובמקביל יבחנו את חוק הבנייה ואת הסטנדרטים והנורמות הטכניות כדי למזער את זמן ההכנה. המטרה היא לבחור את הפרויקטים הנכונים בעלי אפקט אדווה, להבטיח יישום בזמן הקצר ביותר האפשרי, להפעיל אותם וליצור כושר ייצור חדש לפיתוח.

בנוסף, הממשלה תבחן מחדש את חוק המכרזים כדי לטפל באופן יסודי במכשולים הקשורים לפינוי קרקעות, מחירי חומרי בניין, הליכי תשלום והסדר, אחריות ותחזוקה וכו'.

דיו אנה

מקור: https://baochinhphu.vn/can-xoa-co-che-xin-cho-nang-hieu-qua-dau-tu-cong-102260421183919704.htm