'מנגנוני חיים', המתמשכים לאורך זמן.

סגן שר החוץ הקבוע נגוין מין וו נשא נאום בוועידה ה-34 של המדינות החברות באמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (SPLOS) במטה האומות המאוחדות בניו יורק בין התאריכים 10-14 ביוני. (מקור: משלחת וייטנאם לאומות המאוחדות)

כל ההסכמים הבינלאומיים נמצאים בסיכון להתיישן, ואמנת האו"ם (UNCLOS) אינה יוצאת דופן. כיצד נוכל להימנע משאננות ולעמוד בקצב המציאות המשתנה? חששות אלה נותחו בחלקם על ידי דיפלומטים, מומחים וחוקרים וייטנאמים ובינלאומיים בוועידה הבינלאומית ה-16 בנושא ים סין הדרומי, שאורגנה לאחרונה על ידי האקדמיה הדיפלומטית (משרד החוץ) בקואנג נין .

"החוקה" של האוקיינוס.

השופט הורינוצ'י הידיסה מהטריבונל הבינלאומי למשפט הים (ITLOS) אישר כי אמנת האומות המאוחדות בדבר משפט הים (UNCLOS) יכולה להיחשב כ"חוקה" של האוקיינוס, הכוללת הוראות הקשורות לפעילויות בים ובאוקיינוסים. אמנה בינלאומית זו מספקת הבנה מקיפה של מושגים ימיים, מתווה את זכויותיהן וחובותיהן של מדינות ביחס לים ולאוקיינוסים, וכוללת הוראות לשימור בר-קיימא של מלאי דגים. יתר על כן, UNCLOS מדגיש אלמנטים הקשורים למשפט הים כגון סמכות שיפוט והפעלת כלי שיט בים.

ניתן לומר כי אמנת UNCLOS היא חוק מקובל המסדיר פעילויות בים ובאוקיינוסים. במהלך המשא ומתן הראשוני בשנת 1973, הכלול הוראות שהיו אידיאליסטיות מדי ולא מציאותיות; לכן, כאשר כניסתה לתוקף בשנת 1994, היא גם תיקנה חלק מהוראותיה.

ניקלס קוורנסטרום, המנהל הכללי לענייני אסיה- פסיפיק בסוכנות יחסי החוץ של האיחוד האירופי (EEAS), הדגיש מחדש את תפקידה של אמנת UNCLOS כ"חוקה" של האוקיינוסים, ואישר כי לאמנת UNCLOS תפקיד מכריע בוויסות פעילויות ימיות בין מדינות בהתאם לחוק הבינלאומי, ושהיא מוסכמת ואומצה על ידי מדינות רבות. ניתן לראות באמנת UNCLOS את המפתח לסוגיות ימיות, "מצפן" עבור מדינות בים השונים, כולל ים סין הדרומי.

דיפלומטים, מומחים וחוקרים מווייטנאם ומחו"ל דנים בערכה של אמנת האו"ם 1982. (צילום: PH)

ד"ר נגוין דאנג טאנג, בורר בבית הדין הקבוע לבוררות (PCA) ובורר בבית הדין לבוררות נספח VII במסגרת אמנת UNCLOS, סבור כי כל ההסכמים נמצאים בסיכון להתיישן, ו-UNCLOS אינו יוצא מן הכלל. עם זאת, נכון להיום, UNCLOS נותר בעל ערך רב, "מנגנון חי". לדבריו, הסכמים ומנגנונים המבוססים על רוח UNCLOS יתרום לשיפור ולהתגברות על התיישנותו.

שגריר אוסטרליה, אנדרו גולדזינובסקי, שותף לדאגה זו. למרות שלאחר 30 שנה, אמנת האו"ם נותרה רלוונטית ביותר וממשיכה להיות אבן יסוד במערכת המשפטית המסדירה את האוקיינוסים והימים, השאלה היא כיצד ליישם אותה בצורה יעילה יותר בהקשר של אתגרים חדשים הנובעים מהטכנולוגיה, כגון סוגיית הכבלים התת-ימיים...

"אם מדינה בוחרת להתעלם מהכללים, זו אכן בעיה. אבל זה לא אומר שהכללים האלה שגויים. האתגרים שעולים עדיין ניתנים לטיפול במסגרת אמנת האו"ם", אמר שגריר אוסטרליה, אנדרו גולדזינובסקי.

למרות שינויים רבים, זה נשאר... רלוונטי.

במסגרת כנס בינלאומי זה, דיפלומטים, מומחים וחוקרים הציגו גם גישות שונות לפתרונות סביב השאלה כיצד אמנת UNCLOS יכולה לעמוד בקצב הפרקטיקות המתפתחות של שימוש וניהול ימיים כיום.

מדוע קשה לתקן את האמנה? לדברי ד"ר פאם לאן דונג, המנהל בפועל של האקדמיה הדיפלומטית של וייטנאם ונשיא האגודה האסייתית למשפט בינלאומי (AsianSIL), תיקון האמנה מחייב את כל המדינות החברות ב-UNCLOS להשתתף במשא ומתן, בחתימה ובאישרור כדי שהיא תיכנס לתוקף. לכן, תהליך זה מורכב יחסית.

הפתרון המוצע הוא לכלול נספחים במסגרת האמנה, דבר שיסייע בפיתוחה והרחבתה. משא ומתן על נספחים כאלה לא בהכרח ידרוש את השתתפותן של כל המדינות החברות; הנספחים יחייבו רק את המדינות החברות באמנת UNCLOS שמנהלות משא ומתן וחותמות עליהם.

ד"ר פאם לאן דונג, מנהל בפועל של האקדמיה הדיפלומטית, נשיא האגודה האסייתית למשפט בינלאומי.

ד"ר פאם לאן דונג הדגיש כי אמנת UNCLOS היא אמנה בינלאומית שניתן לפתח, להרחיב ולהתאים אותה כדי לעמוד בדרישות מעשיות חדשות. האמנה מכילה הוראות מפורטות מאוד הקשורות להסדרת סכסוכים ימיים בין מדינות, תוך התייחסות ברורה לתקנות האוסרות על שימוש בכוח או איום בכוח, כמו גם גישות לפעולות "אזור אפור" באזורים לא מסומנים, חופפים או שנויים במחלוקת.

יתר על כן, לדברי ד"ר פאם לאן דונג, פתרון סביר הוא שמדינות ישקלו במשותף משא ומתן וחתימה על אמנות או אמנות בינלאומיות מתאימות אחרות. באופן ספציפי, מדינות יכולות להסכים לנהל משא ומתן זו עם זו ולשלב אמנות בינלאומיות רלוונטיות הקשורות לאמנת UNCLOS במסגרת. עדות למאמצים כאלה היא החתימה על ההסכם לשימור המגוון הביולוגי מחוץ לתחום השיפוט הלאומי (BBNJ), אחת ההתפתחויות החשובות האחרונות בתחום המשפט הימי והאוקיינוס, העוסק בהסדרת נושא ספציפי.

בנוגע להסכם BBNJ, פרופסור חבר טאקאי יושינובו מאוניברסיטת קיו (יפן) ציין כי מבט מקרוב על הסכם האו"ם לא מגלה שום אזכור של מגוון ביולוגי. ברור שהגמישות בניסוח ההסכם סייעה לצדדים להסכם להתמודד עם אתגרים חדשים.

שגריר אוסטרליה, אנדרו גולדזינובסקי, הוסיף חשיבות נוספת ליצירת ההסכם: "אימוץ הסכם BBNJ מדגים כי הקהילה הבינלאומית מסוגלת להשלים את אמנת UNCLOS, ולא לערער אותה. זהו הבדל מכריע."

ד"ר מוחמד טאופן, סגן מנהל המחלקה לעניינים משפטיים ואמנות טריטוריאליות במשרד החוץ של אינדונזיה, ניגש לפתרונות במסגרת אמנת UNCLOS, ומאמין כי המפתח ליישום יעיל של אמנת UNCLOS הוא שיתוף פעולה ברמה הלאומית, הדו-צדדית והרב-צדדית.

הדיפלומט האינדונזי ציטט את הדוגמה של ארצו שהוציאה צווים רבים ועיבדה חוקים המבוססים על מסגרת אמנת האו"ם, כמו גם הסכמי תיחום ימי עם וייטנאם ומלזיה, כראיה ל"פירות המתוקים" של הציות ושיתוף הפעולה במסגרת אמנת האו"ם.

מחויבות בלתי מעורערת

לאחר 30 שנות השתתפות באמנת UNCLOS, לדברי ד"ר פאם לאן דונג, וייטנאם הפכה לחברה פעילה, תוך עמידה בהוראות האמנה, בין היתר באמצעות חוק הים הוייטנאמי, ובכך מדגימה את נחישותה של וייטנאם לציית לאמנה. בנוסף, וייטנאם משתתפת בפורומים ופעילויות של מדינות חברות רבות באמנה. ראוי לציין כי לאחרונה הציעה וייטנאם את הרעיון של הקמת קבוצת ידידים באמנת UNCLOS.

קבוצת ידידי UNCLOS הייתה הקבוצה הראשונה שווייטנאם יזמה ועמדה בראש המאמץ להקים (יחד עם גרמניה) בשנת 2020. קבוצת המייסדים כללה 12 מדינות: ארגנטינה, קנדה, דנמרק, גרמניה, ג'מייקה, קניה, הולנד, ניו זילנד, עומאן, סנגל, דרום אפריקה ווייטנאם. נכון להיום, קבוצת ידידי UNCLOS כוללת למעלה מ-120 מדינות, המייצגות את כל האזורים הגיאוגרפיים.

לדברי ד"ר פאם לאן דונג, זהו מאמץ פרואקטיבי ויצירתי מצד וייטנאם, המסייע לאסוף את הקולות והתמיכה של מדינות רבות החולקות גישה דומה, ובתום לב, ציות ופירוש האמנה.

יתר על כן, וייטנאם הודיעה לאחרונה על מינויו של פרופסור חבר ד"ר נגוין טי לאן אן, מנהל מכון הים המזרחי, האקדמיה הדיפלומטית של וייטנאם, כמועמדה לתפקיד שופט בית הדין הבינלאומי למשפט הים (ITLOS) לתקופה 2026-2035. עובדה זו מדגישה את הפרואקטיביות המוגברת של וייטנאם כמדינה חברה, לא רק בעמידה ובקידום ציות בקרב מדינות אחרות, אלא גם בקביעת יעדים גבוהים יותר על ידי השתתפות בגופים שיפוטיים בינלאומיים במסגרת האמנה.

שגריר אוסטרליה אנדרו גולדזינובסקי.

השגריר אנדרו גולדזינובסקי העריך מאוד את מאמציה של וייטנאם כחברה פעילה באמנת האו"ם. "וייטנאם היא מדינה ימית שתמיד תומכת בחוק הבינלאומי, ותפקידה בקידום יישום אמנת האו"ם חשוב מאוד", הדגיש הדיפלומט האוסטרלי.

לדברי השגריר, אירוח הוועידה הבינלאומית בנושא ים סין הדרומי השנתי של וייטנאם, המאגדת חוקרים ומומחים בינלאומיים רבים, מראה כי וייטנאם לא רק דבקה בכללי אמנת UNCLOS אלא גם שואפת להפוך לאחת המדינות התורמות לקידום סטנדרטים בתחום זה. המועמד של וייטנאם לתפקיד שופט ITLOS מצוין; זוהי התפתחות חיובית ומבורכת מאוד. כל המאמצים מראים כי וייטנאם עושה עבודה טובה מאוד בתפקידה.

"בדיוק כפי שמלחים זקוקים לכוכב מנחה כדי למצוא את דרכם, אנו זקוקים לכללים ועקרונות קבועים כדי לעגן את המדיניות והפעולות שלנו", ציטט סגן שר החוץ דו הונג וייט, כשהוא מסכם את הערכים המתמשכים של אמנת האו"ם לפדרציה העממית (UNCLOS). ערכים אלה יתרום לטיפוח שאיפות לשלום, שיתוף פעולה ופיתוח בהווה ובעתיד.

בנאום בוועידה הבינלאומית ה-16 בנושא ים סין הדרומי, הצהיר סגן שר החוץ דו הונג וייט: "דבקות בכללים ובנורמות מוכרות באופן נרחב היא הבסיס לשלום וליציבות עולמית, שכן היא מספקת מסגרת משותפת למדינות לפתרון סכסוכים בדרכי שלום ובשיתוף פעולה. בהקשר זה, איני רואה נורמות ועקרונות המתאימים יותר לים סין הדרומי מאלה המעוגנים במגילת האומות המאוחדות ובאמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS)."

מקור: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html