"מנגנון חיים", בר קיימא לאורך זמן

סגן שר החוץ הקבוע, נגוין מין וו, נואם בוועידה ה-34 של המדינות החברות באמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (SPLOS) במטה האומות המאוחדות בניו יורק, בין ה-10 ל-14 ביוני. (מקור: משלחת וייטנאם לאומות המאוחדות)

כל ההסכמים הבינלאומיים נמצאים בסיכון להתיישן, ואמנת האו"ם (UNCLOS) אינה יוצאת דופן. כיצד נוכל להימנע מלהירדם ולהתעדכן בשינויים במציאות? חששות אלה נותחו בחלקם על ידי דיפלומטים, מומחים וחוקרים וייטנאמים ובינלאומיים במסגרת הוועידה הבינלאומית ה-16 בנושא הים המזרחי, שאורגנה לאחרונה על ידי האקדמיה הדיפלומטית (משרד החוץ) בקואנג נין .

"החוקה" של האוקיינוס

השופט הורינוצ'י הידיסה, מהטריבונל הבינלאומי לחוק הים (ITLOS), אישר כי אמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS) יכולה להיחשב כ"חוקה" של האוקיינוס, לרבות הוראות הקשורות לפעילויות בים ובאוקיינוס. אמנה בינלאומית זו מספקת הבנה מקיפה של מושגים הקשורים לחוק הים, מציינת את הזכויות והחובות של מדינות ביחס לים ולאוקיינוסים, כוללת הוראות בנוגע לשימור בר-קיימא של משאבי דגים... בנוסף, UNCLOS מדגישה גורמים הקשורים לחוק הים כגון סמכות שיפוט, ספינות הפועלות בים...

ניתן לומר כי UNCLOS הוא חוק כללי המסדיר פעילויות בים ובאוקיינוס. במהלך תהליך המשא ומתן הראשוני בשנת 1973, היו בו הוראות שהיו אידיאליסטיות מדי ולא מציאותיות, כך שכאשר UNCLOS נכנס לתוקף בשנת 1994, זו הייתה גם הפעם הראשונה ש-UNCLOS תיקנה מספר הוראות באמנה.

מר ניקלאס קוורנסטרום, המנכ"ל האחראי על אסיה- פסיפיק בשירות הפעולות החיצוניות של האיחוד האירופי (EEAS), המשיך להדגיש את תפקידו של UNCLOS כ"חוקה" של האוקיינוס, ואישר כי ל-UNCLOS תפקיד מכריע בוויסות פעילויות ימיות בין מדינות בהתאם לחוק הבינלאומי, עליו הוסכם ואושר על ידי מדינות רבות. ניתן לראות את UNCLOS כמפתח לסוגיות ימיות, כ"מצפן" עבור מדינות באזורים ימיים, כולל הים המזרחי.

דיפלומטים, מומחים וחוקרים מקומיים ובינלאומיים דנים בערכה של אמנת האו"ם משנת 1982. (צילום: PH)

ד"ר נגוין דאנג טאנג, בורר בבית הדין הקבוע לבוררות (PCA), בורר בבית הדין לבוררות נספח VII של UNCLOS, אמר כי כל ההסכמים נמצאים בסיכון להתיישן ו-UNCLOS אינו יוצא מן הכלל. עם זאת, נכון להיום, UNCLOS עדיין בעל ערך רב, "מנגנון חי". לדבריו, יישום ההסכמים והמנגנונים המבוססים על רוח UNCLOS יתרום לשיפור ולהתגברות על התיישנותה.

שגריר אוסטרליה, אנדרו גולדזינובסקי, שותף לאותה דאגה. למרות שאחרי 30 שנה, אמנת האו"ם עדיין רלוונטית מאוד וממשיכה להיות עמוד תווך במערכת המשפטית המסדירה את האוקיינוסים והימים. עם זאת, השאלה כאן היא כיצד ליישם את אמנת האו"ם בצורה יעילה יותר בהקשר של אתגרים חדשים שמציבה הטכנולוגיה ויש לנהל אותם, כמו סוגיית הכבלים התת-ימיים...

"אם מדינה בוחרת להתעלם מהכללים, זוהי בעיה. אבל זה לא אומר שהכללים שגויים. אתגרים שיתעוררו עדיין ניתנים לפתרון במסגרת אמנת האו"ם", אמר שגריר אוסטרליה, אנדרו גולדזינובסקי.

למרות שינויים רבים, זה עדיין... רלוונטי

במסגרת כנס בינלאומי זה, דיפלומטים, מומחים וחוקרים הציגו גם גישות רבות לפתרונות סביב סיפור האופן שבו אמנת UNCLOS יכולה להגיב במהירות להתפתחות הפרקטיקות הנוכחיות של שימוש וניהול בים.

מדוע קשה לתקן את האמנה? לדברי ד"ר פאם לאן דונג, המנהל בפועל של האקדמיה הדיפלומטית ונשיא האגודה האסייתית למשפט בינלאומי (AsianSIL), תיקון האמנה מחייב את כל המדינות החברות ב-UNCLOS להשתתף במשא ומתן, לחתום עליה ולאשרר אותה כדי שתיכנס לתוקף. לכן, תהליך זה מורכב יחסית.

הפתרון הוא להוסיף נספחים נוספים במסגרת האמנה, שיסייעו בפיתוחה והרחבתה. משא ומתן על נספחים כאלה לא בהכרח יחייב את כל המדינות החברות להשתתף, הנספחים מחייבים רק את המדינות החברות באמנת UNCLOS לנהל משא ומתן ולחתום על נספח זה.

ד"ר פאם לאן דונג, מנהל בפועל של האקדמיה הדיפלומטית, נשיא האגודה האסייתית למשפט בינלאומי.

ד"ר פאם לאן דונג הדגיש כי אמנת UNCLOS היא אמנה בינלאומית שניתן לפתח, להרחיב ולהתאים כדי לעמוד בדרישות חדשות בפועל. לאמנה יש הוראות מפורטות מאוד הקשורות ליישוב סכסוכים ימיים בין מדינות, תוך ציון ברור של ההוראות האוסרות על שימוש בכוח או איום בשימוש בכוח, כמו גם גישות לפעולות "אזור אפור" באזורים לא מוגבלים, חופפים או שנויים במחלוקת.

בנוסף, פתרון סביר, לדברי ד"ר פאם לאן דונג, הוא שמדינות יוכלו לשקול משא ומתן וחתימה על אמנות או אמנות בינלאומיות רלוונטיות אחרות. באופן ספציפי, מדינות יכולות להסכים לנהל משא ומתן זו עם זו ולכלול אמנות בינלאומיות רלוונטיות, הקשורות לאמנה, במסגרת אמנת האו"ם (UNCLOS). עדות למאמצים כאלה היא החתימה על הסכם שימור המגוון הביולוגי מעבר לתחום השיפוט הלאומי (BBNJ), אחת ההתפתחויות החשובות האחרונות בתחום האוקיינוסים והמשפט הימי, אשר מפרטת את הסדרת נושא ספציפי.

בנוגע להסכם BBNJ, אמר פרופסור חבר ד"ר טאקאי יושינובו מאוניברסיטת קיו (יפן) שאם בוחנים מקרוב את אמנת האו"ם (UNCLOS), לא ניתן למצוא שום ביטוי על מגוון ביולוגי. ברור שהגמישות בכתיבת ההסכם סייעה לצדדים לאמנת האו"ם להתמודד עם אתגרים חדשים.

שגריר אוסטרליה, אנדרו גולדזינובסקי, הוסיף לחשיבות ההסכם: "אימוץ הסכם BBNJ מדגים כי לקהילה הבינלאומית יש את היכולת להשלים את אמנת UNCLOS ולא לערער אותה. זהו הבחנה חשובה."

בהתייחסו לפתרון במסגרת הסכם האו"ם עצמה, אמר ד"ר מוחמד טאופן, סגן מנהל כללי במחלקה לעניינים משפטיים ואמנות טריטוריאליות במשרד החוץ של אינדונזיה, כי המפתח ליישום יעיל של הסכם האו"ם הוא שיתוף פעולה ברמה הלאומית, הדו-צדדית והרב-צדדית.

הדיפלומט האינדונזי ציטט כדוגמה את המדינה שמוציאה צווים רבים, והטמיעה חוקים המבוססים על הסכם האו"ם או הסכמי תיחום ימי עם וייטנאם ומלזיה כהוכחה ל"פירות המתוקים" של הציות ושיתוף הפעולה במסגרת הסכם האו"ם.

מחויבות בלתי מעורערת

לאחר 30 שנות השתתפות באמנת UNCLOS, לדברי ד"ר פאם לאן דונג, וייטנאם הפכה לחברה פעילה, תוך עמידה בהוראות האמנה כגון העברת חוק הים של וייטנאם, ובכך הדגימה את נחישותה של וייטנאם לציית לאמנה. בנוסף, וייטנאם משתתפת בפורומים ופעילויות של מדינות חברות רבות באמנה. בפרט, לאחרונה הציעה וייטנאם את הרעיון של הקמת קבוצת ידידים באמנת UNCLOS.

קבוצת ידידי UNCLOS היא הקבוצה הראשונה שווייטנאם יזמה ועמדה בראש הקמפיין להקמתה (יחד עם גרמניה) בשנת 2020. קבוצת המייסדים כוללת 12 מדינות: ארגנטינה, קנדה, דנמרק, גרמניה, ג'מייקה, קניה, הולנד, ניו זילנד, עומאן, סנגל, דרום אפריקה ווייטנאם. נכון להיום, קבוצת ידידי UNCLOS מונה יותר מ-120 מדינות, המייצגות את כל האזורים הגיאוגרפיים.

לדברי ד"ר פאם לאן דונג, זהו מאמץ פרואקטיבי ויצירתי מצד וייטנאם, המסייע לאסוף את הקולות והתמיכה הנרחבת של מדינות בעלות גישה זהה, מצייתות ומפרשות את האמנה בתום לב.

בנוסף, וייטנאם הודיעה לאחרונה על מינויו של פרופסור חבר, ד"ר נגוין טי לאן אן, מנהל מכון הים המזרחי, האקדמיה הדיפלומטית, כמועמד של וייטנאם לתפקיד שופט בית הדין הבינלאומי למשפט הים (ITLOS) לקדנציה 2026-2035. דבר זה מדגים את היוזמה הגדולה יותר של וייטנאם כמדינה חברה, לא רק בציות ובקידום ציות מצד מדינות אחרות, אלא גם בקביעת יעדים גבוהים יותר של השתתפות בגופים שיפוטיים בינלאומיים במסגרת האמנה.

שגריר אוסטרליה אנדרו גולדזינובסקי.

השגריר אנדרו גולדזינובסקי העריך מאוד את מאמציה של וייטנאם כחברה פעילה באמנת האו"ם. "וייטנאם היא מדינה ימית שתמיד תומכת בחוק הבינלאומי, ותפקידה של וייטנאם בקידום יישום אמנת האו"ם חשוב מאוד", הדגיש הדיפלומט האוסטרלי.

לדברי השגריר, הארגון השנתי של ועידת הים המזרחי הבינלאומית בווייטנאם, המאגד חוקרים ומומחים בינלאומיים רבים, מראה כי וייטנאם לא רק עומדת בכללי UNCLOS אלא גם שואפת להפוך לאחת המדינות התורמות לקידום סטנדרטים בתחום זה. המועמד של וייטנאם לתפקיד שופט ITLOS מצוין, זהו צעד חיובי ומבורך מאוד. כל המאמצים מראים כי וייטנאם מבצעת את תפקידה בצורה טובה מאוד.

"בדיוק כפי שמלחים זקוקים לכוכב מנחה כדי למצוא את דרכם, אנו זקוקים לכללים ועקרונות קבועים כדי לעגן את המדיניות והפעולות שלנו", אמר סגן שר החוץ דו הונג וייט, וסיכם את הערכים הנצחיים של אמנת האו"ם לפדרציה החופשית. ערכים אלה יתרום לטיפוח השאיפות לשלום, שיתוף פעולה ופיתוח בהווה ובעתיד.

סגן שר החוץ דו הונג וייט אמר בוועידה הבינלאומית ה-16 לים סין הדרומי: "דבקות בכללים ובנורמות מוכרות באופן נרחב היא הבסיס לשלום וליציבות עולמית, שכן היא מספקת מסגרת משותפת למדינות לפתרון סכסוכים בדרכי שלום ובשיתוף פעולה. בהקשר זה, איני רואה נורמות ועקרונות המתאימים יותר לים סין הדרומי מאלה המעוגנים במגילת האומות המאוחדות ובאמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS)."

מקור: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html